新一轮菜篮子工程产品质量安全的探索研究.docx

1、新一轮菜篮子工程产品质量安全的探索研究新一轮菜篮子工程产品质量安全的探索研究周辉 苏国崇 张士梁随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，全社会对菜篮子产品质量安全的关注程度日益提高。从全国情况看，农产品质量安全事件时有发生，先后爆发“三鹿”奶粉事件、“三聚氰胺鸡蛋”事件和广东“瘦肉精”猪肉中毒事件等，对消费者消费信心造成巨大伤害。虽然这些事件源头不在温州，但必须引起高度重视，引以为戒。民以食为天，食以安为先,菜篮子产品质量安全事关农业增效、农民增收，事关人民群众身体健康，事关农产品市场竞争力，事关经济社会发展大局，新时期菜篮子工程建设关键在于保障产品质量安全。一、“菜篮子工程”建设的回

2、顾农业部于1988年提出建设“菜篮子工程”，主要解决农副产品供应偏紧的矛盾。一期工程以基地建设为主，建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系。到二十世纪九十年代中期，重点解决了农副产品短缺问题，从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面，基本解决了农产品消费的数量安全。1995年，“菜篮子工程”由生产基地建设为主转入生产基地与市场体系建设并举的新阶段。基地建设向区域化、规模化、设施化和高档化发展，广大农区积极发展菜篮子，提高科技含量，优化结构，增加花色品种。农业部启动“菜篮子工程”批发市场体系建设，到1997年底，全国农副产品批发市场发展到约4000家，初

3、步建成以中心批发市场为核心，连接生产基地与零售市场稳定的菜篮子市场体系，形成全国大市场、大流通的新格局，基本解决了农产品消费的鲜活、优质、方便和花色品种多元化问题。进入新世纪，“吃得放心、吃得安全、吃得满意”的安全需求成为新阶段“菜篮子工程”建设的新挑战。2001年，农业部启动“无公害食品行动计划”。 市政府制定温州市安全农产品发展规划（2001-2010年），开展农副产品质量安全工作，实施“放心农产品行动计划”，连续多年把“食无忧”工程列入十大为民办实事之一，先后成立市农产品安全监督管理工作领导小组、市食品安全委员会等机构，建立市农产品质量安全监督检测和农业标准化工作协调会议制度，统一协调全

4、市食品安全工作。农副产品质量安全水平稳步提升，蔬菜类、畜禽类主要农副产品在省级例行抽检中平均合格率96.84%。蔬菜中农药残留超标和畜产品中“瘦肉精”污染严重的情况得到有效控制，因食用超标农药的农副产品引发的急性中毒事件得到了有效遏止。创建品牌农产品取得明显成效。2008年底，全市建成省级无公害农产品（水产品）基地383个，鹿城“藤桥”熏鸡等261只农产品（水产品）通过无公害农产品认证，瑞安“潘瑞源”辣酱等55只农副产品通过绿色食品认证，乐清“雁白云”茶等93只农副产品通过有机食品认证。农产品培育中国驰名商标3枚、中国名牌农副产品1只、省名牌产品29只、省名牌农副产品9只，市名牌产品75只。市

5、政府每年安排300万专项资金，扶持品牌农产品开发，鼓励发展高效生态安全优质农业。“菜篮子工程”在新时期取得新进展，取得了阶段性成果，农产品消费食无忧质量安全有了基本保障， 由于管理体制、经济发展、环境和行为人道德素养等各方面的原因，菜篮子工程建设在农产品基地生产、源头管理、市场准入和流通等各个环节，都存在一些问题，质量安全依然面临着前所未有的挑战。二、关键环节存在的问题与分析（一）源头生产环节1、农业标准化进展缓慢。农副产品总体上处于无标准生产、无标准流通、无标准销售，部分农产品尚未制订标准，部分标准制定时间已久，技术指标相对滞后。农业生产是千家万户的小规模经营，农民组织化程度不高，质量安全意

6、识不强，从业人员科技文化程度底，技术服务力量不足。2002年国家相继出台无公害农产品强制性标准，但标准明显落后，列入的无公害蔬菜农残参数15个，但多数是常规农药老品种，目前菜农使用的新品种农药基本上未列入。农业标准制定缺乏专项资金，推广应用缺乏可操作性。生产企业侧重于无公害基地和安全农副产品的认证，疏于对其管理和规范，制定了的生产、加工技术规程，执行实施还有较大的距离。只有农业生产主体根据农业标准化要求，集成应用无公害农业技术，执行农业生产技术规程，才能保障产品质量安全。2、生产过程监管缺乏有效手段。不合理科学使用投入品是目前农副产品质量安全的主要原因之一。近年来，农业生产部门重视农药、肥料、

