副市长在全市农村教育工作会议上的讲话.docx

1、副市长在全市农村教育工作会议上的讲话副市长在全市农村教育工作会议上的讲话同志们：这次全市农村教育工作会议是一次非常重要的会议。刚才，徐建华市长作了重要讲话，深刻阐述了农村教育在我市全面建设小康社会，跟上全省率先基本实现社会主义现代化步伐中的重大意义，明确了今后一段时期我市农村教育发展和改革的目标与任务，强调了要切实加强对农村教育工作的领导，充分体现了市委、市政府对农村教育的高度重视，很有指导意义，我们要认真学习、深刻领会，贯彻到今后的工作中去。现在，我就我市教育发展与改革的工作情况和如何贯彻全国、全省农村教育工作会议精神以及xx关于进一步加强农村教育工作的决定，加快我市农村教育发展和改革讲几点

2、意见。一、全国、全省农村教育工作会议主要精神去年9月19日至20日，xx在北京召开了全国农村教育工作会议。主题是贯彻xx关于进一步加强农村教育工作的决定，充分认识发展农村教育的战略意义，加快农村教育事业的发展和改革，增强农村教育为“三农”服务的能力，促进农村经济社会协调发展，为全面建设小康社会奠定人才和智力基础。xx总理温家宝出席会议并发表重要讲话，xx副总理回良玉主持了会议，国务委员陈至立作了工作报告。这次会议和xx关于进一步加强农村教育工作的决定以及13个配套文件，提出了加快农村教育和改革的一系列举措，针对性、指导性和操作性都很强。一是明确了农村教育在全面建设小康社会中的重要位置，把农村教

3、育作为教育工作的重中之重。全面建设小康社会的推进，对广大农村人口科学文化素质和思想道德素质提出了更高的要求。没有农村全面“普九”，没有农民素质的全面提高，就很难实现全面小康。我们必须充分认识农村教育在全面建设小康社会中的基础性、先导性、全局性作用。农村教育在构建具有中国特色的现代国民教育体系和建设学习型社会中，具有十分重要的地位。在新的形势下，要增强责任感和紧迫感，将农村教育作为教育工作的重中之重，一手抓发展，一手抓改革，促进农村各级各类教育协调发展，更好地适应全面建设小康社会的需要。二是明确了加快农村教育发展的目标和任务。今后一个时期，我国农村教育发展的总体目标是：在巩固“两基”成果的基础上

4、，努力实现全面普及九年义务教育，全面提高义务教育质量，同时大力发展职业教育和成人教育，促进农村各类教育协调发展。三是深化农村教育改革，建立和完善适应农村经济社会发展的新机制。这次会议提出，要落实农村义务教育“以县为主”管理体制的要求，加大投入，完善经费保障机制。一要进一步落实各级政府对农村义务教育投入的共同责任。二要进一步规范农村中小学“保工资、保安全、保运作”制度。三要高度重视和认真解决当前巩固和完善“以县为主”管理体制中的一些突出问题，如设立专项经费补足实行“一费制”地区中小学公用经费缺口，逐步将农村中小学“普九”欠债转移到县、乡政府。四是切实加强领导，动员全社会力量关心和支持农村教育事业

5、。要建立健全农村教育工作的领导责任制。地方各级政府一把手要对本地区农村教育发展和改革负总责。建立和完善对县级人民政府教育工作的督导评估机制，并将督导评估的结果作为考核领导干部政绩的重要依据。形成政府有关部门各负其责，齐抓共管的工作机制。12月25日，全省农村教育工作会议在广州召开。会议主题是贯彻xx关于进一步加强农村教育工作的决定和全国农村教育工作会议精神，充分认识发展农村教育在广东全面建设小康社会中的战略地位，加快我省农村教育的发展，构建农村教育综合体系，全面提高我省教育的整体水平，更好地适应我省全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化的需要。省长黄华华出席会议并发表重要讲话，副省长宋海

