电信业务经营者的权利和义务.docx

1、电信业务经营者的权利和义务电信业务经营者的权利和义务电信业务经营者（以下简称经营者）享有法律赋予的各项权利，并应当履行法律规定的各项义务，其合法权益和依法开展的经营活动受法律保护。在电信业务经营活动中，经营者应严格遵守国家有关的法律法规以及电信行业管理的各项规定，接受信息产业部和省、自治区、直辖市通信管理局（以下统称电信主管部门）的行业管理和监督检查，维护国家的整体利益和用户的合法权益。经营者有权对电信主管部门及其工作人员提出批评和建议，对电信主管部门作出的具体行政行为不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。具体权利义务如下：一、电信业务市场方面（一）经营者享有平等竞争、公平交易的权利，

2、应遵守经营许可证（包括正文和附件）的各项规定，遵循公平、诚实、信用的原则，遵守商业道德。（二）经营者有权按照经营许可证正文中所载明的电信业务种类，在规定的业务覆盖X围内经营电信业务。经营者不得超出经营许可证规定的业务种类和业务覆盖X围擅自经营电信业务。未经许可，严禁采取租用国际电信专线、设置电信转接设备或者其他方法，经营国际或者XX特别行政区、澳门特别行政区和XX地区电信业务。（三）未经发证机关批准，经营者不得转让或变相转让电信业务经营权。（四）经营者取得经营许可证后，应当在一年内或者经营许可证特别规定的时限内，按照经营许可证规定的业务种类和业务覆盖X围，建设电信设施或者组建电信网络，提供电信

3、服务。对未在经营许可证规定时限内提供电信服务的经营者，原发证机关可以注销其经营许可证，或将其未提供电信服务的业务覆盖X围取消。（五）获准跨地区经营的经营者，应在经营许可证载明的业务覆盖X围所在省、自治区和直辖市设立分公司、子公司等相应分支机构，分支机构名称应统一、规X。获准跨地区经营的经营者在子公司中的股权或者股份应不少于，国有股权或者股份的比例应当符合国家有关电信的法律法规规定。（六）获准经营电信业务的公司经发证机关批准，可以授权其持有股份不少于并符合经营电信业务条件的子公司经营其获准经营的电信业务。该子公司的有关情况由发证机关在获准经营电信业务公司的经营许可证正文附页中载明。在一个地区不能

4、授权多家子公司经营同一项电信业务。（七）获准跨地区经营的经营者，应凭经营许可证到相关省、自治区、直辖市通信管理局办理备案手续。未经省、自治区、直辖市通信管理局备案的，不得在当地开展电信业务。（八）经营者有权按照规定向基础电信业务经营者申请使用开展经营活动所需的网络基础设施和数据传送等电信服务，基础电信业务经营者有义务如实告知相关使用信息，并按规定为其及时提供。基础电信业务经营者应当认真核验申请者所持电信业务经营许可证的内容，对于无电信业务经营许可证或超出经营许可证规定X围擅自经营电信业务以及未向省、自治区、直辖市通信管理局办理备案手续的申请者，基础电信业务经营者有权拒绝为其提供相应的电信服务。

5、经营者开展电信业务经营活动时不得使用非电信业务经营者提供的网络基础设施和数据传送等电信服务。（九）利用境外组织或个人的卫星转发器等电信资源和电信线路等电信设施在国内经营电信业务的，应当按规定报信息产业部批准。（十）经营者应当在业务开通后日内，将开展业务的有关情况报告电信主管部门。开展经营许可证的申办材料中未提及的新的服务内容时，经营者应当提前日向电信主管部门报告。（十一）经营者根据业务发展需要，可以委托其他组织和个人代理其实施电信业务市场销售、技术服务等直接面向用户的服务性工作，但必须规X代理行为，依法承担相应的民事责任。代理者在提供代理服务时，应以经营许可证持证者名义向用户提供电信服务，不得

