在土地利用总体规划与经济社会可持续发展学术会上的讲话1.docx

1、在土地利用总体规划与经济社会可持续发展学术会上的讲话1在“土地利用总体规划与经济社会可持续发展”学术会上的讲话各位来宾、各位代表：省土地学会和省土地勘测规划院联合举办的“土地利用总体规划与经济社会可持续发展”学术研讨会，经过年多的准备，今天终于召开了。首先，我代表省国土资源厅和省土地学会，对会议的召开表示热烈的祝贺！对参加研讨会的全体同志表示热烈的欢迎！向战斗在土地规划第一线的同志以及全省土地科技工作者和土地管理工作者致以衷心的感谢和亲切的问候！自年以来，经过积极而富有成效的探索，我省土地利用总体规划在经济社会发展中的重要作用日益显现，重要地位逐步被各级领导和广大群众所认识。但随着经济社会的快

2、速发展，土地利用总体规划面临多方面的严峻挑战，当前已进入了一个十分关键的发展时期，提高规划科学性和严格规划实施管理的双重任务已历史性地摆在我们面前。以求真务实的态度，客观评价规划工作的成效，冷静分析存在的问题，科学判断面临的新形势、新要求，并在此基础上系统提出加强和改进土地利用总体规划工作的对策措施，十分重要而紧迫。因此，本次学术研讨会的召开，非常及时和必要，具有重要的意义。本次研讨会共收到位作者的篇论文，将对土地利用总体规划的地位和作用、规划体系、规划内容和方法、规划实施机制、规划监督管理、规划新技术应用等方面进行研讨，内容十分丰富。下面，我讲几点意见，供同志们参考：一、正确把握浙江经济社会

3、发展的基本态势土地是经济社会发展最主要的因素，正确把握浙江经济社会发展趋势，是编制浙江土地利用总体规划的前提和基础。改革开放以来，浙江人民发扬“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的精神，走出了一条富有特色的发展路子，已进入工业化中后期阶段，实现了从“经济小省”到“经济大省”的历史性跨越。从年至年，全省国内生产总值由亿元增长到亿元，在全国省市区的排名，从第位跃居第位；人均位于全国各省区之首；城镇居民年人均可支配收入达元，仅次于上海、北京，跃居全国第三；农村居民年人均纯收入元，连续年列全国各省区第一。今后一段时期内，在坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”战略思想的指

4、导下，我省经济社会发展将面临以下变化：（一）以长江三角洲地区为重点的区域经济交流与合作将不断加强。以上海为核心的长江三角洲地区是全球第六个即将兴起的大都市区，优化区域发展环境，提高区域整体国际竞争力，实现共同发展、共同繁荣，已成为江苏、浙江、上海三省市的共识。随着浙江“融入长三角、接轨大上海”战略的实施，将积极推动浙江与江苏、上海的交通对接、旅游联动和信息共享，科技、人才、环保、物流、质检、市场准入、境外投资、对外经济技术等领域的合作和交流将进一步加强。（二）基础设施的制约将逐步缓解，先进制造业基地建设步伐将进一步加快。“五大百亿”工程、“确保三个万千瓦、争取三个万千瓦”的电力工程、“万里清水

5、河道”工程、交通“六大工程”等基础设施项目的提前上马，将明显改善浙江经济发展环境。环杭州湾产业带发展规划、温台沿海产业带和金衢丽高速公路沿线产业带规划的编制和实施，将进一步优化产业布局和结构，整合和提升各类开发区（园区），提高产业竞争力，浙江成为先进制造业基地的步伐将进一步加快。（三）积极推进城乡一体化，城乡二元经济结构将逐步改变。城市是区域内经济社会的重要载体。年，省第十次党代会作出加快推进城市化战略决策后，浙江城市获得了较快发展。全省城镇建成区面积，不包括独立工矿占地面积，已从平方公里增加到平方公里；若包括独立工矿占地面积，则已从平方公里增加到平方公里；城市化水平已达（“五普”口径）；城市