6、作了加快农村教育发展和改革，全面提高我省农村教育的整体水平的报告。全省农村教育工作会议一是明确了发展农村教育在广东全面建设小康社会中的战略地位。加快农村教育发展，提高农民素质，是促进我省农村经济和社会发展的重大举措，是实现省委第九次党代会提出的实施四大战略，增创五大优势，加快率先基本实现社会主义现代化的重要保证。二是明确了我省农村教育发展的总体目标和任务是：全面巩固提高农村九年义务教育，大力发展农村高中阶段教育和幼儿教育。到年，全省高水平、高质量普及九年义务教育，努力争取基本普及高中阶段教育，农村职业教育和成人教育基本满足经济社会发展的需要，农村各项教育事业协调发展，形成完善的农村教育综合体系

7、，为我省全面建设小康社会的目标奠定基础。三是采取切实有效措施，深化农村教育改革，建立和完善还应农村经济社会发展的新机制，促进农村教育的可持续发展。一要巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，建立健全农村义务教育经费投入保障机制；二要深化办学体制改革，多渠道筹集高中阶段发展的资金；三要建立和完善城市帮扶农村教育的制度；四要建立和健全家庭经济困难学生就学的资助制度，促进我省农村教育的全面发展；五要加快推进农村中小学人事制度改革，优化农村教师队伍。四是加强领导，落实责任，努力开创农村教育工作新局面。办好农村教育，是各级人民政府的重要职责。要建立对县级人民政府教育工作的督导评估机制，并将督导评估

8、的结果作为考核领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。二、我市教育发展与改革的工作回顾1996年，我市“两基”通过国家和省的验收，标志着我市教育的发展进入了一个新的阶段。几年来，在市委、市政府的正确领导下，我们切实有效地落实了教育优先发展的战略地位，积极实施“科教兴市”战略，教育的发展和改革取得了显著成绩，目前我市教育正处在历史上的最好时期。具体表现在：义务教育不断巩固和提高。1996年全市基本普及九年义务教育后，我们通过改造薄弱学校，建设规范化学校以及中小学布局调整等等措施，使“普九”成果不断得到巩固和提高。目前，全市小学适龄儿童入学率达99.7%,辍学率1%；初中阶段入学

9、率97.9%，辍学率2%；15周岁小学教育完成率99.2%，17周岁初等教育完成率97.7%，三残儿童入学率达93.7%，各项指标均达到或超过省的要求。高中阶段教育迅速发展。近几年，在大力抓好巩固九年义务教育的基础上，我市高中阶段教育迅速发展，每万人口高中阶段在校生为264人，超过全省平均水平。目前，我市高中普及率从五年前的66%发展到现在的72.4%，在校普通高中生五年来净增1.4万人，年平均增长达12%。职业教育发展迅速，目前，中等职业学校有48所，在校学生有46824人，占高中阶段在校学生数的49.7%，实现了与普通高中教育协调发展。由于我市职业教育成绩显著，在全省职业教育工作会议上，韶

10、关市政府介绍了发展职业教育的经验，得到了省政府的肯定。去年12月16日，还召开了全市职业教育工作会议，进一步明确到20XX年我市职业教育改革与发展的目标、任务和要求，并出台了关于大力推进职业教育改革与发展的决定。另外，我市以国家级示范性普通高中建设为龙头，促进了普通高中教育规模的扩张和质量的提高。目前已有广东北江中学等9所普通高中积极准备申报国家级示范性普通高中。办学条件不断改善。1998年至今，全市普教经费总投入48.98亿元，基本建设投入3.45 亿元，新增校舍47.64万平方米，新增固定资产3.21亿元；积极实施中小学布局调整和改薄工程，全市已累计投入改薄资金2.53亿元，撤并中小学校3

11、41所，完成改造薄弱学校542所，占薄弱学校数的75.4%，校园、校貌、教学设施得到了极大的改善。20XX年启动的老区农村小学改造已完成160所。第三批山区老区小学改造已经开始，我市经省、市老促会核定，列入计划改造的学校有72所。市准备对35所老区教学点进行补助，每个学校给10万元，要求县配套5万元，力争今年改造完。目前，全市已有省一级学校17所，市一级学校71所，县一级学校117所，国家级重点中等职业学校6所，优质高中在校生总数占全市在校生比例达65.47%，大大超过全省平均水平。市直非省市重点学校近几年投入7000万元改造校舍，完善了设备设施，其设备与省市重点学校相差无几，减轻了择校的压力