6、采取组建电信网络或启用新的电信服务等方式自行向用户提供电信业务。经营者与代理者应当签订书面委托代理协议，明确责、权、利，保证电信业务代理经营活动的正常开展。经营者应明确要求代理者执行国家的资费政策，代理者违反国家资费政策的责任由相应的被代理经营者承担。（十二）经营者应当自觉规X经营行为，在经营电信业务时不得进行下列活动：、利用在电信业务市场中的主导地位，对其他单位或个人提出不合理要求，影响其他经营者的正常经营活动；、以排挤竞争对手为目的，采用低于成本的价格等方式经营电信业务，进行不正当竞争；、限制用户选择其他经营者依法提供的电信业务或者强迫用户使用其指定的电信业务；、以捏造、散布虚假消息，损害

7、竞争对手的商业信誉等不正当手段，扰乱其他经营者的正常经营活动；、擅自停止经营已核准经营的电信业务。当经营者发生上述行为时，其他经营者有权向电信主管部门报告，要求予以制止。（十三）经营者有权按规定在经营许可证有效期内终止经营电信业务，但应当自公司作出决定之日起日内向原发证机关提出申请，经批准后方可实施。在做好用户的善后处理工作后，由原发证机关为其办理经营许可证注销手续。（十四）经营者有权依法开展电信业务宣传，有权依法制作和发布广告，宣传内容应当准确真实，符合经营许可证规定的业务种类和业务覆盖X围。经营者进行业务宣传时应当标明电信业务经营许可证编号。不得制作、发布虚假广告或对电信业务的种类、功能、

8、服务X围等作引人误解的宣传。（十五）电信主管部门依法开展监督管理工作时，经营者应当给予积极配合。（十六）经营者应当向电信主管部门如实提供下列材料：、根据电信主管部门制定的经营者会计资料报送制度，向电信主管部门报送本企业的财务会计报告和电信主管部门要求的其他会计资料；、按照电信主管部门制定的统计制度向电信主管部门报送统计资料；、电信主管部门按规定要求经营者提交的其他资料。经营者应当保证所提供资料的真实性、完整性。经营者应当使用电信主管部门规定的软件和格式进行相关资料的编报工作。电信主管部门的工作人员应当遵守纪律，按规定使用并妥善保管经营者报送的资料。（十七）接受会计监管的经营者的权利和义务：、执

9、行国家统一会计制度和电信企业财务会计有关规定；、按照电信企业财务会计有关规定建立本企业的分业务会计核算系统，向电信主管部门报送分业务报表和电信业务成本数据及相关信息；、主动配合电信主管部门对电信企业财务会计有关规定执行情况的监督检查工作；、有权对电信企业财务会计有关规定提出修改建议。（十八）经营者申请在境内外上市或者与外商合资经营电信业务，应当向电信主管部门和国家有关部门办理审批手续。二、电信服务方面（一）经营者应当根据国家有关电信的法律法规和电信主管部门颁布的电信服务标准的规定，为电信用户提供迅速、准确、安全、方便和价格合理的电信服务，并采取有效措施，保证所提供的服务质量得以持续提高。（二）

10、经营者应当加强对经营电信业务的技术管理、业务管理和用户管理，完善技术保障手段，建立健全规章制度，向用户提供符合规定要求的电信服务。（三）经营者应当保护用户通信自由和通信秘密，除国家法律另有规定外，不得向他人提供用户使用电信网络所传输信息的内容。（四）经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务。电信主管部门可以采取招标或者指定的方式确定具体承担电信普遍服务义务的经营者。具体承担电信普遍服务义务的经营者按照有关法律法规规定提供规定的电信服务后，有权获得电信普遍服务成本补偿。（五）经营者应当向社会公布其提供电信服务的种类、网络覆盖及服务X围、资费标准和时限，并报电信主管部门备案。应当按照公

