工程质量与工程监理的关系.docx

1、工程质量与工程监理的关系工程质量与工程监理的关系摘要：自我国实行工程监理制度以来，工程监理行业发展迅速，工程监理在建设工程的投资、质量、工期、安全、合同以及协调各个相关单位之间的工作关系等方面发挥着重要作用，本文着重对工程质量与工程监理的相互关系进行了阐述。关键词：工程质量 工程监理 相互关系0引言 工程质量是反映工程满足相关标准规定或合同约定的要求，包括其在安全、技术、使用功能及其在耐久性能、环境保护等方面所有明显和隐含能力的特性总和。广义的工程质量管理，泛指建设全过程的质量管理。其管理的范围贯穿于工程建设的决策、勘察、设计、 施工的全过程。一般意义的质量管理，指的是工程施工阶段的管理。工程

2、监理行业从发展到现在，在国家经济社会建设中是不可或缺的，在越来越复杂的新形势下，我们实事求是地探讨在工程建设过程中工程质量与工程监理的关系，并充分发挥工程监理的作用以确保工程质量，不断满足社会发展的需要。1工程监理是工程质量监督体制发展的必然从新中国成立至20世纪80年代，我国固定资产投资基本上是计划经济。在我国当时经济基础薄弱、建设投资和物资短缺的条件下，这种方式对于国家集中有限的财力、物力、人力进行经济建设，迅速建立我国的工业体系和国民经济体系起到了积极作用。在计划经济体制下，我国建设工程的管理基本采用两种形式：一般建设工程，有建设单位自己组成筹建机构，自行管理；对于重大建设工程，则是各相

3、关方抽调人员组建工程指挥部，由指挥部管理。然而，这两种形式都是针对一个特定的工程项目临时组建的工程项目管理机构，所以存在着建设工程管理的知识和经验不能承袭升华、建设工程管理水平较低、建设工程问题重复发生、投资较难控制、工期延长等弊端。工程质量监督体制的存在形式决定了工程质量控制的结果，在计划经济体制下，工程质量控制的水平较低，工程质量问题重复出现现象较为严重。我国进入改革开放时期后，为适应我国经济发展和改革开放新形势的要求，通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结，并对国外的工程管理制度与管理方法进行了考察，认识到建设工程项目管理应当走专业化、社会化的道路。这样，在新的历史时期，实施建设工

4、程监理制度成为了一种必然，它是建设工程领域的重大变革，它改变了陈旧的工程管理模式，建立了专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以期提高建设水平和投资效益，这一举措，标志着我国的建设工程项目管理和工程质量控制水平迈上了新台阶。2 工程监理制度的发展实施为促进工程质量的提高创造了有利条件建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务。我国自80年代进入了改革开放时期，在基本建设和建筑业领域采取重大改革措施实行工程监理制度。1988年开始工程监理试点，1993年我国的建设监理制度走向稳

5、定发展的新阶段，随着改革开放的逐步深入和社会快速发展，1997年建设工程监理已经在全国范围内广泛、深入推行，工程监理事业也取得很大的进展，在工程建设中发挥了巨大的作用，为建设工程质量控制保驾护航，促进了我国建设工程质量的大幅提高。随着发展和各项制度的完善，我国的建设工程监理逐步参与了项目的建议、可行性研究、项目评估、设计、施工、设备安装、生产准备、竣工验收等建设工程各个相关阶段的项目控制。建设、设计、施工单位和政府质量监督机构等工程建设各个相关方，对实行工程监理的意义及其重要性的认识普遍提高，对工程监理的地位及与各方的相互关系也在逐步明确且规范化。实行建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革，

6、是我国对外开放、国际交往日益扩大的结果。通过实行建设监理制度，我国建设工程的管理体制开始向社会化、专业化、规范化的先进管理模式转变。这种管理模式，在项目法人与承建单位之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，进而在项目法人与承建单位、项目法人与监理单位之间形成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行机制。这种机制为节约建设工程投资、缩短建设工程工期、提高建设工程的质量创造了有利条件。3 工程监理制度的不断完善为促进工程质量的提高提供了有利保障随着工程监理的不断发展，我国的工程监理制度也逐步得到了完善。从1992年2月1日施行工