12、及群众负担，促进了基础教育的均衡发展。韶关学院各项建设迅猛发展，校舍面积达51万平方米，比5年前增加了2.6倍；现有5个二级学院21个教学系，50余个本专科专业，在校生5年内增长了1.2倍，目前达1.2万人的规模。随着韶州师范学校、韶关卫生学校的并入和英东生物工程学院的落成，韶关学院的办学规模进一步扩大，办学条件逐步改善。教育质量稳步提高。五年来，我市普通高考累计报考人数65049人，录取总人数41467人，平均录取率63.7%，超过全省平均录取率。上省第三批以上录取人数稳居全省6-8位，单科“状元”共7人，填补了1998年以前的空白。年有10个科目超过全省平均分，上第三批以上录取分数线人数占

13、考生总数的83.1%；全市中小学生德育考核优良率达80%以上，“三好”学生率达16%以上，违法率在万分之零点八以下，犯罪率为0；学生参加学科竞赛每年有近千人次获省级以上奖励，其中计算机竞赛成绩一直处于全省前列，团体总分连续6年获全省第一名，北江中学获七连冠。全市中小学校体育锻炼达标率为98.5%，优秀率为25.4%，达到省定先进指标。参加全省中会，一次第6名、一次第7名，两次均获“体育道德风尚奖”。年北江中学代表我市参加全省传统项目学校田径运动会，再次获“体育道德风尚奖”，并获中学甲组团体总分第一名。社会力量办学得到了健康发展。现在，全市共有民办教育机构214个，其中，民办幼儿园169所，民办

14、中小学6所，民办职中10所，自学考试辅导机构6个，非学历培训机构23个，在校生2万3千多人，教职工2626人，校舍建筑面积达42万平方米。社会力量办学得到了快速健康发展，现已成为我市教育事业的重要组成部分，是我市教育教学改革的一支不可缺少的力量，为我市教育事业的发展和经济社会的全面进步做出了重要贡献。三、认清形势，统一思想，把农村教育作为教育工作的重中之重改革开放以来，在各级党委和政府的高度重视，广大教育工作者和全社会的共同努力下，我市农村教育取得了显著成绩。但我们也必须清醒地看到，我市农村教育整体上还比较薄弱，有些问题还比较突出。一是农村义务教育巩固提高的任务还十分艰巨，与城市和珠江三角洲农

15、村地区相比有较大的差距，教育投入、办学条件、师资队伍素质、管理水平和教育教学质量都存在许多亟待解决的问题；二是农村高中阶段教育发展缓慢，难以满足农村孩子继续上学的需求；三是农村教育投入明显不足。目前，我市农村教育欠债较多，硬件和软件的配备远远不能适应形势发展的需求，电脑、语音设备离上级要求仍有较大差距，仍有245所老区山区农村学校亟待改造；四是农村办学体制改革的步伐迈得不大，办学方式单一。这些问题使农村教育为农村经济社会发展服务的能力受到局限，影响了农民素质的提高和农民脱贫致富奔小康。因此，大力发展我市农村教育，使广大农民群众及其子女接受良好教育，全面提高农村劳动者素质，对我市跟上全省率先实现

16、现代化、全面建设小康社会步伐具有基础性、先导性和全局性的重要作用，也是实现教育公平和社会公正的一个重要方面，是社会主义教育的本质要求。我们要认清形势，提高认识，进一步把思想统一到中央和省、市的决策上来，增强责任感和使命感，切实把农村教育作为教育工作的重中之重抓好落实，促进我市农村教育工作迈上新的台阶。四、我市农村教育的指导思想、目标和任务今后一个时期，我市农村教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和xx关于进一步加强农村教育工作的决定以及省委九届四次全会精神和市委、市政府有关教育工作会议的精神，树立科学发展观，大力推进教育创新，深化办学体制和管理体制

