苗市长在退粮进特推进会上的讲话1128.docx

1、苗市长在退粮进特推进会上的讲话1128在全市退粮进特推进工作会议上的讲话苗春岫2011年11月28日同志们： 市政府召开这次全市退粮进特推进工作会议，主要目的是总结工作，交流经验，开拓思路，超前谋划，把明年及至今后一时期的退粮进特工作推向一个新水平。刚才，大家一同观看了六个县（市）区退粮进特工作纪实录像，听取了六个县（市）区的工作汇报，万银同志通报了全市今年退粮进特的工作情况。会后，大家要认真查找自身的不足，总结成功经验，把其他县区好的措施和方法推广应用到今后的退粮进特工作中去。今年是我市全面实施退粮进特战略的第一年，也是起步之年。从总体上看，各地能够按照市委、市政府的工作部署，认真结合本地实

2、际，突出重点，加大力度，积极抓好各项工作的落实，可以说，今年退粮进特投入多，建设力度大，效果明显，成绩令人鼓舞。下面，我就退粮进特和当前的农业农村工作讲四点意见。一、科学分析退粮进特的工作形势 年初以来，我们坚持把“退粮进特”作为农业农村工作的核心来抓，以“退粮”来优化农业种植结构，以“进特”来拓宽农民增收渠道，在全市组织实施了特色产业建设、人参产业振兴、绿色产业开发、蔬菜自给、“双十双百”惠农、“6211”食用菌富民和“百村万户升级”七大工程，全面加大了退粮进特的推进力度，科学引导农民摒弃以粮为主的经营模式，把增收的主渠道转移到特色产业上来。在市委、市政府的正确领导下，在全市广大农村干部和农

3、民群众的共同努力下，今年退粮进特工作任务顺利完成。全市退粮进特18万亩，完成计划的167%；通过退粮进特增收2.6亿元，实现了粮、经、菜比例由7：2：1调整到6：3：1的奋斗目标。通过退粮进特战略的实施，有力推动了全市农业农村经济的快速发展。2011年，全市农业总产值预计实现84亿元，比2010年增长18%，农民人均纯收入预计达到7115元，增长16%。预计全市特产业产值可达到60亿元，比去年增长20%，牧业产值达到17.5亿元，比上年增长18%。今年的“三农”形势明显好于往年，可以说是一个大丰收年，是一个大发展年，是一个大增长年。体现在县域发展上，真正实现了农业增效、农民增收、农村财力增强。

4、好的形势得益于坚定鲜明地高扬退粮进特旗帜，种植业结构的不断优化；得益于风调雨顺，粮食、特产双双实现了大丰收；得益于人参项目和农业产业化项目投资力度的逐步加大，9个大型农业产业化项目达产达效；得益于人参价格翻番、药材价格上涨，特色产业效益的快速提高；得益于劳动力价格快速上涨，农民工资性收入持续增加。 全市退粮进特呈现出以下几个主要特征：一是退粮进特的步伐加快。通过对“退粮进特”的全方位宣传，全体动员，全面部署，全力推进，基层干部和广大农民的思想认识不断提高，主动调整的意愿不断增强，退粮进特推进的步伐明显加快。今年，经济作物种植面积达到32万亩，是去年的2.5倍。二是退粮进特的扶持投入加大。各县（

5、市）区紧密结合本地实际，加大政策扶持力度，浑江、江源等地通过补贴等扶持政策来引导结构调整，有力地推动了特色产业的快速发展。三是退粮进特的基地化、规模化水平提高。各地围绕特色产业园区、基地和产业带建设，对退粮进特实行了集中连片开发，浑江、江源的食用菌生产基地、棚膜蔬菜基地，长白、靖宇的中药材生产基地，抚松的人参基地，临江的葡萄生产基地等初步实现了规模化生产。四是退粮进特的品种增多。在全面抓好参、蛙、菌、药、菜等传统产业的同时，我们积极跑市场、搞调研，适时推出了长白山美国大榛子、临江鲜桃、彩色土豆等一些新、特、优作物品种，为“进特”增加了门路。五是推进退粮进特的主动性增强。市、县、乡三级都能够按照

