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1、领导科学复习思考题领导科学复习思考题第一讲:1.什么是领导?领导的涵义应包括哪些主要内容?（1）领导是一种统治形式，其属下或多或少地愿意接受另一个人的指挥和控制。（2）领导是对一个组织起来的集体为确立和实现目标所进行的活动施加影响的过程。（3）领导是促使一位属下按照所要求的方式活动的过程。（4）领导即有效影响。领导是一种社会行为，就是具有影响力的个人或群体率领、引导、指挥、协调和控制下属，为实现群体目标而进行的行为过程。(P36)2.如何理解领导现象与人类社会相伴始终?人类一旦产生，就不是单纯的自然存在物的状态，有其独特的生存和发展方式。其原因在于:一是人类一切活动的目的性,人类意识活动的自觉

2、性，是的人类在一切活动中贯穿目的性。人类活动的从预期出发，经过一个活动过程，使得他们要提出一至的意见，而这一意见具有权威性，提出这一意见的人也就具有“领导”的可能性。他具有“引导”优先权，调遣指挥的权力。二是人类活动的组织性。组织性决定人类生活的秩序性，规则性，组织内部有分工有支配与被支配的不平等关系的萌芽。导致人类活动产生领导与被了领导，权威与服从的关系。随着历史的演进，这种关系得到强化，领导活动成为人类活动的基本现象。3.领导活动的三要素是什么?它们之间的关系如何?（1）领导活动的基本要素三要素：领导者、被领导者和客观环境（2）领导活动的内在矛盾第一，领导者和被领导者之间的矛盾。第二，领导

3、活动过程中的主观认识和客观环境之间的矛盾。4.为什么说领导科学的产生有其客观必然性?1.社会化大生产的客观要求是领导科学产生的基础(1)现代社会活动越来越复杂(2)现代社会活动越来越多变(3)现代社会活动影响越来越深远2.现代科学技术的迅猛发展促进了领导科学的产生(1)现代系统理论的出现,使人们有可能运用数学工具对复杂的社会现象进行精确的研究和处理(2)计算机技术的运用极大地提高了人们对复杂信息进行处理以及自动化控制的能力,从而可以根据数学模型进行社会领导的模拟实验5.人类领导思想长期积累的结果中国历史上的左传、孙子兵法、资治通鉴；古罗马时期恺撒的高卢战记和内战、近代意大利马基雅维利的君主论、

4、德国克劳塞维茨的战争论等等。6.国外领导理论的发展（P6-8）(1)性格理论(2)行为方式理(3)权变理论(4)改革精神理论(5)超凡魅力理论7.谈谈领导学与政治学的关系。政治学构成了领导学的学理基础,但两者又是两门不同的学科。政治学是历史悠久和学理成熟的学科。领导学经过半个多世纪的发展，大致行程了自己的学科理论结构。一、研究对象不同。领导学以领导人与领导活动、领导环境以及领导活动的基本规律为对象，显得更加专门。政治学则是对整个人类社会的政治现象加以研究。研究方式不同。二、政治学注重规范分析，由于千百年的积累与改进已经具有经典学科的地位。而领导学注重实证研究，刚刚脱出经验描述的状态，研究中对于

5、经验事实的借重，是学科建设中起支撑作用的方式。第二讲3.如何理解领导活动的两重性?1、领导活动的两重性(1)自然属性（一般属性或共同特征）(2)社会属性（特殊属性或具体属性，体现一定生产关系的本质特点，建立在一定的生产关系基础上，反映一定生产方式的内在要求）2、领导活动二重性的关系(1)领导二重性是相互依赖的。共同领导的自然属性存在于具体领导的社会属性中，相异领导的社会属性表现在共同领导活动的自然属性中，相互依存，不可分割，其二重性值得是同一领导活动的两个方面，并不意味着两种领导活动。(2)领导的本质主要由社会属性决定的。受一定生产关系制约的俄社会属性占主导地位，其决定性作用，所以在认识一定的

6、领导性质，既要看到其自然属性，更要揭示其社会属性，否则失去方向。4.领导活动具有哪些基本特点?全局性、超前性、超脱性、权威性5.为什么说社会主义领导的本质就是服务?一、社会主义领导活动的性质1、一切领导活动都必须在共产党的领导下进行，并受全体人民的监督2、生产资料的社会主义公有制构成了一切领导活动的基础3、领导活动的根本目的和任务是发展社会生产力，不断满足人民群众日益增长的物质和文化需要4、领导者和被领导者之间是一种同志式的平等关系领导就是服务（1）充分体现了领导权力的公共性质（2）体现了社会主义领导的本质属性第一，这是社会主义制度的客观要求第二，这是人民群众主人翁地位的集中体现第三，这是共产