7、饲料、添加剂、兽药的农业投入品科学合理使用，从总体看，高毒、剧毒农药、兽药受到严格的管理，目前注重瘦肉精的监控，但忽视了其它违禁生长激素的使用，如水土中重金属残留危害，主要是铅和镉。重金属超标率在3左右，而且重金属对人体的危害是积累性、长期性和多重性。另外，对水果、茶叶、水产的农药、药剂管理比较滞后。3、初级加工、保鲜、运输环节基本失管。农副产品及初级加工品是执法管理的薄弱环节，由于管理部门职能交叉、界限不清，互相之间协调难度大，监管严重不到位。如蔬菜干制腌制、芋头、土豆药物脱皮、“小作坊”豆制品生产、畜禽熏制，粉干、年糕、面条加工等产品简易加工，水产品保鲜使用非食品添加剂等，问题非常突出，群

8、众反映强烈。滥用非食品添加剂等不法行为给质量安全检验测试带来巨大的挑战。“苏丹红”、三聚氰胺等化学品检出定性定量靠现有常规检测显然无法完成。（二）检验检测环节4、检测能力弱检测技术落后。检测机构初步建成，投入使用时间不长，现有检测设备不足、配置还不齐全，技术队伍力量还很薄弱，检测工作普遍存在项目不全、检测速度慢等问题，无法满足当前农副产品检测的需要。农残速测只能检测有机磷、甲基乙酯类两类农药的定性超量问题，而生产常用农药达数十种，农残速测仅仅初步解决以上两类农药的农副产品急性中毒问题。监督检测制度刚刚建立，专项资金不多，一年安排抽查2-3次，一次安排300-500个批次，频度低，无法全面真实反

9、映实际质量安全水平。我市主要食品检测机构有市农产品检测中心、市质量技术检测院食品化工检验所、市疾病控制中心、市粮油质量检测站、市食品研究所、温州市农科院环境与产品质量测试中心等6家，数量不少，但各部门工作职责、检测范围和项目不同，检测能力总体还是薄弱的。市、县两级农业部门农副产品质量安全监测机构4家，市农副产品质量安全监控管理系统，在11个县（市、区）设立了11个信息化监测点，通过信息化、网络化、快速化的手段，实时监控蔬菜质量安全状况。瑞安市对主要农副产品生产区域和农副产品批发市场农副产品实施全程质量监控，建立了农副产品周检周报例行监测制度等；苍南县对20个龙头企业、158个农民专业合作社、3

10、4个无公害农副产品基地和中心城镇批发市场、菜市场进行检测。（三）入市流通和市场推广环节5、市场准入制度的缺失。市场准入制度的缺失弱化了生产主体的责任意识和危机意识。农副产品市场准入尚无许可制度，“有什么卖什么吃什么”，安全农副产品无从辩别，更无法实现优质优价，质量鱼龙混杂，农副产品带毒上市时有发生。蔬菜和畜禽产品等鲜活产品难以包装标示，农副产品大都散装统货上市，统货散装产品无法追溯原始生产者，现货现金交易无法追溯运销户。6、品牌信誉度危机。安全认证标志如“绿色食品”、“有机食品”的宣传力度很小，消费者认知程度底，企业难以承受高额的广告费用，安全农副产品信誉度有待的提高。所以，认证产品无人认识，

11、安全产品无处购买的现象普遍存在。近年来，各地出现了好苗头，瑞安市农业局建立了“美加乐”绿色食品超级市场，部分绿色食品生产企业在市区建立了专卖店，苍南、泰顺等县建立了放心食品专销公司20家，部分绿色食品、绿色农副产品（水产品）进入好又多、人本等超市。（四）监督管理环节7、管理链条长，涉及面广，易出现空位。农业行政管理部门负责农副产品生产基地建设、农业投入品监管、畜禽及其产品检验检疫和监督管理。经贸行政主管部门负责加工、流通行业指导和管理。食品行政主管部门负责加工、流通领域卫生的监督管理。质量技术监督行政主管部门负责农副产品标准的制定组织实施，食用农副产品的质量卫生安全抽查和监管。工商行政主管部门

12、负责农副产品市场的规范管理和监督，查处假冒伪劣产品、无照加工和经营等违法行为。环保行政主管部门负责农副产品产地环境及污染源的监督管理，还有计划、财政、公安等负责基础设施的扶持、经费的投入以及其他相关的监督管理。出入境检验检疫部门对进出口食用农副产品实施监督管理。分段管理体制对农副产品质量安全工作作了比较具体的安排，从田头到餐桌，管理链条涉及20个多个部门，由于职责划分太细，责任不清，有很大的管理空挡。8、经费缺乏。无公害技术（优质安全）技术还没有充分研究开发，推广应用有待加强。执法经费不足、检测设备、经费缺乏。目前，市本级农业执法装备较齐全，执法经费有保障外，县（市、区）农业执法得不到有效的保