6、市委、市政府工作要求，积极深入基层、农村和农户，全力推动工作落实。今年春季，农委、财政、发改、金融等部门在市政府的安排和部署下，对退粮进特进行了多次专题调研，对各项工作措施进行了认真推动和落实。市农委先后组成3个工作组，深入基层开展工作指导，并组织农业科技人员开展科技大培训，做好技术指导服务。各县（市）区成立了退粮进特领导机构，明确书记为第一责任人，主要领导、分管领导亲自抓，亲自管，科学制定了工作方案，细化了目标任务，逐级落实责任，确保“人员、措施、资金”三到位，形成了层层有人抓、层层有人管、齐心协力推进工作的良好局面。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到退粮进特工作和我市加快发展特色产业的

7、要求还有很大差距，还存在许多问题和不足。主要表现在四个方面：一是政府热、农民冷。各地虽然千方百计采取多种措施推动退粮进特，但农民主动调整的积极性不高。产生这种现象的主要原因有三个方面。其一，国家对种粮优惠政策多，农民补贴实，农民对退粮后的受益心有疑虑。其二，农民对发展特色作物的市场风险普遍担忧，害怕产出后卖不出去，卖不上好价钱。其三，城镇周边和工矿区的农民，因种粮成本低，用工少，好管理，外出打工机会多，而不愿意发展特色作物，怕把身子栓在耕地上。二是“进特”品种普遍缺乏。把粮从耕地中退出来，特色产业顶上去，关键是要有市场前景好，经济效益高，而且又适合我市种植的好的特色品种。目前看，“进特”的好品

8、种、好项目仍然普遍缺乏。三是支持“进特”的资金不足。发展特色产业一次性投入大，有的项目周期长、见效慢，没有资金扶持实施起来困难较多。各地虽然出台了一些扶持政策，但资金保障问题仍然是制约“进特”的重要因素。四是保障“进特”的机制不配套。我市的农业产业化程度低，社会化服务体系不健全，农业产业化强势龙头企业少，对特色产业的拉动和促进作用还不强，还不能为特色产业的发展提供有力支撑。面对退粮进特的成绩和存在的不足，我们必须要有一个深刻的认识，要认真总结经验，精心谋划今后的工作，下大气力解决好有关的问题，千方百计地推动工作的开展，努力推动退粮进特工作再上新台阶。 二、准确把握退粮进特的工作重点 实施“退粮

9、进特”战略是市委、市政府在深刻认识白山市情的基础上提出的战略性举措，是转变白山农业农村经济发展方式，做大做强特色农业的战略思考，是加快调整农业产业结构，促进农民增收致富的现实选择。为此，我们必须要按照“重三化、强统筹、抓特色、上项目、增收人、惠民生”的工作思路，重点在“进特”上下功夫、做文章，采取有力措施，快速壮大特色产业规模，不断拓宽农民增收致富的渠道。 今后一个时期，退粮进特要做到工作力度不减，任务指标不降。从明年起全面实施退粮进特“1261”工程，即每年农民户均退粮进特1亩，户均增收2000元，建设60个1000亩以上的退粮进特规模示范基地。2012年全市退粮进特达到15万亩，形成“户进

10、一亩田，增收两千元，镇镇建基地，千亩示范园”的工作局面。到2015年，全市完成退粮进特面积50万亩，户均增收1万元。全市粮、经、菜的比例由现在的6：3：1调整到3：5：2。在工作实践中，要突出把握好以下五个方面。1、以市场需求为导向，谋划进特。市场需求是我们退粮进特的关键所在，新种植的品种、新上的项目必须要有市场，必须是适销对路的产品。科学谋划种植品种和发展项目是“退粮”的保障和“进特”的方向。首先，要深入实施绿色产业开发工程。绿色食品产业是一个顺应市场需求、符合消费趋势的朝阳产业，也是我们“进特”的一个主要方向，要大力引进、开发、推广绿色、无公害作物品种，推进绿色产业基地和示范园区建设，积极

11、培育龙头企业和专业大户，不断扩充绿色产业规模，带动退粮进特向生态、优质、安全、高效方向发展。其次，要突出抓好蔬菜自给工程。市区、县城周边的乡镇、街道要加快标准化棚膜基地建设，提高蔬菜生产的集约化水平和规模效益。尤其是浑江区，要紧紧抓住七道江、六道江8000亩中低产田改造项目的机遇，加快推进高产蔬菜基地项目建设，建设高标准万亩蔬菜生产基地,打造退粮进特示范基地。第三，要加快市场化服务体系建设。市场化服务体系关系到特色产业的生产、组织、加工、流通等多个环节，也是“进特”工作的一个重要保障。我们一方面要扶持龙头企业，壮大农民专业合作社、农民专业协会等经济组织，积极培育农村经纪人队伍。另一方面，要不断