6、主导地位和作用日益突出。随着统筹城乡规划和完善规划体系，城乡居民点布局和结构将逐渐优化；随着提高城市建设和管理水平，以及推动县域经济发展的各项举措的开展，中心城市对区域经济的集聚、辐射和带动作用将不断强化；随着“千村示范，万村整治”和“千万农民饮水”工程等项目的实施，农村生产生活条件将不断改善；随着户籍、劳动就业、社会保障等方面的改革，城乡居民平等就业、就学、社会保障水平将不断提高，城乡二元经济结构将逐渐得到改变。（四）海洋经济和欠发达地区发展步伐将进一步加快。舟山大陆连岛工程、温州半岛工程等举措的实施，将加快海洋基础设施建设和港口资源整合进度，推进宁波、舟山两港一体化建设，推动金塘岛的联合开

7、发，临港型产业和新兴海洋产业将得到进一步发展，海洋综合管理水平和海域使用效益将进一步提高。通过实施“百亿帮扶致富”工程、“山海协作”工程、“欠发达乡镇奔小康”工程、“劳务输出”和“下山移民脱贫致富”工程，将有利于欠发达地区做强特色优势产业、完善基础设施、优化发展环境、提高人口素质，实现区域的共同繁荣。（五）生态省建设全面启动，环境保护力度将不断加大。省第十一次党代会提出了建设绿色浙江的战略目标，把发展绿色产业、加强环境保护和生态建设，放在更加突出的位置。“百亿生态环境建设”工程将加快推进，生态示范区、生态公益林建设工程将大力推动，重点行业、重点地区的污染防治工作将进一步加强。（六）认真实施科教

8、兴省战略，逐步向文化大省和教育强省迈进。随着农村中小学布局优化和标准化建设全面推进、高教园区配套设施加快完善、重点学科建设加大扶持力度、重点文化设施和文化企业加快建设、“新世纪人才工程”加速实施，文化教育事业将位于更加突出的位置，建设文化大省和教育强省的目标有望提前实现。（七）继续大力发展效益农业，农业产业化经营水平将逐步提高。农业、农村现代化是浙江提前基本实现现代化战略目标的重要组成部分。今后将进一步深化农业结构调整，发展高效生态农业，促进农村土地适当规模经营；积极扶持农业龙头企业，引导农业龙头企业创立品牌；加强农村合作经济组织建设，增加农村基础建设投入，建设万亩标准农田，农业产业化经营水平

9、和效益将不断提高。（八）继续执行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。在全面建设小康社会、提前基本实现现代化总目标要求下，预计至年期间，我省建设用地需求量较大，占用耕地需求量估计在万亩之间，土地供需矛盾将十分突出。浙江人多地少，必须巩固和加强农业基础地位，重视保护和提高粮食生产能力。在继续执行最严格的耕地保护制度，尤其是基本农田保护制度的同时，将充分调动农民种粮积极性，完善地方粮食储备体系和粮食安全应急预案，确保粮食供给安全。（九）公众政治参与程度将不断提高。社会舆论将在经济社会生活中发挥越来越大的作用，对发展过程中出现的利益失衡、资源浪费、环境污染、生态破坏等问题将更加关注。人民群众的民主

10、法制意识将逐渐增强，对政府工作人员的监督力度将逐渐加大。二、正确把握土地利用总体规划对经济社会可持续发展的重要作用可持续发展是转变传统经济增长方式的发展，是在控制人口、保护环境和自然资源永续利用前提下实现经济社会持续健康发展。在全球经济一体化日趋明显的今天，实施可持续发展战略，坚持区域发展的公平性、发展过程的持续性、人和自然的和谐性等可持续发展的理念，是遵循经济发展规律和自然环境规律的必然要求，也是浙江现代化建设的必然选择。实现可持续发展，必须合理布局发展空间，优化土地利用结构，提高土地利用效率，这些正是土地利用总体规划工作的职责所在。（一）土地利用总体规划是实现经济社会可持续发展的重要保障。

11、要保证浙江经济社会可持续发展，土地资源的可持续利用是基础。必须保有足够数量和品质的耕地，巩固农业基础地位；必须保护好土地生态环境，遏制生态恶化，提高城乡环境品质；必须妥善安排各项建设用地，支持经济快速发展；必须建立良好的土地利用结构和布局，提高土地资源的生产能力。实现这样一个四重目标，解决好当前与长远土地利用问题，必须搞好土地利用总体规划，对有限的土地资源进行科学规划、合理配置。（二）土地利用总体规划是国家调控经济社会协调发展的重要手段。只有严格按规划控制土地供应总量，实行土地用途管制，才能有效发挥市场配置土地资源的基础性作用，提高土地资源利用效率；只有通过规划合理配置土地资源，才能促进城乡建