17、改革，努力高质量高水平普及九年义务教育，大力发展高中阶段教育，全面提高教育质量、办学效益和科技创新能力，逐步形成具有韶关特色的教育体系，促进我市经济和社会的进步和发展。目标和任务是：全面巩固和提高农村九年义务教育，大力发展农村高中阶段教育和幼儿教育。到年，全市高水平、高质量普及九年义务教育，努力争取基本普及高中阶段教育，农村职业教育和成人教育基本满足经济社会发展的需要，农村各项教育事业协调发展，形成较为完善的农村教育综合体系，为我市实现全面建设小康社会的目标奠定基础。五、把握机遇，深化改革，促进农村教育的可持续发展积极推进高水平、高质量普及九年义务教育。1、根据省的要求，我市农村教育总体目标是

18、：到年，农村地区适龄儿童少年都能按时入学并合格毕业，全市小学学龄儿童入学率达到100%，初中净入学率达到98%，残疾儿童入学率达到95%以上，小学和初中年巩固率分别达到99.5%和98.5%以上。2、调整中小学布局，促进农村学校办学水平和办学效益的提高，实现农村基础教育的均衡发展。撤销规模过小、布局分散、设备设施不足、不能满足现代学校教育教学要求的学校，建设规范化和示范性学校，扩大优质教育资源。按照国家颁发的农村普通中小学校建设标准建设每所小学、初中，并重点建设好乡镇中心小学，努力创办等级学校。到年，基本完成农村破旧中小学的改造和重建任务，消灭危房校舍和破旧校舍，学校办学条件得到全面改善，实现

19、校舍楼房化，校园布局合理，实验室和功能室齐全，设施完善，设备齐全，班额合适，达到安全、卫生及绿化美化标准，寄宿学生有良好的寄宿条件，办学条件、师资队伍、学校管理、教育信息化和教育质量都能达到较高水平。农村地区小学、初中等级学校学位，分别达到50%和60%以上。3、建立健全农村义务教育经费投入保障机制。发展农村教育，关键是要巩固完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。当前要重点抓好以下工作：一是要进一步落实各级政府对农村义务教育投入的共同责任。各县政府必须依法切实履行对农村教育的责任，特别是要切实担负起对农村义务教育经费投入的责任，认真落实中央提出的今后新增教育经费主要用于农村教育的措施，调整财

20、政支出结构，将农村义务教育纳入公共财政体系并予以保障；要将中小学布局调整所需的校舍扩建、农村破旧校舍的改建以及解决大班制所需新建扩建学校的经费纳入每年的财政预算，并制定和落实中小学校舍建设的各项收费减免政策。同时，发展农村义务教育，必须发挥乡政府和村级组织的作用，特别是要继续发挥乡政府在防流控流中的作用，将责任层层落实到学校和个人。要继续调动乡、村办学的积极性，不断增加对教育的投入。二是进一步规范农村中小学“保工资、保运转、保安全” 制度。进一步落实农村中小学教职工工资县长负责制，保证农村中小学教职工工资按时足额发放。按省定中小学教职工编制标准核定教职工数，按编制数配备教职工。凡进入编制的教职

21、工，县财政必须通过银行开设的个人工资帐户按时统一发放工资。凡拖欠教师工资的，追究县长的责任。严格推行教育收费“一费制”，积极完善有关的管理和监督制度，保证中小学学杂费全部用于学校正常运作。财政部门在坚持对中小学收费实行“收支两条线”管理的同时，必须按规定将上缴财政专户的中小学书杂费在收到财政专户银行进帐单后10个工作日内全部足额返拨给原学校，用于学校的公用事业，不得截流、挪用，不得用于发放教职工工资和偿还教育欠债。审计、监察部门要对中小学学杂费是否归位予以检查、审计和监督，对违反有关规定的，要严肃处理。加强和完善县级政府对农村中小学的管理。乡人民政府不再设立专门教育管理机构，中小学由县教育行政

22、部门统一规划和管理，面上小学的教育教学业务由县教育行政部门委托乡镇中心小学管理。乡有关教育工作由乡长直接负责。年建立县教育局和乡中心小学两级教育财务结算中心，负责中小学财务结算，帮助中小学理财，充分发挥书杂费的使用效益，同时要做好中小学财务监管工作。加快发展农村高中阶段教育。近几年，在九年义务教育得到巩固提高的前提下，群众要求接受高中阶段教育的需求日益增长；另外，我省高等教育正在实现跨越式发展，必须以高中阶段教育的大发展为基础。因此，我市的高中阶段教育要实现“两个适应”，一要适应经济社会发展对人的素质要求；二要适应高等教育发展的需要。1、发展农村高中阶段教育，一要扩大规模，为农村学生提供更多接