7、党的宗旨和国家公务员性质决定的（1）领导者的服务是为广大人民群众的根本利益服务权力来自于人民权力只能服务于人民权力运行必须受到人民监督（2）领导者的服务是从正确履行领导职能来体现的（3）对领导活动中的腐败现象必须有高度清醒的认识总之，“一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大群众的支持，就必然垮台。”（江泽民）8.如何正确理解领导活动的层次性原则?分层领导要求在领导系统中建立合理地层次系列，正确处理处理层次之间的关系，商城对下层不要包办代替，越级处理，下级理应认真履行职责，不能把自己原则内的工作上交。层次分明、整齐规一，指挥统一、权力集中。各级领导者业务性质大

8、体相同，干部升迁或调动均能很快适应，有利于培养具有统筹安排综合平衡能力的“通才”。但是如果中间层次太多领导也难于指挥。第三讲6.什么是领导体制?领导体制应包含哪些主要内容?领导体制是领导活动的载体，指为为实现领导意图和职能的机构设置以及管理权限的划分的制度。包括以下内容（1）领导组织结构。领导组织内部各个基本要素的的构成问题（2）领导的层次与跨度。纵向层次的划分，有多少等级层次，领导层次，一个上级可以直接有效的指挥下级的幅度（3）领导机构中各部门之间的职责与权限的划分。（4）领导干部的管理制度。级狭义的人事制度，选举招考任免考核等等，是国家政治制度的组成部分。7.如何正确理解行政首长负责制与委

9、员会制的关系?P110按领导机关中最高决策人的人数划分，有一长制和委员会制的领导体制类型。一个组织的领导机关，其法定最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制，称之为一长制（即首长制），又称独任制。如果法定的决策权力由两位或两位以上的行政首长行使，则称之为委员会制，或称合议制。一长制：优点：权力集中，责任分明，行动迅速，指挥灵敏，冲突较少，效率较高，易于考核优劣。可以有效防止推诿扯皮，消除或减少产生没有个人意志、不负责任的现象。缺点：一个人的知识、能力、精力有限，加上监督机制不完备，容易产生专断指挥，导致对问题处置欠周详，尤其是决策上失误，就会因为权力集中而产生严重后果。委员会制：优点：

10、能集思广益，减少决策失误；委员来自不同的方面，有代表性，有利于系统内部的协调；各委员分工合作，可以减轻主要负责人的工作负担，也可避免个人滥用职权。缺点：权力分散，责任不明确，行动迟缓，效率较低，难于考核优劣。这两种领导体制难于在绝对意义上区分优劣，而只能在社会事务的处理过程中灵活运用。明朝万历年间的政治家张居正说：“天下之事，虑之贵详，行之贵力，求之贵果，断之贵独。”因此，属于速决性的、执行性的、技术性的、纪律性的、突发性的等一类领导活动，宜采用首长制的方式处理。属于方针政策、规划制定以及立法性、协调性、综合平衡等一类的领导活动的处理，用委员会制的方式处理为宜。在实际的领导活动中，这两种体制正

11、以各种方式相互联系和相互渗透着。首长制的行政首长，常常依靠各种专门委员会协调处理问题，委员会制也向责任主体明确化的方向发展，如减少委员人数，减少虚职，明确分工，以提高办事效率，把首长负责和集体负责统一起来。9.在领导体制改革中,为什么说建立合理的权力结构具有特别重要的意义?（见笔记本：我国领导体制的弊端）1、权力过分集中（1）横向关系：党的一元化领导（2）纵向关系：中央高度集权（3）个人与组织的关系：一把手现象严重2、党政不分、政企不分（1）党委过多干涉和代替政府部门的工作（2）国家对企业的行政干预太多3、领导体制不健全不合理（1）机构臃肿、层次重叠现象普遍存在（2）行政法规和岗位责任制往往形

12、同虚设（3）领导干部的管理制度不健全10.结合实际谈谈领导体制在领导工作中的重要作用?1、领导体制是开展领导活动的组织保证可以协调领导机构的内部分工，可以沟通领导者与被领导者的关系2、领导体制是提高领导效能的重要因素提高整体领导效能是领导活动的基本目的，健全的合理的得当的促进的科学的领导体制才能各司其职、各尽所能和谐工作、相得益彰，提高效能。3、领导体制是规范领导行为的根本机制建立健全一种合理的科学的额领导体制是领导活动的中至关重要的任务，才能充分发挥领导者的积极性和才能。第四讲11.什么是决策?决策有哪些基本特征?发现问题、确定目标、集思广益拟定方案、分析评估方案的全过程，包括决策的实验、反