12、设合理有序进行，达到城乡统筹、区域统筹、协调发展的目标。曾培炎副总理在全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议上的讲话中强调指出：“土地的科学规划，关系到土地资源的利用和保护，关系到区域经济的协调发展，是国家调控经济社会协调发展的一个重要手段。”这既是对新的历史条件下土地利用规划本质和作用的科学概括，又是对土地利用总体规划工作提出的总要求。三、正确把握土地利用总体规划工作的发展趋势以经济社会可持续发展为出发点和目标，深刻审视上一轮土地利用总体规划的经验教训，深入思考土地利用总体规划工作的发展趋势，理出新思路，找出新方法，以更好地发挥土地利用总体规划对经济社会可持续发展的重要作用。（一）土地利

13、用总体规划的定位应向区域规划转变。浙江的城镇化已进入到快速发展阶段，随着城市经济实力增强和区域基础设施外延，城市与区域间、城市与城市间、建设与资源保护间的联系和矛盾日益突出，必须通过区域规划加以协调。党的十六届三中全会提出区域统筹、城乡统筹、人与自然和谐发展的理念，使得区域规划的重要性日益显现。从近几年土地利用总体规划实施效果来看，它能弥补长期以来计划等部门编制的区域规划难以实施、可操作性较差的问题，为区域规划的发展作了新的探索。土地利用总体规划应抓住机遇，从土地供需平衡迈向区域统筹各个领域，进一步发挥区域规划对经济社会可持续发展的重要作用。（二）土地利用总体规划的工作任务应向资源保护和集约利

14、用并重转变。保护土地资源和促进土地资源合理集约利用是土地利用总体规划的主要任务。上一轮土地利用总体规划强调了实现耕地总量动态平衡以及基本农田保护和建设用地规模控制，忽略了土地利用效益提高的同等重要性，使近几年土地利用粗放型方式未能得到根本性改变。新一轮土地利用总体规划修编，必须进一步贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，研究土地集约利用指标体系，探索建立土地供应量与土地利用效益挂钩的机制，促进土地合理利用和优化配置，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。（三）土地利用总体规划的方法应由指标控制型向空间控制型转变。随着政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变，

15、规划职能也应由计划经济时期的定规模、定速度、定项目和分钱、分物、分指标向空间管制和控制合理的开发时序、环境容量、建设标准为主转变，规划体系应由以经济社会发展规划为主体向经济社会发展规划与空间规划相结合并逐步加强空间规划转变。土地利用总体规划应淡化原有的各项规划指标的控制和分配，加强各类用地布局整合、结构优化和用途管制规则。（四）土地利用总体规划的内容应由耕地保护研究向综合研究转变。土地利用总体规划具有整体性和综合性，土地利用总体规划针对的是区域内的全部土地，要协调各个部门的土地利用活动。不仅要加大保护耕地资源的力度，巩固农业基础地位，而且要保护生态林地、水资源、湿地、自然保护区、文物古迹、重要

16、矿产等影响经济社会可持续发展的各类土地资源；不仅要研究以新增耕地为目的的土地开发整理，而且要加强研究改善农民生活水平的农村居民点整治，工业用地整合，城镇群的合理布局等；使土地利用总体规划跳出单纯耕地保护的圈子，实现对各类土地开发、利用、整治、保护的综合安排。（五）土地利用总体规划的决策逐步由领导决策向民主决策转变。随着公众政治参与程度的不断提高，要求规划编制过程应重视民主化，强调公开编制规划，强调专家咨询和公众参与，土地利用总体规划应探索公众参与的内容、程序和方法。（六）土地利用总体规划的实施应由目标导向型向过程导向型转变。“三分规划七分管理”，严格按规划实施管理是发挥规划宏观调控作用的关键。