11、布的服务标准和时限提供电信服务。（六）提供基础电信业务的经营者应当按照电信主管部门的规定，根据合法经营者的申请，及时为其提供经营电信业务所需要的网络基础设施和公共数据传送等电信服务，并签订服务合同。（七）经营者在用户办理电信业务时，应当向用户提供使用该项业务的说明资料，包括业务功能、费用收取办法及交费时间、障碍申告、咨询服务等，并以书面形式明确经营者与用户双方的权利和义务。经营者制定和使用的格式条款应当报电信主管部门备案。所使用的格式条款，应当遵循公平原则，全面、准确地界定与用户间的权利和义务，并应采取合理的方式提请用户注意免除或限制其责任的条款，并有义务应对方的要求对该条款予以说明。根据业务

12、发展情况，经营者应当及时规X和调整格式条款的有关内容。（八）经营者应当在其公布的时限内为申请安装、移装电信终端设备的用户开通业务。由于经营者的原因逾期未能开通的，应当每日按照收取的安装费、移装费或者其他费用数额的比例，向用户支付违约金。（九）经营者应当执行国家制定的电信业务资费政策和标准，做到明码标价，严禁乱收费。经营者应当在营业场所明显位置公布收费项目和资费标准。（十）经营者应当向用户提供业务咨询、查询和障碍申告受理等服务项目。应用户要求，应当免费提供通信费用查询和长途通信、移动通信及信息服务等收费清单。用户对通信费用有异议时，在计费原始数据保存期限内，经营者应当提供查询方便，做好解释工作并

13、协助用户查找原因。经营者应当保存对与用户发生争议、尚未解决的申诉的相关原始资料。电信用户出现异常的巨额电信费用时，经营者一经发现，应当尽可能迅速告知用户，并采取相应的措施。（十一）经营者有权要求逾期不交纳电信费用的用户交纳费用，并可以根据规定按照所欠费用的一定比例收取违约金。对超过收费约定期限日仍不交纳电信费用的用户，经营者有权暂停向其提供电信服务。用户在经营者暂停服务日内仍未补交电信费用和违约金的，经营者有权终止提供服务，并可依法追缴欠费和违约金。移动业务经营者可按照与用户约定的交费期限、方式收缴话费和做欠费处理，不受前款规定期限的限制。经营者应当在延迟交纳电信费用的用户补足电信费用、违约金

14、后的小时内，恢复暂停的电信服务。（十二）电信用户违反规定或合同改变消费用途，经书面通知要求其纠正，仍不改正的，经营者可暂停向其提供电信服务。经营者因自身的工程施工、网络调测、网络建设等可预测的原因，影响或者可能影响正常电信服务的，必须按照规定的时限及时告知用户（包括作为用户的其他经营者），并向当地电信主管部门书面报告。因前款原因中断电信服务的，经营者应当相应减免用户在电信服务中断期间的相关费用。出现本条第二款规定的情形，经营者未按规定履行告知义务的，应当赔偿由此给用户造成的损失。（十三）经营固定本地业务和移动业务的经营者，应当免费向用户提供火警、匪警、医疗急救、交通事故报警等公益性电信服务，并

15、保障通信畅通。（十四）经营者应当建立健全电信服务质量保证体系，规X电信服务的业务流程，制定并公布施行不低于国家规定的电信服务标准的企业标准，使服务工作规X化、制度化、程序化，不断提高电信用户对服务的满意率。（十五）经营者应当配备受理用户投诉的人员，公布投诉等，并保证投诉受理平台运行良好；对收到的用户投诉应在个工作日内予以答复，不得互相推诿。经营者应当采取各种形式广泛听取电信用户意见，接受社会监督。（十六）经营者应当配合电信主管部门的检查和调查工作，如实提供有关资料和情况，不得采用不正当手段干扰调查活动。对电信主管部门督办的电信服务事宜，应在规定的时限内将处理结果或处理进程向电信主管部门报告。（