23、受高中教育的机会，提高初中毕业生升学率。年，我市农村地区初中毕业生升学率达到80%以上。20XX年，全市基本普及高中阶段教育。二要改善农村高中阶段学校的办学条件，提高办学水平，增加优质学位，让农村学生接受到良好的教育。高中阶段学校原则上要集中在县城或中心镇举办，每个县要建设一所省一级或国家示范性普通高中和1所省重点以上职业技术学校，其他高中按市一级学校的标准进行建设。到年，高中阶段优质学位要达到85%以上。2、深化办学体制改革，多渠道筹集资金发展高中阶段教育。按照发展高中阶段教育规划，我市坚持以示范性普通高中建设为龙头，扩大优质教育资源，实现高中教学规模的扩张和质量的提高，到年争取创建8-10

24、所国家级示范性普通高中，重点办好7-8所国家级重点中职学校。落实这个发展目标，需要新建、扩建许多学校，需要投入大量的资金，增加校舍，添置设备，吸纳师资。因此，必须深化办学体制改革，多渠道筹集高中阶段发展的资金。一是加大高中阶段教育的政府投入。省安排了用于支持欠发达地区的优质高中阶段学校建设专项经费，我们要积极争取。同时，各地也要设立高中阶段学校建设专项经费支持示范性高中阶段学校建设。除了对新建、扩建、改建高中阶段学校直接给予经费支持外，政府还应提供高中阶段学校建设用地，减免有关费用。二是鼓励、支持社会力量举办高中教育。认真贯彻民办教育促进法，积极探索“国有民办”、“公办民助”、“民办公助”等多

25、种办学形式，采取切实有效措施，鼓励发展民办高中阶段教育，形成公办和民办教育共同发展的新格局。民办高中阶段学校招生要纳入当地招生计划，招生政策与公办学校一视同仁。三是建立高中教育成本分担机制，通过多种形式吸纳社会资金。各地可成立教育资产管理投资公司的方式，多渠道筹集资金用于优质普通高中建设。老校、名校应充分运用自身的无形资产进行发展。公办学校用非财政资金投入建设的新建学校和用非财政资金扩建的学校所提供的学位，均可按民办学校运行机制进行试验，参照社会力量办学的管理办法，按办学成本收费。大力发展农村职业教育和成人教育。1、农村职业学校要面向二三产业，面向市场和社会需求办学，努力使学生毕业后就业有优势

26、、创业有本领、升学有门路、终身教育有基础，因此，必须不断调整专业设置和教学内容，加强实际操作训练，让受教育者掌握一至两门技术。到年，每个县要重点建设好一所有一定规模的示范性骨干中等职业技术学校。每个乡镇要办好一所能发挥骨干示范作用、能常年开展培训活动的成人文化技术学校，中心镇成人文化技术学校要争取建设成省级示范校。全市中等职业教育与普通高中教育的比例保持大体相当，中等职业技术学校由目前的46所调整为40所左右，校均规模达到1500人左右，重点建设6-7所规模在3000人以上的国家级重点中等职业技术学校、10所规模20XX人以上的省级重点中等职业技术学校，以及6个中等职业教育实训中心、5个省级重

27、点建设专业、20个市级重点建设专业。2、积极发展高等职业教育和高级技工教育。到年，全市建设职业技术学院2-3所左右，在校生规模达到1万人左右，建设一个国家级或省级重点职业技术学院、1-2个示范性专业和实训基地，建设高级技工学校和技师学院3-4所，在校生1万人左右。3、广泛开展各级各类职业培训。积极发展社区教育和职工教育培训，逐步建立终身教育体系。到年，农村成人教育网络要更加完善，乡镇成人中心校要全部达到广东省乡镇成人中心校评估方案中规定的合格标准要求，省级示范性乡镇成人中心校要达到5所左右；成人文化艺术学校要基本建立并能经常开展教育教学活动；广泛开展农村应届初中毕业生实用技术培训和农村青壮年实