7、程监理单位资质管理试行办法开始，到2008年5月中华人民共和国住房和城乡建设部、国家工商行政管理局联合发布建设工程监理合同示范文本（征求意见稿）。政府及相关部门也相继出台了许多与建设工程监理关系密切的法律、法规、规章、规范，如建筑法、建设工程质量管理条例、工程监理企业资质管理规定、建设工程监理规范和房屋建筑工程施工旁站监理管理办法(试行)等。其中，建筑法的实施为维护建筑市场的秩序，保证建筑工程的质量和安全提供了法律保障，也为建筑工程的监督管理提供了法律依据。建设工程质量管理条例为工程质量管理中各个相关方的责任和义务进行了详尽的规范，弥补了以往一些质量管理规定因笼统而产生的漏洞，可操作性得到了极

8、大提高。工程监理企业资质管理规定明确了从事建设工程监理活动的企业取得工程监理企业资质的合法程序。建设工程监理规范进一步明确了工程监理的定义，解决了建设单位与施工单位之间信息不对称和专业化监督管理缺失的问题。房屋建筑工程施工旁站监理管理办法(试行)明确了旁站监理人员的职责和奖罚办法，使其在旁站的监理过程中及时发现并处理问题，进一步细化了监理人员的工作职责。 上述法律、法规、制度的制定和完善，规范了我国的建设工程的的监理市场，进一步明确了项目建设各个相关方的相互关系和工程监理的权利和义务。明确了建设单位与监理之间是通过工程监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系，双方都要在合同约定的范围内行使各自

9、的权利，承担相应的责任。具体到接受建设单位的委托对项目的实施进行监理的人员应取得相应的从业资格，工程监理也不是建设单位在项目上的利益代表。工程监理必须依据工程监理合同、设计文件、相关规范、规定及相关法律对项目实施独立、科学、公正的监理。建设单位有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同，但不得干预和影响监理人员的正常工作，不得随意变更监理人员的指令。监理人员接受建设单位的委托，对项目的实施进行监督与管理，要对建设单位负责。监理人员的一切监理行为必须以监理合同和工程承包合同为依据，以实现三个控制为目标，在建设单位与承建单位之间要做到不偏不倚、独立、客观、公正。工程监理制度的建立和不断完善进一步规

10、范并强化了工程监理在工程质量控制上的监督职能，规范并强化了工程监理在工程质量控制上的独立性和客观性，从而，为促进建设工程质量的大幅提高提供了制度保障。4 工程监理遵守的工作原则是实现工程质量控制的基本保证建设工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。设计监理是在设计阶段对设计项目所进行的监理，其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足建设单位的要求。施工监理是在施工阶段对施工项目所进行的监理，其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足建设单位的要求。总而言之，工程监理的主要目的是提高工程建设水平，确保工程建设质量和安全，充分发挥投资效益。工程监理工作依据的是工程承包合同和监理合同，监理

11、的职责就是在贯彻执行国家有关法律、法规的前提下，促使建设单位与承建单位双方签定的工程承包合同得到全面履行。建设工程监理监督控制工程建设的投资、工期、质量、安全管理、合同管理、并协调相关单位之间的工作关系，即“三控、两管、一协调”。工程监理根据建设单位委托可以为建设单位提供工程项目全过程或某个分阶段，如施工阶段的监理。无论是全过程监督控制还是阶段性的监督控制，工程监理在建设项目的监督控制过程中始终遵循着公正、独立、自主、权责一致、总监负责、综合效益等基本原则，为实现工程质量的有效控制提供了基本保证。首先，工程监理坚持公正、独立、自主的原则。在建筑法、工程监理规定和建设工程监理规范中明确要求工程监