13、馈、调节的全过程。（1）创造性（2）目标性（3）优选性（4）实施性5）过程性12.为什么现代领导者必须实行从经验决策到科学决策的转变?决策转型是社会发展的客观要求决策转型是社会转型的必然要求决策转型是决策科学化的迫切需要（目前科学化决策与现代目标差距大，科学决策的体制尚未真正建立，一些地方决策不规范，透明化民主程度不高，主观随意性大，民众参与度低，决策方法简单没、手段贫乏）决策转型是公共管理科学化的重要基础（决策是在整个公共管理工作中起先导性和前提性作用，决策的科学化水平必然深刻影响和制约公共管理的科学化水平，没有决策的科学化，公共管理的科学化就不彻底不完全）13.结合社会生活实际谈谈实现科学

14、决策的重要意义。科学决策是各项工作和事业兴衰成败的关键（一切行动和工作的先导，事业成功的关键，是一个动态的过程，科学的决策包括各个环节环环相扣）科学决策是组织成员形成共同价值观的基础（信念、宗旨、目标的指引作用）科学决策是现代领导者的最重要的领导职能科学决策对加强和改善当前领导工作更具有迫切性科学决策时全面建设小康社会的必然要求（全面建设小康必须加强经济结构的调整，大力发展经济，必须全面建设社会主义民主法制，提高全民族的可持续发展能力，这都要求领导人具备科学决策的能力）14.谈谈科学决策的公正性、公平性和公开性及其相互关系。P120科学决策的本质属性：公共性P120科学决策的公共性是由现代社会

15、的政治特征和现实状况所决定的。我们认为，公正性、公平性、公开性是科学决策公共性的三个基本维度。1、公正性。公正性是指决策的合理性、合法性。理性而又科学的决策是公共政策制定和政策合法话的基础和前提。公共政策所追求的五种理性：技术理性，即公共政策是否对社会产生效用而解决人类所面临的科学技术问题；经济理性，即公共政策是否对社会有效率，以最低的成本提供最大的效益，或者提供固定的效益，而消耗最低的成本；法律理性，即评定公共政策是否符合成文的法律规范和各项先例，以探讨公共政策在社会上的合理性问题；社会理性，即断定公共政策的内容是否与社会上流行的规范与价值一致，分析公共政策在维持社会制度中所做出的贡献；实质

16、理性，即政策是否追求前面谈到的四种理性中的两种或两种以上内容，以及能否解决各项理性之间的冲突问题。同时，公正性也反映在公共政策的合法性上。公共政策是政治系统或公共权力机构协调和平衡公众利益的途径与手段。任何公共政策都要能让公众接受，并在实际生活中发挥作用，就必须从内容到形式都是合法的。没有公正性，也就无从谈起合法性，没有合法性，那当然就缺失公正性，公共政策也就因此丧失了存在的基础。2、公平性。公平性是指科学决策所体现的平等观。公平是每个人拥有的基本权利，这种权利不受制于政治的交易或社会利益的权衡，同时，公平不仅是一种伦理，而且也是法律、社会制度和社会结构的体系。公平的相关原则有：公正无偏原则、

17、个人受益原则、劣势者利益最大化原则、分配普遍原则。公平所体现的科学决策的公正性，一方面它应该最大限度的满足多数，另一方面也应当尽可能的保护少数；在对于强势群体特别是由少数人组成的强势群体加以限制的同时，也应该对于具有正当利益要求的弱势群体加以保护。3、公开性。公开性是指决策在公共领域中的开放性和透明度。公众具有对决策及一切重大公共事务的知情权、参与权与监督权。公共政策的公示，有助于国家的意志在实践中得以落实，并能够正确地利用大众传播媒介开展政策动员，使公众知晓国家的意图和国家的重大事务活动，从而激发公众的劳动热情和落实政策的积极性。除法律特别规定需要保密的以外，现代公共政策讲究其过程的透明度，

18、讲求公众发表意见的合法途径，强调公众舆论监督。15.应当如何实现决策科学化与决策民主化的统一?1、决策科学化与决策民主化的内涵2、决策科学化与决策民主化的关系（1）决策民主化是决策科学化的前提和基础（2）决策科学化是决策民主化的要求和目的3、决策科学化、民主化的实现路径（1）充分运用先进的科学技术手段（2）注意营造民主协商的决策氛围（3）努力扩大决策过程的民主参与（4）注重体现和吸纳广大民众意见第五讲8.阐明政策与一般科学知识的关系。1、政策与一般理论知识相通的共性（1）每一项政策都以一定的价值观念或价值偏好为基础（2）政策包含着各门科学对于客观世界一定领域的认识成果2、政策与一般理论知识相区