28、用技术培训，并建立初中毕业生九年义务教育毕业证和实用技术培训证“双证”齐发制度，使农村劳动力普遍掌握一门以上实用科学技术。进一步推动职业院校实施职业资格证书制度。各类职业院校要落实“双证书”制度，积极组织在校学生参加技能等级考核，使学生获得国家颁发的毕业证书和职业资格证书。要制定和建立达到规定要求的职业院校毕业生不再另行参加技能等级考试，直接申领相应技能等级证书制度。4、劳动保障部门要加快推进职业技能鉴定工作和加强鉴定质量管理，规范职业技能鉴定站的建设，实行职业鉴定站许可证制度，建立覆盖全市城乡的职业技能鉴定网络。大力推进教育信息化，促进我市农村教育现代化发展。按照省委省政府提出的“网络到镇、

29、信息进村”的山区信息化发展目标和山区信息化“服务三农，推动两化”和包括“普及中小学信息技术教育行动计划”在内的“八大行动计划”的要求，加快实施中小学教育信息化工程。力争到年，农村乡镇中心小学和有条件的完全小学从四年级起开设信息技术课程。加快基础教育专网建设，年底实现同全省中小学基础教育专网相连，全面实现“校校通”。积极推进农村基础教育课程改革。今年，我市所有小学、初中将全面实施义务教育新课程，全部普通高中也将开始新课程实验。这是我市基础教育实现内涵发展，提高综合水平的重要契机，各地一定要积极参与，认真实施。农村中小学的教学改革必须贴近农村生产和生活实际，密切联系农业、农村、农民的实际情况，转变

30、教学方式，优化教学过程，全面提高农村学校的教学质量。要继续做好新课程改革教师培训的各项工作；各中小学必须严格执行教学计划，开足开好教育部规定的各门课程，积极参与国家新一轮课程改革实验；要改革教学方法，善于抓素质教育的典型并及时总结推广；要进一步加强教学研究和教育科研工作，培养学生科学的学习习惯、方法和态度，增强学生的实践能力和创新精神，使每个学生都获得自身的发展。加快推进农村中小学人事制度改革，优化农村教师队伍。一是抓紧完成中小学教职工编制核定工作。编制、财政和教育部门要按广东省中小学教职工编制标准实施办法的要求，于今年3月底前尽快完成中小学教职工编制核定工作，以后每年核定一次。各地要结合我市

31、农村中小学区域广、生源分散、教学点较多的实际，保证教师编制的基本需求。坚决清理并归还被占用的教职工编制，对各类在编不在岗人员要限期与学校脱离关系。新进教师，必须严格按照有关规定进行录用。原教师不能胜任教师岗位的要逐步予以分流，对严重违反教师职业道德和严重失职人员，要坚决清除出教师队伍。二是深化学校人事制度改革。各地要结合编制的核定，深化学校内部管理体制改革，以实行聘用制和岗位管理为重点，加快用人制度和分配制度改革，合理配置人才资源，优化农村中小学教职工结构，促进农村中小学教育质量和管理水平的提高。积极稳妥地做好以下几方面工作：一是进一步健全中小学校校长聘任制；二是进一步改进中小学校长任期目标责

32、任制；三是全面推行教职工岗位聘任制；四是全面实施教师资格制度；五是改进和完善中小学分配制度，建立与聘任相适应的激励机制。三是加强农村中小学师资队伍培训工作，构建农村教师终身教育体系。坚持“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的指导思想，实施“农村教师素质提高工程”，开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育，加大对信息技术、英语等学科师资培养和培训工作的力度，进一步加强对中小学校长的培训。四是加强教师队伍建设，吸引具有教师资格的人员到农村特别是边远贫困地区任教，稳定农村、山区教师队伍。一要营造全社会尊师重教的浓厚氛围，进一步提高教职工的社会地位，解决教职工的实际困难。各级党委、政府和有关部门对教育承担着义不容辞的责任。教育行政部门和学校要积极争取政府和社会各界的大力支持，广泛宣传教育法律法规，通过各种努力，在全社会营造尊师重教的良好氛围，不断提高教职工的社会地位。同时，要创造条件，力所能及地为