12、理按照“公正、独立、自主”的原则开展公正。工程监理在建设工程监理中必须尊重科学、尊重事实，组织各方协同配合，维护有关各方的合法权益。为此，必须坚持公正、独立、自主的原则。建设单位与承建单位都是独立运行的经济主体，他们所追求的经济目标是有差异的，但是建设单位和承建单位对工程项目的管理目标是一致的，因为只有按合同的约定建成工程，建设单位才能实现投资的目的，承建单位也才能实现自己承建的工程的价值，取得工程款和实现盈利。在工程项目的监督管理中，工程监理依据合同约定的权、责、利关系，协调双方的一致性，同时也客观、公正地对待监理的委托单位和承建单位。特别是发生利益冲突或者矛盾时，工程监理的重要作用是以法律

13、和有关合同为准绳，维护建设单位的合格权益，不损害承建单位的合法权益。在工程质量监督控制中，工程监理建立自己的组织，按照有关法律、法规、规章、工程建设文件及有关合同实施监理，有自己的工作计划、程序、流程、方法、措施，根据自己的判断，独立地开展工作，这就实现了工程质量除建设单位和承建单位之外的第三方监督控制，为质量目标的实现提供了保证。第二，权责一致的原则。工程监理承担的职责是建设单位授予的权限，依赖于建设单位的授权。这种权力的授予，除体现在建设单位与监理单位之间签订的委托监理合同之中，而且还作为建设单位与承建单位之间建设工程合同的合同条件。因此，工程监理在明确建设单位提出的监理目标和监理工作内容

14、要求后，应与建设单位协商，明确相应的授权，达成共识后明确反映在委托监理合同中及建设工程合同中。据此，工程监理在建设单位的授权范围内开展监理活动，而承建单位依据建设工程合同应完全服从在工程监理权限内的工程质量管理活动，这对完善承建单位的质量管理体系、规范工程质量管理程序、严格工程质量标准、提高工程质量的管理水平，从而确保了工程质量。第三，总工程监理负责制的原则。工程总监是工程监理全部工作的负责人，在工程监理过程中，首先建立、健全总工程监理负责制，健全项目监理机构，建立科学的运行制度和现代化的管理手段，形成以总工程监理为首的高效能的决策指挥体系。总工程监理全面领导建设工程的监理工作，组织实施监理活

15、动，对监理工作总结、监督、评价。 此外，工程监理遵循严格监理和综合效益原则。严格监理，就是各级监理人员严格按照国家政策、法规、规范、标准和合同控制建设工程的目标，依照既定的程序和制度，认真履行职责，对承建单位进行严格监理和监督。建设工程监理活动虽经建设单位的委托和授权才得以进行，但工程监理过程中首先严格遵守国家的建设管理法律、法规和标准等，以高度负责的态度和责任感，既对建设单位负责，谋求最大的经济效益，又要对国家和社会负责，取得最佳的综合效益。在符合宏观经济效益、社会效益和环境效益的条件下，实现建设单位投资项目的微观经济效益，这体现了工程监理的社会性和服务性。5 工程监理促进了工程质量的提高我

16、国建设领域实行工程监理制度以来，工程建设质量有了显著的提高，我们的工程监理在工程建设中的地位越来越重要，在工程质量控制中的作用越来越显著，这都缘于其管理的手段、指导思想和各项制度。5.1从全局着眼于工程的质量管理工程监理在工程建设过程中，工作重点在于事前控制和过程监控，工程监理从工程实际出发全面掌握工程的概况及存在的技术等各方面的具体情况，综合考虑工程特点、工期、人力、自然、机械等多方面的因素找出该工程的重点，分析出现和可能出现的问题，提出明确的质量控制目标。在认真研究设计文件、设计图纸和对工程实际考察的基础上制定详细的监理规划和监理实施细则，对工程容易出现的问题进行预测，从技术组织经济等方面

17、提出各种方案和有效措施来指导工程的展开。工程监理高度重视工程质量控制，重点加强对施工单位的监督和管理，针对施工单位的质量管理体系制定出相应的制度并通过自己的检查、检验、验收等手段，促使施工方内部施工质量保证体系有效运行。5.2工程监理在工程各个阶段的质量管理在工程开工前期：认真审查开工报告，对申报材料进行详细的审查和现场审对，确认手续完备，具备了开工条件即确认开工。这样保证了工程项目的良好开端也为下一步工序奠定了基础。审核施工方案：施工方案的审查是工程开工前质量控制的主要内容和步骤，工程监理要求施工单位根据工程建设的实际情况编制施工方案，使其质量控制符合规范、规定和设计要求的质量标准。工程监理