17、我省上一轮土地利用总体规划在编制实施中对规划的弹性、可操作性做了一些有益的探索，较好地解决了土地管理中遇到的困难。新一轮规划应继续贯彻动态规划的理念，从纯技术规划到实施规划，注重服务于土地资源管理的各项功能，使规划从原来对规划结果的严格控制转为对土地利用过程的严格控制，以充分发挥和强化规划的过程导向作用。四、正确把握当前土地利用总体规划编制和管理工作的重点当前土地利用总体规划工作一定要按照牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观的要求，着重抓好以下几个方面的工作：（一）抓紧开展新一轮土地利用总体规划修编。由于我省近几年经济社会快速发展和国家、省一系列重大工程提前组织实施，致使我省土地利用总体规划确

18、定的规划目标、任务、重点项目布局等都已提前实现。为实现土地资源在浙江经济社会可持续发展中的保障作用，新一轮土地利用总体规划修编已迫在眉睫。目前，新一轮县级土地利用总体规划试点和前期准备工作已全面展开。省国土资源厅在抓紧组织编制省级土地利用总体规划的同时，加强业务指导和监督，通过调查研究制定了规划修编的相关规范，如上一轮土地利用总体规划执行情况调查和评价办法，新一轮建设用地需求量调查和预测办法，县级土地利用总体规划大纲编制办法，县级土地利用总体规划编制规程研究，乡级土地利用总体规划文本、图件格式等等。各地在修编中应认真贯彻党的十六大提出的全面建设小康社会的目标和十六届三中全会提出的五个统筹的要求

19、，正确处理好保护国土资源与保障经济社会发展对用地的合理需求、规划引导与市场调节、内涵挖潜与外延扩大等重大关系，以保护和提高粮食综合生产能力、土地生态环境保护和改善、土地资源利用效率显著提高为重点，继续抓紧做好优质园地划为基本农田和村庄整治复垦规划，做好土地利用总体规划与城市建设总体规划和村庄、集镇规划的衔接，提高规划的科学性和可操作性，运用规划编制的先进理念和方法，有所创新，促进土地利用方式和管理方式的转变，保障土地资源可持续利用和经济社会可持续发展。（二）严格按照规划用地，规范土地利用规划审查。严格按照规划实施土地用途管制制度，是土地利用规划工作的重点和核心。编制是基础，审批是保证，实施是目

20、的。针对当前实施管理过程中存在的问题，必须坚持规划用地。首先，切实增强规划意识，提高按规划管地用地的自觉性。教育干部群众尤其是各级领导充分认识土地利用总体规划对经济社会可持续发展的重要保障作用，树立起“执行规划就是执法、违反规划就是违法”的观念。其次，加强土地利用计划调控。土地利用年度计划作为实施土地利用总体规划的主要手段之一，对调控年度用地规模，促进经济社会可持续发展，具有积极的作用。随着市场经济体制建设和政府管理体制改革的推进，以及强化土地宏观管理的需要，必须进一步加强和改进土地利用年度计划工作。要改进计划的编制主体、时间、期限、程序和下达方式，提高计划的科学性；要调整充实计划内容，将年度

21、土地整理折抵指标、建设用地规模、房地产开发用地和存量土地利用纳入年度土地利用计划；要严格审查追加计划指标项目，加强对计划执行情况的监管。再次，强化建设用地预审。建设项目用地预审是土地管理法确立的一项重要制度，是实施土地利用总体规划引导建设项目按照规划集约用地的一项重要举措，是法律赋予各级国土资源部门依法管理土地的一项重要职责。我省目前建设项目用地预审工作还不够到位，各地对预审的重要性、预审的范围、受理单位、审批权限、审查内容都还认识不足，尚存在“重农转用和供地审批，轻建设项目用地预审”的倾向，“规划审查应前置”的原则未得到较好的体现。今后要通过规范化、法制化建设，强化预审的效力，落实国家九部委