12、加大农产品市场开拓力度，加强农产品推介宣传，鼓励支持农村经纪人、农村大户和农村能人参与农产品流通。同时，要加快农业信息服务体系建设，建立健全快捷、高效、准确的农村经济信息收集、整理、发布制度，积极为农民发展特色产业提供市场信息服务。 2、依托资源优势，运作进特。众所周知，白山农业的优势在特产，在于参、蛙、菌、药、菜、牧、果七大特色产业板块。目前，人参、林蛙、食用菌、山野菜、野猪扩繁等特色产品市场需求增加，价格稳步攀升，而且今后一个时期，仍将处在量增价涨的通道之中，深度开发的潜力巨大。今年人参价格比去年增长了一倍，林蛙油价格也比三年前翻了一番，中药材价格（不含五味子）比前三年增长30%以上。因此

13、，在退粮进特上，我们必须要紧紧依托优势产业和资源，注重特色品种的深度挖掘，加大开发力度，切实增强特色资源优势向经济优势的转换能力。一是实施人参产业振兴“4212”工程。2012年，全市继续抓好40个人参小区建设，人参GAP栽培面积稳定在2000万平方米；林下参扩展到50万亩；全市人参产业重点项目建设总投资达要到10亿元以上；新产品开发上市达到20个以上，加快三大产业园区、五大基地的建设步伐。二是实施特色产业建设工程。按照“一县一业”、“一乡一品”、“多村一品”的模式，重点围绕中药材、山野菜、林果等特色品种，扩大种植面积，加快规模化、专业化和标准化基地建设，使之成为退粮进特的示范园区，发挥出特色

14、产业的规模效益。三是实施“6211”食用菌富民工程。在全市6个县（市）区，每个县选择2个村，每村落实100户，每户发展1万袋食用菌，全市新发展食用菌1200万袋。2012年，全市食用菌生产面积要达到1800万平方米，增长34%。全市特产业产值要达到72亿元，增长20%。此外，我们还要积极发展特种野猪、林蛙、中华蜜蜂、根雕、园林植物、观赏植物、花卉等新兴特色产业，千方百计为“进特”挖掘优势，寻找亮点。3、创新经营机制，拉动进特。农业产业化龙头企业上连国内外市场，下连广大农民，是解决加工转化与销售的重要途径，也是拉动退粮进特最有效的手段。在退粮进特中，必须要紧紧抓住产业化经营这条主线，大力推行“龙

15、头企业带基地带农户”、“合作社+基地+农户”的经营模式，持续深化企业与基地、农户之间的利益联接机制，扶持壮大一批产业关联度高、辐射范围广、带动农户作用强的农产品加工龙头企业，通过企业订单把“进特”引向深入。4、强化示范基地建设，引导进特。针对广大农民想进行农业结构调整，但“怎么调、调什么”缺乏新思路、新方法的实际，从培育、挖掘、宣传典型入手，扩大典型的示范引导作用，积量变为质变。在今后的工作中，各地要按照“1261”工程的要求，每个乡镇都建立1-2个退粮进特示范村，每个村要建立2-3户退粮进特示范户。通过农民身边看得见、摸得着的典型成功经验，来说服和教育农民怎么调整，对农民主动帮、扶、带，引领

16、农民加快调整步伐。5、加大扶持投入，促进进特。政府出台优惠政策，对农业实施适度支持保护，既是世界各国的普遍做法，也是增强农业竞争力的现实需要。在今年的退粮进特中，各地的扶持政策为扎实推进“退粮进特”发挥了重要的促进作用。为此，各地还要继续坚持这些好的做法，市、县两级财政也要从培训、技术、信息以及新品种引进、推广等方面对退粮进特给予支持，搭建起政策扶持平台，为农户提供资金扶持。在资金筹措方面，可采取政府扶持一点、企业投入一点、农民拿出一点的办法，发挥出引导资金的最大效益。各地要把退粮进特工作与 “百村万户”升级工程紧密结合起来，进一步加强与金融单位、特别是涉农金融机构的对接，推荐优质项目，完善信

17、贷条件，争取金融机构继续加大对优势特色产业的投资规模。涉农金融部门也要降低信贷门槛，提高服务质量，扩大农村小额贷款规模，为农民增收致富创造良好条件，为农业结构调整提供智力、市场信息和资金上的保障。三、全面落实退粮进特的工作措施退粮进特是加快农村经济发展和促进农民增收致富的一项战略工程，我们必须要在实践中不断积累成功经验，完善各项工作举措，加大推进力度，做大做强特色产业，强力推动农业农村经济大发展，快发展。1、加强组织领导。各地要把退粮进特纳入重要工作日程，县、乡两级都要成立工作机构，建立工作责任制，做到了责任、任务的双落实。一把手要负总责，分管领导要具体抓，相关部门要密切配合，将任务进行分级细