18、并着重审查施工安排是否合理，施工机械和人员配制是否得当，施工方法是否可行，施工外部条件是否具备，质量保证措施是否完备，同时协调施工单位的质量控制目标与监理的质量控制目标相一致。审查施工单位质量保障体系：审核施工单位制定的各项制度是否健全、合理，是否建立健全质量保障体系和制定了相应的规章制度，能否保证质量保证体系的良好运行。审核施工单位的资质：工程开工前，工程监理对施工单位的技术资质、证明材料进行认真审核，并与投标文件相对照，看其项目经理、总工以及施工机械是否与投标时相一致，能否保证工程施工的需要。是否存在违法分包、转包的行为，如果有以上行为工程监理应该及时制止。审核设计变更：对工程施工中出现的

19、设计变更进行审核，及时与建设、设计和质量监督机构联系，对权限范围内合理的设计变更及时进行批复，不能审批的设计变更，按基建程序及时上报有关单位处理，确保工程施工的顺利进行。通过以上工程施工各个阶段的质量监督管理，充分体现了工程监理对工程质量的“事前控制”，系统全面地实现了对工程质量的监督和管理。 5.3工程监理在协调各方面的关系中的质量管理监理与承建单位的关系是监理与被监理，同时又是相互配合相互协调的关系。工程监理在实施监理的过程中不仅与承建单位共同确保工程质量优良，也要妥善协调和承建单位的关系，本着公平、公正的原则，机动灵活的处理工程中出现的质量问题，并把工程质量控制工作做好。监理与质量监督机

20、构配合中发挥着重要的作用。质量监督作为政府行为具有强制力，质量监督机构对工程建设质量起着监督和检查的作用，与工程监理的质量控制目标相一致，具有指导监理工作的作用。因此，监理单位在工作中自觉接受质量监督机构的监督和检查，与质量监督机构一起，共同把工程质量控制好。工程监理作为公正的第三方以监理合同赋予的质量认证权，严格按照基建程序进行工程质量验收，上道工序不经验收合格不允许进行下一道工序施工。不合格部位的工程量不赋予计量，并责令承建单位限期进行整改、修复，直至工程质量合格。隐蔽工程、工程的关键部位和部分工程组织参加各方的联合验收，发现问题，及时进行处理，严把质量验收。通过对建设工程监理的各项分析，

21、我们明确的看出了监理在工程建设中的地位和作用，在整个工程领域预防了各类事故的发生并保证工程的质量，避免国家人民的财产受到损失。6 随着社会发展需要，工程质量的管理要求工程监理不断的自我完善随着社会经济的快速发展，工程质量的管理要求不断提高，高效、经济的确保建设工程质量已是大势所趋，是确保社会经济建设稳步发展、节约社会资源、保护环境的迫切需求。工程监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能，也就是说工程监理对工程项目的管理应该是实施工程项目的全过程管理，在工程项目的可行性研究阶段工程监理就应该参与，在工程的设计、施工阶段更应体现监理的重要。而现阶段，我国的工程监理主要局限于工程施工阶段，这就要求

22、工程监理要不断拓展执业范围和专业技术领域，以适应社会发展需要。此外，工程监理面对当今社会知识经济飞速发展，应阶段性的开展有关控制工程质量方面的法律、法规、规章制度和规范、规程、标准能力的培训，为工程监理更好的完成自己的工作，打下坚实的理论基础。监理人员要不断加强整体素质，不断提高业务能力和工作水平，完善自身的知识结构，努力成为既有一定的专业知识、又集技术和管理于一体的复合型监理人才，从而实现工程质量监督管理职能的最大化。更重要的是，监理企业要积极主动不断强化自身，重点加强监理权威的树立。一方面要服从于建设单位，另一面监理作为一个社会职业，国家的法律、法规赋予其独立地行使自己的职责为社会负责的责