16、十七）经营者应当定期按照电信主管部门颁布的电信服务标准进行自查，并按规定将自查情况向电信主管部门报告。对电信服务标准（试行）中规定的重大通信障碍阻断，经营者要及时向电信主管部门报告，并应建立相应的重大通信障碍报告制度。（十八）经营者在电信服务中不得有下列行为：、限制用户自备并获得进网许可的电信终端设备进网使用，或者强迫用户购买其指定的电信终端设备；、违反国家规定，擅自改变或者变相改变资费标准，擅自增加或者变相增加收费项目；、无正当理由拒绝、拖延或者中止对用户的电信服务；、对电信用户不履行公开作出的承诺或者作容易引人误解的虚假宣传；、以不正当手段刁难电信用户或者对投诉的电信用户打击报复。（十九）

17、经营者委托其他组织或个人代理其电信业务的市场销售、技术服务及公用代办的服务质量，由委托的经营者负责，并负责监督管理。三、电信安全方面（一）经营者在经营电信业务中，应当根据国家有关电信安全的法律法规及其他有关规定做好电信网络安全和信息安全工作。（二）经营者应当按照国家有关电信网络和信息安全的规定，建立健全内部安全保障制度，实行安全保障责任制。（三）经营者在电信网络的设计、建设和运行中，应当做到与国家安全和电信网络安全的需求同步规划，同步建设，同步运行。（四）经营者及其工作人员不得利用电信网络制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息：、反对宪法所确定的基本原则的；、危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆

18、国家政权，破坏国家统一的；、损害国家荣誉和利益的；、煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；、破坏国家XX政策，宣扬邪教和封建迷信的；、散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；、散布淫秽、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者XX犯罪的；、侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；、含有法律、行政法规禁止的其他内容的。经营者在提供公共信息服务中，若发现电信网络中传输的信息明显属于上述内容的，应当立即停止传输，保存有关记录，并向国家有关机关报告。（五）经营者及其工作人员不得有下列危害电信网络安全和信息安全的行为：、对电信网的功能或者存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除或者修改；、利用电信网从事窃取或者破坏他

19、人信息、损害他人合法权益的活动；、故意制作、复制、传播计算机病毒或者以其他方式攻击他人电信网络等电信设施；、危害电信网络安全和信息安全的其他行为。（六）除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者人民检察院依照法律规定的程序对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对电信内容进行检查。经营者及其工作人员不得擅自向他人提供或者协助他人获取电信用户使用电信网络所传输信息的内容。（七）在发生重大自然灾害等紧急情况下，经国务院批准，信息产业部可以调用经营者的各种电信设施，经营者要确保重要通信畅通。（八）在中华人民XX国境内从事国际通信业务，必须通过信息产业部批准设立的国际

20、通信出入口局进行。（九）经营者在规划、设计、建设和维护电信网络时，应当保证电信网络的安全，对可能发生的自然灾害（包括：水灾、火灾、风灾、雷击和地震等）、人为损害（包括：人为过失破坏，盗窃通信器材，施工挖断光、电缆，误操作等）等不安全隐患应当采取相应的防X措施。（十）经营者要有必要的保证通信信息安全的措施，对本企业职工进行XX教育。对容易造成泄密的通信方式，应当主动向用户申明或提醒用户注意。（十一）经营者要有防止盗用服务和资源的措施。教育职工遵守职业道德，不利用网络为自己和他人实现盗用服务。要有保护用户、卡号、密码等专有标识不被泄露或盗用的措施。（十二）经营者的各种电信管理网所使用的网管系统（如

21、网络级的网管、子网级的网管）应有必要的安全措施，并报信息产业部审核通过后方可运行。需要国外供货商远程登陆到网管系统直接操作或其他类似操作时，应经信息产业部核准后，方可实施。（十三）经营者要加强网管软件版本管理。高层网管尽量采取自行开发的网管产品，或采用委托国内可靠机构开发的网管产品。需要采用国外厂商网管产品的，应当对产品的安全性进行评估，使用时采取必要的安全措施。（十四）经营者对购置的系统和设备，如交换机、路由器、交叉连接设备等，在合同中应要求供货商承诺在软件中不得设置、预留非常隧道。对可能的软件攻击、病毒攻击、非法入侵保持警惕。对软件版本管理、升级必须有相应制度。防止使用有安全隐患的软件。已