18、化，确保任务落实到乡镇、分解到村户、落实到地块，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。各县（市）区要加强对退粮进特工作考核，把退粮进特工作纳入到县乡干部的考核体系中，作为一项硬任务、硬指标进行严格督查。从明年开始，市县两级都要把退粮进特作为农村工作的一项主要内容和重要指标进行考核，并在全市农村工作会议上进行通报表彰，做到奖励先进，鞭策后进，形成推进工作的合力。2、强化宣传引导。各地和各级农业部门要继续广泛宣传，深入发动，通过电视、广播、报刊等多种形式，大力宣传退粮进特重大意义，切实转变农民的思想观念，充分调动农民退粮进特的积极性，变政府推动调整为农民自己主动调整。要组织县、乡农业干部、村干部和特产

19、大户，走出去参观学习，开拓视野，更新观念，广泛借鉴外地结构调整的先进经验，并加强对市场了解和掌握，拓宽退粮进特思路。要加强工作交流，交流好经验，好做法，为退粮进特提供学习、交流和推广经验的有效平台。3、做好指导服务。广大农业干部和科技人员，要以退粮进特为己任，紧紧围绕退粮进特工作开展指导服务工作。要深入村屯、农户，帮助农民解决好生产技术问题，为农民退粮进特出谋划策，当好参谋，为特色产业高产高效提供技术支持和科技保障。各级农业干部以及乡镇干部，要强化市场信息的扑捉，对本地主要农特产品的数量、质量、价格等主要数据和市场供求趋势进行及时、准确、可靠的统计和预测，避免盲目种养、谷贱伤农的现象发生，进而

20、保障退粮进特工作的持续有效开展。 四、积极开展农业科技服务科技是第一生产力，对于加快推进现代农业建设具有十分重要的意义。省政府决定把明年作为全省农业和农村经济科技效益年，并通过电视电话会议，对冬春农业科技服务活动进行了安排部署。我们要按照省政府的工作要求，紧密结合白山退粮进特工作实际，扎实高效开展好农业科技服务活动，不断提高特色农业整体效益。今冬明春农业科技服务活动的总体要求是：以贯彻落实全省冬春农业科技服务活动视频会议精神为指导，以“培训农民、服务三农，依靠科技支撑实现农业增产、增效和农民增收”为主题，以向基层农技人员和广大农民传播科技知识、推广应用新技术新成果为重点，着力解决农业生产技术的

21、实际问题，为推进白山现代特色农业发展奠定坚实的科技基础。按照上述要求，坚持政府推动、部门主导，上下互动、务求实效，围绕培育新型农民、发展现代特色农业和建设新农村等目标，组织开展好我市今冬明春的农业科技培训服务活动。着力抓好以下四个方面重点工作：一是突出加强农村基层实用人才队伍建设。全市要培训和认定农民培训师资390名，其中，培训农业技术指导员和认定农业技能（创业）培训师各195名。充分依托现代农业技术培训基地、农广校系统及阳光办，分期、分批开展农民培训师资的知识更新培训。二是培育骨干专业农民。依托阳光工程、农民创业培训基地、以及各级农业技术推广机构，因地制宜、按需开展农业职业技能培训。全市要完

22、成培训骨干专业农民1.65万名。三是重点推广一批农业生产实用新技术。围绕壮大特色产业、发展棚模经济和新农村建设，组织专家和基层干部群众有针对性地筛选一批生产实用技术，依托各类农业技术培训资源、远程农业技术传播资源，广泛开展农业科技普及与推广工作。全市要完成培训农业科技明白人12万人次。四是积极探索冬春农业科技服务活动有效形式。要根据白山实际，按照“整合科教资源，全力服务三农”的要求，多形式、多种类开展好服务活动，切实做到组织安排到位、工作落实到位、宣传引导到位，确保整个服务活动不流于形式，不走过场，在广大农村迅速掀起一个讲政策、送科技、学本领的冬春农业科技服务活动热潮。 同志们，大力实施退粮进特战略是推动我市农村经济快发展的现实选择，任务艰巨，使命光荣，我们要在不断总结经验的基础上，进一步加大推进力度，攻坚克难，奋力拼搏，努力推动退粮进特工作再上新台阶。