23、任，所以，工程监理机构对建设单位负责的同时，还要对社会负责，确保工程顺利实施、保证工程质量。所以，在工程的监理过程中，监理要独立行使监理的职能，把监理的权威性强化起来。7 结束语 实行建设工程监理制度是我国建设领域的一项重大改革，是我国对外开放、国际交往日益扩大的结果，标志着我国建设工程的管理体制向社会化、专业化、规范化的先进管理模式转变。这种管理模式，工程监理是工程质量中介服务的第三方，它与建设单位、承建单位形成了一种以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的新的建设项目管理运行机制。同时，也形成了工程监理和工程质量之间相互促进、协调发展的良性运行模式，这必将成为工程建设

24、管理和社会发展的有益动力。参考文献：1、建设工程监理规范GB50319-2000；2、建设工程监理概论中国建设监理协会组织编写；3、建设工程质量控制中国建设监理协会组织编写。摘 要 东北院三峡工程建设监理中心，在监理组织机构、规范化管理体系和质量保证体系及单元工程质量控制等方面，发挥在沥青混凝土方面的专业优势，有效的控制了三峡茅坪溪防护坝沥青混凝土心墙的工程质量。 关键词 监理 质量控制 专业优势l 监理项目概述 东北勘测设计研究院在北方尤其是东北地区设计及监理过的以沥青混凝土为防渗体的土石坝二十余座，其中的十几座已竣工运行，积累了丰富的经验。 茅坪溪防护坝是三峡工程的重要组成部分，与三峡水利

25、枢纽工程同属一等I级永久建筑物。它与三峡大坝共同拦蓄三峡库水，最大坝高104m。坝顶长度1840m，开挖总方量为242.2万m3，总填筑量为1213.38万m3，其中碾压式沥青混凝土防渗心墙总方量为5万m3，防渗面积4.63万m2，最大长度887.75m，最大高度94m。该大坝是我国建设的同类型坝中规模最大、技术水平要求最高的工程，在国际上也不多见。由于我国在填筑这种坝型方面还缺少设计、施工和管理等方面的经验，同时有关的设计、施工、验收等规范和试验规程不同程度地存在一定缺陷，其内容已满足不了工程的需要，所以，上述问题给现场监理和试验检测工作带来了很大的困难。2 建立健全监理组织机构、完善规范化

26、管理体系2.1 监理工作方针 我们确定的监理工作方针是：“控制、检查、协调、服务”，即以合同为依据，以“三项控制”尤其是质量控制为核心，在维护业主利益和承包商合法权益的基础上，廉洁、公开、公正和科学地做好监理工作。2.2 监理组织机构 监理内部管理体制的确立和监理机构的设置，必须遵循组织结构严密、组织效应显著的原则，对监理人员进行优化组合，专业配套，高、中、初级职称和老、中、青年龄及有经验和有理论的合理搭配，才能提高监理的服务质量，保证所监理项目的工程质量。 监理中心采用总监理工程师总负责制，下设综合部、茅坪站、中心试验室和专家咨询组。综合部负责造价控制、合同管理、信息管理、资料归档、财务管理

27、和后勤工作；茅坪站负责进度控制和质量控制；中心试验室负责试验检测工作。由于茅坪溪防护坝碾压式沥青混凝土心墙工程技术难点较多，所以特设一个专家咨询组，由国内该方面知名的两位专家常驻工地，对工程施工中的疑难问题进行解答。 在人员组合上，高级工程师以上职称占42，中级以上职称占83。高、中、低级职称比例为5:5:2。2.3 规范化管理体系 建立规范化的管理体系，是开展监理工作的必备条件，也是开展监理工作的前提，特别是在提高监理工程质量方面，应有科学化的监理程序，规范化的监理信息，以及能够实现有效控制，达到优化目标的监理措施和质量控制系统。因此，从进场开始，东北院三峡工程建设监理中心，就按ISO900

28、0系列标准制定并编制了一整套完善的监理工作管理文件，如监理规划、监理实施细则、监理工作条例、监理施工规划、监理岗位责任制、内部管理制度等。 监理中心还建立了监理业务培训、学习交流、目标管理和业绩考核等制度，监理人员持证上岗。同时监理中心所有人员年初必须同监理中心签订聘用合同，合同有效期为一年，合同中规定甲、乙双方的责任、义务和权益，使监理人员责、权、利明确，从而有效地促进了监理人员的爱岗敬业精神，对提高监理人员的素质起到了促进作用，并使监理工程师的权限和行为受到了必要的控制和约束。3 发挥专业优势把好工程质量关 碾压式沥青混凝土心墙工程是茅坪溪防护大坝的一个分项工程，该工程的最大难点是：该碾压