22、经在网上运行的软件，如果在使用过程中发现安全隐患，除立即采取措施外，还应书面报告其上级主管部门处理。（十五）经营者对同步网、信令网等支撑网络要做到可靠运行，要有安全应急措施。（十六）经营者应当配合国家相关部门进行信息安全管理和打击网络犯罪。依法配合有关部门进行安全防X和管理。（十七）经营者的业务网应有防X和抵御局部地区突发业务量可能产生的网络拥塞和网络瘫痪的能力。四、电信设备进网使用方面（一）经营者应当遵守国家关于电信设备进网管理的各项规定。（二）经营者或用户使用的电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备，必须符合国家规定的标准，并取得信息产业部颁发的进网许可证。电信设备上应有进网许可

23、标志。未取得进网许可证的电信设备，不得接入公用电信网。（三）对于用户自行接入未取得进网许可证的终端设备的，经营者有权拒绝为其提供电信服务。五、电信网间互联方面（一）经营者应严格遵守国家有关电信网间互联互通管理的各项规定。（二）经营者有权提出电信网间互联互通的要求，不得拒绝其他经营者和专用网运营单位提出的网间互联互通要求。经营者有义务按照技术可行、经济合理、公平公正、相互配合的原则，实现电信网间互联互通。（三）电信网间互联双方应按照电信主管部门发布的电信网间互联管理规定进行协商，并签订网间互联协议。互联双方自签订网间互联协议之日起日内向电信主管部门备案。（四）互联双方必须在协议约定或者电信主管部

24、门的行政决定所规定的时限内实现互联互通。根据确定的互联技术方案，互联双方在各自的建设责任X围内委托设计单位进行工程设计，并由互联双方共同组织设计会审。互联双方各自组织设备订货，设备到货后应及时安装调测，全部工程初验后，互联双方应共同组织互联测试，符合规定要求后应及时开通业务。（五）自一方提出互联要求之日起日内，双方经协商未能达成网间互联协议的，任何一方均有权向电信主管部门申请协调。网络覆盖多个省（自治区、直辖市）、涉及全网技术和网间结算问题的互联任一方，可向信息产业部电信管理局申请协调网间互联中出现的争议，其他问题向省、自治区、直辖市通信管理局申请协调。自网间互联一方或者双方申请协调之日起日内

25、，经协调仍不能达成协议的，由电信主管部门邀请电信技术专家和其他有关方面专家进行公开论证并提出网间互联方案，电信主管部门据此作出行政决定，强制实现网间互联互通。（六）互联双方应执行信息产业部发布的网间互联的费用分摊与网间结算办法，不得在规定标准之外加收费用。（七）网间互联技术方案应符合国家电信技术标准和网间互联技术规X，互联应有利于经营者的业务开展、方便网络管理、便于网间结算，并保证网间通信的安全可靠。（八）网间互联的通信质量应符合国家有关标准。未经信息产业部批准，任何一方不得擅自中断网间互联。网间互联遇有通信技术障碍时，双方应当立即采取有效措施予以解决。在技术可行的前提下，互联任一方应其他经营

26、者的要求，应及时向其他经营者的用户提供为本网用户提供的各种电信业务（含各经营者所使用的特种业务、政府公务类业务、社会服务类业务、智能业务等），并保证网间通信质量不低于其网络内部同类业务的通信质量。（九）主导电信业务经营者在电信网间互联中负有以下义务：、按照非歧视和透明化的原则，制定包括网间互联的工作程序、时限、非捆绑网络元素目录等内容的互联规程，并报信息产业部审查同意，互联规程对主导电信业务经营者的互联互通活动具有约束力；、向其他经营者提供的网间互联，其服务质量不得低于本网内同类业务的质量和向其子公司或分公司提供的同类业务质量；、根据网间互联的需要，配置、改造、扩容其网络，以保证与其他经营者各