19、别的个性（1）政策具有更为具体的目标指向性和问题针对性（2）政策的产生和制定要通过一定的组织程序3、政策与一般理论知识的关系（1）一般理论知识只有被运用于追求组织的特定目标和解决特定问题时，才进入政策领域。（2）运用科学理论所制定的解决问题的方案，还需经过组织程序的确认才能形成政策。16.谈谈如何才能使政策具有可行性？、制定政策的客观依据（1）正确分析国际国内的客观形势（2）正确分析阶级关系和国情国力（3）正确了解群众的觉悟、意愿、情绪和心理2、制定政策的理论依据（1）马克思主义是我们党的指导思想，是我们制定政策的理论指南（2）党的基本路线是建设有中国特色社会主义的总方针、总政策和总目标二、制

20、定政策的原则1、民主性原则（1）政策的制定要充分考虑民意基础首先，只有在充分考虑民意基础上制定的政策，才能最大限度地避免片面与不公正。其次，只有在民意基础上制定的政策，才能反映最大多数人的利益，并获得最大多数人的支持。（2）要经过专家论证首先，专家参与决策是现代组织进行决策的需要。其次，公共政策的制定更需要专家的经过专家的讨论，听取专家的意见。（3）要经过决策层的集体讨论2、科学性原则3、可行性原则（1）法律上的考虑（2）政策系统的考虑（3）社会心理的考虑（4）资源条件的考虑方法的选择1、宣传解释2、组织落实3、检查总结第六讲1、谈谈领导工作中选才用人问题的重大意义。一、选才用人是实现科学决策

21、的组织保证1、领导者的职责不同于组织的普通成员邓小平：“善于发现人才，团结人才，使用人才，是领导者成熟的主要标志之一。”2、决策目标的实现必须要有组织保证毛泽东:“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。3、决策方案的实施离不开大量的人才二、选才用人是知识经济时代的迫切需要1、现代化大生产是知识化生产（1）现代知识越来越成为现代化大生产的重要推动力（2）现代知识在产品中的密集程度越来越高（3）现代知识的更新速度越来越快2、在现代化建设中，人才问题显得更为重要（1）人才是现代化建设的关键（2）知识经济时代的人才竞争是一场激烈战争（3）我国在人才开发和使用问题上更具有紧迫性2、为什么在现代社会人才

22、问题显得更为重要突出？二、选才用人是知识经济时代的迫切需要1、现代化大生产是知识化生产（1）现代知识越来越成为现代化大生产的重要推动力（2）现代知识在产品中的密集程度越来越高（3）现代知识的更新速度越来越快2、在现代化建设中，人才问题显得更为重要（1）人才是现代化建设的关键（2）知识经济时代的人才竞争是一场激烈战争（3）我国在人才开发和使用问题上更具有紧迫性3、如何理解用人腐败是最大的腐败第七讲1、为什么必须对领导进行监督？一、建立有效监督机制的必要性1、权力和资源具有被滥用的可能性2、领导者的情况呈现复杂性3、领导者的认识存在局限性2、领导监督具有哪些基本特点？（1）强制性（2）双向性（3）

23、社会性（4）公开性3、我国目前在领导监督工作中存在哪些问题？1、我国现行领导监督机制存在的问题（1）监督机构缺乏独立性（2）监督法规不完善（3）监督体制不健全2、加强领导监督机制的改革措施（1）完善领导监督的主体系统,保证监督机构的相对独立性（2）强化监督主体的权力（3）加强领导监督的法律法规制度建设（4）严格限制领导者个人权力,加强民主集中的领导体制（参阅：任中平、张振雪：党内“一把手”体制的由来、危害与治理，江苏行政学院学报2012年3期）4、为什么必须加强对“一把手”的监督？（参考论文）第八讲17.谈谈掌握现代领导方法对于搞好领导工作的重要意义。1、领导方法是有效地完成任务的“桥”或“船

24、”2、在现代化建设时期，领导方法更具有重要性18.为什么说调查研究是领导者的基本功?P260（补充部分）（1）搞好调查研究，是在领导工作中贯彻辩证唯物主义的客观要求。（实践到认识，认识到实践）（2）调查研究又是履行领导职责的基本方法。（科学决策，选材用人）（3）调查研究又是领导和群众相结合的中心环节。（凡是正确的领导必须做到从群众中来，到群众中去）（4）调查研究也是领导者自身建设的重要途径。第九讲1、为什么必须对领导效能进行考评？1、考评是在领导活动中贯彻实践标准的需要2、考评是推动领导活动向更高程度发展的需要3、考评是实行任人唯贤政策的需要4、考评是加强领导活动中民主监督的需要5、考评是提高