22、联合文件（建规号）和国土资源部文件（国土资发号）精神，凡未按要求进行建设项目用地预审或未通过建设项目用地预审的，有关部门不得批准项目可行性研究报告，国土资源部门不得受理农用地转用和建设用地申请。再者，规范土地利用总体规划的调整和修改。由于国家和省重点基础设施项目的建设、行政区划的调整、城市建设总体规划的调整、土地利用总体规划主要控制指标提前实施完成等经济社会发展的需求，确实要对土地利用总体规划进行修改和调整的，必须严格按照法定程序进行。同时规划调整、修改工作要细化、科学化，必须进一步明确修改调整的条件、类型、审批权限、阶段、程序和修改调整方案内容要求等等，制订相关实施意见或办法，使规划调整、修

23、改走向规范化、制度化。（三）加强土地利用总体规划从业人员培训，提高业务素质。土地利用总体规划是一项综合性、技术性、政策性都比较强的工作，虽然才处于起步阶段，但其发展将日新月异，没有一支具备相当素质的规划队伍，是难以做好这一工作的。目前我省现有在岗人员的数量和素质远不能适应，使规划得不到准确理解和有效执行。当务之急必须研究探索规划编制机构的资质认证审查制度和规划师职业制度，并加强从业人员的培训，在工作中结合实践不断学习、充实更新知识和技术，建立规划事业长远的可持续发展机制，从根本上促进土地利用总体规划工作，保障规划质量和有效实施，维护土地利用的社会公共利益，促进经济社会可持续发展。（四）加快土地

24、利用规划管理信息系统建设。由于土地利用规划编制实施管理涉及大量的指标、图件等空间数据的维护和更新，对规划成果和管理的时效性要求较高，所以必须加快信息系统建设，才能提高土地利用规划的管理水平和管理效率。随着新一轮土地利用总体规划修编工作的开展，我省土地利用规划管理信息系统建设已由探索阶段进入扩大试点阶段。省级土地利用规划管理信息系统建设，应在即将完成验收的成果管理系统和正在试运行的审批管理系统的基础上，不断充实完善，并着手开发市级土地利用规划管理信息系统。县级土地利用规划管理信息系统应总结部级试点单位嘉善县、海宁市、鄞州区的经验基础上，着手研究制订浙江省县级土地利用总体规划电子数据成果规定、浙江

25、省县级土地利用总体规划修编电子数据成果测试软件和浙江省县级土地利用总体规划管理信息系统检查验收规定，以规范和推广县级土地利用总体规划管理信息系统建设。为加快县级土地利用总体规划管理信息系统建设，必须明确要求新一轮规划修编要与规划管理信息系统建设同步进行，规划管理信息系统成果应作为规划修编成果之一进行验收审查。（五）加强土地利用总体规划实施监督管理。要对规划实施进行动态监测，建立建全规划实施情况检查制度，一方面实行定期专项检查，另一方面应建立和完善社会监督制度，依法落实规划公告制度和举报制度，接受群众的查询和监督。对于违反土地利用总体规划批地和用地的，要依法查处，以维护规划的严肃性，真正把规划落

26、到实处，充分发挥土地利用总体规划对经济社会可持续发展的重要作用。五、正确把握学会工作的重点学会作为民间学术团体，随着我国加入世贸组织过渡时期即将结束，随着国家体制和制度改革的不断深入，随着政府职能的逐步转变，其地位和作用越来越显现。去年省委号文件，即中共浙江省委关于进一步加强党对科协工作领导的意见指出，“学会（协会、研究会）的挂靠单位，要在保证人员、经费和活动场所等方面，支持学会开展工作。”省国土资源厅挂靠有个学会、协会、研究会。我作为省国土资源厅厅长、省土地学会理事长和省地质学会理事长，在这样的会议上，还要强调一下学会的主要工作。（一）继续加强学会自身组织建设。组织是学会的基础，也是学会力量

27、之所在。首先，要加强学会领导机构建设。学会领导机构，主要是会员代表大会及其选举产生的理事会。省土地学会第二次会员代表大会及其选举产生的第二届理事会，任期已满，原定去年召开第三次会员代表大会进行换届选举，后因种种原因，未能如期举行。学会已在着手进行各项准备工作，争取今年年内召开第三次会员代表大会，并选举产生第三届理事会。希望全省土地科技工作者和土地管理工作者共同努力，全省国土资源系统上下一致，完成省土地学会换届选举工作。全省个省辖市中，已有个市建立了市级土地学会，嘉兴市土地学会筹备已久，可谓“万事俱备，只欠东风”，希望嘉兴市国土资源局尽早召开嘉兴市土地学会第一次会员代表大会，并选举产生第一届理事