27、种类型互联的实现；、向要求互联的经营者提供与互联有关的网络设备功能、机房、管线等信息；、应其他经营者的要求，主导电信业务经营者应向其他经营者的用户提供查询业务，并经互联双方协商后，可按查号规则查询到其他经营者的可查询用户。其他经营者应主动、及时地按查号规则向主导电信业务经营者提供本网可查询用户的资料；、应其他经营者的要求，主导电信业务经营者应向其他经营者的用户提供火警、匪警、急救、道路交通事故报警等紧急特种业务，并保证服务质量。（十）两个非主导的经营者的电信网网间未直接相联，当选择主导的电信业务经营者网络进行转接实现业务互通时，主导的电信业务经营者应当提供转接服务，并保证转接的通信质量。（十一

28、）要求互联的经营者应向主导电信业务经营者提供有关电信网间互联的计划、规划等信息，以为两网互联互通提供方便，主导电信业务经营者不得将这些信息另做他用。六、电信资源使用方面（一）经营者应当遵守国家有关电信资源使用管理的法律法规和有关规定，涉及无线电频率、卫星轨道位置等电信资源的应当遵守中华人民XX国无线电管理条例及其相关规定。（二）经营者在取得电信业务经营许可证后，有权根据需要，申请开展经营活动所需的电信资源，相应电信资源主管部门应根据有关规定为其办理电信资源审批手续。（三）电信资源属国家所有，业经指配的电信资源，电信资源主管部门可以按照国家有关规定调整或者收回。经营者对被指配的电信资源在经营许可

29、证有效期内享有使用权，经营者可按照有关规定自主使用电信资源，其合法的使用权受法律保护。（四）经营者在取得电信资源的使用权后，电信主管部门、无线电管理机构及相关经营者应当采取必要的措施，配合其及时启用电信资源。（五）经营者取得电信资源使用权后，应当在一年内或者经营许可证特别规定的时限内启用电信资源主管部门所指配的资源，并达到最低的使用规模；在规定时限内未启用的电信资源，由相应电信资源主管部门收回。未经电信资源主管部门批准，不得擅自使用、转让、出租电信资源或者改变电信资源的用途。（六）经营者取得电信资源使用权后，应有效使用电信资源，并按照电信资源主管部门的要求报告使用情况。（七）经营者取得码号资源

30、使用权后，应当严格按照规定的结构、位长、用途和使用X围使用码号，未经批准不得将码号转让、出租或改变用途，不得将码号作为商标进行注册。（八）经营者使用电信主管部门核配的码号提供业务时，应保障电信用户的码号使用权益，不得随意更改码号。（九）经营者在使用码号资源中与相关单位或用户发生争议时，应服从电信主管部门的协调和管理。（十）对电信主管部门开展的码号升位、调整变更及有关码号监督检查工作，经营者应认真配合。（十一）国家对电信资源实行有偿使用制度。经营者占有、使用电信资源应按规定缴纳电信资源费。（十二）经营者在变更经营主体后，应到电信资源主管部门办理变更电信资源使用主体的手续。经营者的经营许可证注销后，其电信资源由相应电信资源主管部门收回。七、电信资费方面电信资费，是指经营者为电信用户提供电信服务所收取的费用。（一）经营者应当遵守中华人民XX国价格法、中华人民XX国电信条例和国家有关电信资费的法律法规及其他有关规定，接受电信主管部门的依法管理。（二）经营者应当认真执行国家有关电信资费的各项规定，不得有下列行为：、相互串通，订立价格联盟，损害其他经营者或者电信用户的合法权益；、对其经营的不同业务进行不合理的交叉补贴；、在提供相同的电信服务时，对具有同等交易条件的电信用户或者其他经营者实行价格歧视；