25、领导水平和改善领导素质的需要6、考评是改进和充实干部教育培训工作的需要2、如何正确看待领导效能考评中的行为效果与客观环境的关系？1、领导者的能力不是决定效果的唯一因素，效果与能力之间往往呈现各种复杂情况2、客观环境不仅对于领导者的行为效果产生重要影响，而且它与领导者的能力之间也存在着相互作用的辩证关系3、由此可见，领导者的能力与客观环境是相互影响和相互作用的严歌苓说，人之间的关系不一定从陌生进展为熟识，从熟识走向陌生，同样是正常进展。人与人之间的缘分，远没有想像中的那么牢固，也许前一秒钟还牵手一起经历风雨，后一秒就说散就散，所以，你要懂得善待和珍惜。人与人相处，讲究个真心，你对我好，我就对你好

26、，你给予真情，我还你真意，人心是相互的。两个人在一起，总会有人主动，但主动久了，就会累，会伤心，心伤了就暖不回来了，凡事多站在对方的角度想一想，多一份忍耐和谦就，就不会有那么多的怨气和误解，也少了一些擦肩而过。做人不要太苛刻，太苛无友，人无完人，每个人都有这样或那样的缺点，重在包容。包容是一种大度，整天笑呵呵的人并不是他没有脾气和烦恼，而是心胸开阔，两个懂得相互包容的人，才能走得越久。人与人相处，要多一份真诚，俗语说，你真我便真。常算计别人的人，总以为自己有多聪明，孰不知被欺骗过的人，就会选择不再相信，千万别拿人性来试人心，否则你会输得体无完肤。人与人相处不要太较真，生活中我们常常因为一句话而

27、争辩的面红耳赤，你声音大，我比你嗓门还大，古人说，有理不在声高，很多时候，让人臣服的不是靠嘴，而是靠真诚，无论是朋友亲人爱人都不要太较真了，好好说话，也是一种修养。俗语说，良言一句三冬暖，你对我好，我又岂能不知，你谦让与我，我又怎能再得寸进尺，你欣赏我，我就有可能越变越好，你尊重我，我也会用尊重来回报你，你付出爱，必会得到更多的爱。与人相处，要多一份和善，切忌恶语相向，互相伤害就有可能永远失去彼此，每个人心中都有一座天平，每个人心中都藏一份柔软，表面再强势的人，内心也是渴求温暖的。做人要学会谦虚，虚怀若谷。人人都喜欢和谦虚的人交往，司马懿说：“臣一路走来，没有敌人，看见的都是朋友和师长”这.就

28、是胸怀。有格局的人，心中藏有一片海，必能前路开阔，又何愁无友。人与人相处，开始让人舒服的也许是你的言语和外表，但后来让人信服的一定是你的内在。就如那句，欣赏一个人，始于颜值，敬于才华，合于性格，久于善良，终于人品。人这一生，遇见相同的人不容易，遇见正确的人更不容易，只有选择了合适的相处方式，带上真诚与人相处，才会走得更长，更远更久。人与人相处，要多一份真诚，俗语说，你真我便真。常算计别人的人，总以为自己有多聪明，孰不知被欺骗过的人，就会选择不再相信，千万别拿人性来试人心，否则你会输得体无完肤。人与人相处不要太较真，生活中我们常常因为一句话而争辩的面红耳赤，你声音大，我比你嗓门还大，古人说，有理

29、不在声高，很多时候，让人臣服的不是靠嘴，而是靠真诚，无论是朋友亲人爱人都不要太较真了，好好说话，也是一种修养。俗语说，良言一句三冬暖，你对我好，我又岂能不知，你谦让与我，我又怎能再得寸进尺，你欣赏我，我就有可能越变越好，你尊重我，我也会用尊重来回报你，你付出爱，必会得到更多的爱。与人相处，要多一份和善，切忌恶语相向，互相伤害就有可能永远失去彼此，每个人心中都有一座天平，每个人心中都藏一份柔软，表面再强势的人，内心也是渴求温暖的。做人要学会谦虚，虚怀若谷。人人都喜欢和谦虚的人交往，司马懿说：“臣一路走来，没有敌人，看见的都是朋友和师长”这.就是胸怀。有格局的人，心中藏有一片海，必能前路开阔，又何愁无友。人与人相处，开始让人舒服的也许是你的言语和外表，但后来让人信服的一定是你的内在。就如那句，欣赏一个人，始于颜值，敬于才华，合于性格，久于善良，终于人品。