28、会，把嘉兴市土地学会正式成立起来，并开展活动。其余个市级土地学会，凡任期届满的，要召开会员代表大会，并选举产生相应的理事会，把学会领导机构健全起来。县级土地科技学术团体，有玉环县土地学会，有丽水市土地学会各县级工作委员会，有宁波市土地学会各县级联络处，各地可以从实际出发，因地制宜建立相应的土地科技学术团体，请各市国土资源局和各市土地学会加强对县级土地科技学术团体建设的领导和指导，尽早形成一个省、市、县土地科技学术团体网络，上下促进，互相配合，取长补短，共同发展，把全省的土地科技工作推向前进。其次，要加强学会办事机构建设。学会应按自身特点和工作需要，在理事会内部设立分支机构、工作机构、学术机构和

29、办事机构。学会是非赢利性的民间学术组织，其领导人员和工作人员，基本上都是兼职的，不可能配备很多专职人员。但学会毕竟有许多具体事情要经办，各分支机构、工作机构、学术机构之间的关系也要有具体工作人员来协调，没有专职从事学会工作的领导人员和工作人员，学会活动很难开展起来。学会必须加强办事机构的建设。学会办事机构，可以叫学会办公室，也可以叫学会秘书处，名称不必强求一致，但一定要配备专职干部。学会秘书长尽可能专职，秘书长是兼职的，学会办公室主任要专职，学会办公室或学会秘书处至少要配备一、二名专职干部，做到专兼结合。学会干部，不论是专职还是兼职，都要热爱学会工作，热心为会员服务。再次，要加强学会会员队伍建

30、设。会员是学会的组织基础，也是学会的服务对象。学会要以会员为本，为会员服务。经过近两年来的会员登记工作，省土地学会已经登记的会员有人。但是，根据原来掌握的会员名单，还有相当数量的会员没有登记，更有相当数量已经具备条件要求入会的土地科技工作者和土地管理工作者尚未发展入会。学会要继续做好老会员登记和新会员入会工作，要按照学会章程规定的会员条件和“入会自愿，退会自由”的原则，以及关于进行会员登记工作的通知精神，登记老会员，发展新会员。去年月，中国土地学会发出关于对各省中国土地学会个人会员进行摸底调查的通知，决定建立“个人会员登记号制度”和“个人会员登记和管理信息系统”，开展个人会员重新登记工作，第一

31、批统计的会员为具有副高级以上职称、或硕士以上学位、或副处级以上职务的会员。省土地学会在今年月召开的市级土地学会秘书长工作会议上作了布置，要求于月份完成登记统计，但至今还有个别单位没有完成。希望各市土地学会要借中国土地学会开展个人会员重新登记工作的东风，在完成中国土地学会个人会员重新登记工作的基础上，进一步加强省、市土地学会会员队伍建设。会员队伍建设的关键，是要加强和保持学会与会员之间的联系，使每个会员都能尽到会员的义务，享受会员的权利，充分发挥会员的作用。（二）继续加强土地科技学术研讨。科技学术研讨活动，是学会工作的主要内容，也是学会生命力之所在。土地学会要充分发挥土地科技学术团体的优势，开展

32、调查研究，进行学术研讨，提供科学依据，提出意见建议，为贯彻土地管理基本国策，推进土地管理事业服务。近两年来，省土地学会先后与杭州市土地学会、宁波市土地学会、省土地整理中心等单位，举办了“土地市场和土地储备机制与推进城市化进程”、“土地整理与城市化”学术研讨会，编辑出版了土地市场与城市化、土地整理与城市化研究文集，既为广大土地科技工作者和土地管理工作者提供了发挥自己聪明才智和学识专长的平台，又为他们提供了拓展思路和学习参考的资料，还为全省国土资源系统增强了调查研究和科学探索的氛围。这次“土地利用总体规划与经济社会可持续发展”学术研讨会，共收到位作者的篇论文，内容相当丰富。在征集论文过程中，各市土地学会广泛发动土地科技工作者和土地管理工作者