29、式沥青混凝土心墙在中国内地为最高，缺乏可以借鉴的施工经验、试验检测经验和管理经验。因此，我们必须发挥专业优势，把好沥青混凝土心墙质量关。质量是工程建设的根本，“百年大计，质量第一”，施工质量与工程进度密切相关，没有质量就没有进度，因此，质量控制是监理工作的重中之重，茅坪溪防护大坝沥青混凝土心墙工程施工质量控制采用“以单元工程为基础，以工序控制为手段，对工程质量进行程序化、量化的全过程全面的控制”的程序化管理方式。按照事前指导、过程控制检查和施工单元验收三个环节，对施工全过程进行严格把关，有效地控制了施工质量。3.1 落实责任制，制定质控保证体系 首光明确总监理工程师对所监理的工程质量负总责，制

30、定详细完整的监理工作规章制度和监理人员考核标准；其次明确执行部门及责任人、配合人、监督人等各级人员的权限及奖罚条件。 质量拉制保证体系文件如下： 质量控制实施细则；材料试验监理工作实施细则； 碾压沥青混凝土工程监理现场工作实施细则；建设监理工作条例等。3.2 督促落实施工质量责任制，制定施工质量保证体系 工程开工前承包商必须向监理上报质量保证体系和岗位责任制，同时上报各岗位人员的培训情况、上岗证、施工单位资质证、承包商试验室仪器和设备的检测证明单，经监理审查合格后工程才正式开工。 同时监理同承包商共同制定各工序施工记录表和试验报表，切实做到施工质量谁施工谁负责，有案可备，有据可查。3.3 针对

31、工程特点，确定单元工程质量控制要点 碾压式沥青混凝土心墙单元工程质量检验项目分为原材料准备、沥青混合料制备、沥青混合料铺筑和沥青混凝土检测等四个方面。由此确定监理对单元工程质量控制的要点是： (1)原材料质量控制；(2)开仓(工)证控制；(3)沥青混合料配料通知单控制；(4)沥青混合料制备质量控制；(5)沥青混合料铺筑质量控制；(6)沥青混凝土心墙质量检测等。在上述每一项里都有责任人、配合人、控制对象、控制地点和抽检要点等。3.4 制定现场监理方式，严格实行施工质量签证制度 根据茅坪溪防护坝碾压式沥青混凝土心墙施工的特点，我们现场监理采用的是“全员、全方位、全过程”的“旁站”监理方式，我们认为

32、实行这种监理方式是必须的也是必要的，是由我国施工队伍的素质和国情决定的，实践证明这种监理方式的实行一方面有效地克服了施工单位在换班、吃饭及夜间施工时产生的人为事故，另一方面可以避免在试验检测过程中人为产生的失误，同时掌握现场第一手资料也是评定沥青混凝土心墙单元工程质量的最基本的依据。 监理人员在施工现场必须严格按监理中心制定的监理对单元工程质量控制程序图中规定的程序控制工程质量，严格实行监理施工质量检查“三检”签证制度(即初检、复检和终检)，层层把关，把质量事故或缺陷消灭在萌芽中。对施工现场监理的“旁站”情况，总监理工程师每天都要到现场去检查，有时亲自“旁站”。3.5 实行严格的现场监理值班记录制度 根据沥青混凝土心墙的施工特点，我们详细制定了现场监理值班记录制度，并对值班记录表和监理目志进行细化，如在“现场摊铺碾压沥青混凝土值班记录表和沥青混凝土生产系统值班记录表”等表中详细注明了应记录的日期、气象条件、单元、高程、开、收仓时间、沥青混凝土出机口温度、入仓及碾压温度、仓面铺筑方法、设备及人员情况、质量及安全问题、停工原因、完成的工程量、班内记事及情况说明等