13、证。农业执法面向的对象范围广，费用成本大，加上当前交通设备和检测设备的不足，给执法工作带来一定困难。特别是法制宣传教育这一块经费更加无法保证，制约着工作的开展。三、加强质量安全的对策建议根据发展生产、保障供给、稳定物价总要求，学习贯彻科学发展观, 认真落实“菜篮子”市长负责制，统筹推进新一轮菜篮子工程建设。（一）提高农产品质量安全意识农产品质量安全法在2006年颁布，国家食品安全法于今年6月1日正式实施，这些法律直接关系广大人民群众身体健康和生命安全、国家经济健康发展和社会稳定。要从深入贯彻落实科学发展观、维护人民群众根本利益出发，充分认识食品安全法实施的重要意义。要以食品生产经营者和消费者为

14、主要宣传对象，重点宣传农产品质量安全法、食品安全法的主要内容，通过各种新闻媒体和设置宣传图版、发放有关资料、设立宣传咨询台、受理群众投诉等多种形式，在全市营造出学习、宣传、贯彻有关食品安全法规的良好氛围，使各级领导和广大干部群众充分认识加强农产品安全质量管理的重大意义，增强紧迫感和责任感。1、建立农产品质量安全考核制度。市政府与各县（市、区）、各县（市、区）与乡镇（街道）签订农产品质量安全追溯管理目标责任状，相关职能部门要建立生产基地、超市、农贸市场、批发市场和餐饮业等执行农产品质量安全追溯管理工作的考评制度。2、建立农产品质量安全可追溯管理机制。生产、加工、流通和销售者是菜篮子产品质量安全的

15、第一责任人，其自律管理能力是质量安全的关键。实施农产品可追溯制度，使产品在生产、运输、销售等所有环节的每一步都有记录，是保障农产品质量的最有效手段之一。要以农产品流通环节的市场准入管理为重点，确定蔬菜和猪肉为首批追溯管理的鲜活农产品、批发市场和生产基地为重点追溯管理对象，建立农产品可追溯管理机制。要建立农业投入品购销和使用台帐制度，深入持久地开展对种植业产品违规使用农药、畜产品使用违禁药物和滥用兽药、水产品滥用食品添加剂的专项整治，规范种植、养殖行为，治理源头污染。批发市场、农贸市场、大型超市等经营主体，对进场交易者进行主体资格及其待交易农产品质量合格情况的确认，并严格执行质量检测等管理制度。

16、加强餐饮消费环节的规范化管理，强化采购食用农产品的索票索证、进货检验，不采购无质检合格报告和来路不明的农产品。从而实行农产品质量安全从田头到餐桌的全程可追溯管理。同时加强对场外擅自交易行为的监管，切实提高农产品质量安全水平，确保市民吃上放心农产品。（二）提升质量安全生产能力3、加强农业投入品监管。农业投入品是农产品质量安全控制的源头和重点。要加强对农业投入品的监管，严把农业投入品生产、流通和使用三个环节。要建立农业投入品购销台帐制度和农业投入品使用台帐制度，深入持久地开展对种植业产品违规使用农药、畜产品使用违禁药物和滥用兽药、水产品滥用食品添加剂的专项整治，规范种植、养殖行为，治理源头污染。4

17、、推进农业标准化生产。要大力培育农业龙头企业、农民专业合作社等现代农业标准化生产主体。积极发展各种专业合作经济组织，通过合作经济组织规范散户的种养行为；要鼓励龙头企业兴办服务组织，通过技术纽带，实现产、加、销一体化经营。要适度发展规模种养，大力发展设施农业，制定优惠政策，把土地、水面向掌握较好技术的种养户集中，鼓励建立种植、养殖小区，提高广大农民标准化种养和安全生产技术，提升生产和质量控制管理水平。5、加快发展品牌农产品。要把实施农业品牌战略和发展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产紧密结合起来，创建安全优质品牌农副产品，满足人们放心消费需求。目前品牌农产品普遍存在规模小、营销方式落后、市场认

18、知度不高等问题，强化品牌意识，加大品牌宣传，使品牌农产品有规模、有市场、有利可图，促进农民增收。同时，把为市民生产提供放心、优质、安全、绿色、品牌的豆芽制品作为重要民生工程，鼓励引进自动化生产线，规模化标准化生产市民喜爱的黄豆芽和绿豆芽，保证市民菜篮子更加放心，保证食品安全。6、加速发展设施农业。设施农业资金、技术、劳动力密集，高投入高产出，生产管理水平高，对质量安全保障有重要意义。设施农业包括设施栽培和设施养殖，目前主要形式是塑料大棚、温室、喷滴灌设施、标准化畜禽棚舍、集约化饲养设施设备和配套技术。设施农业是推进传统农业向现代农业发展的必由之路，是发展高效生态农业的有效形式，是增加农民收入发

19、展农村经济的重要手段，也是加强菜篮子工程建设的主要载体。在我市发展设施农业，要按照加强农业基础地位，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，认真落实中央一系列强农惠农政策措施，促进设施农业又好又快发展。7、建立农产品产地准出制度。帮助和指导主要农副产品生产基地配备必要的检测设备，完善自检能力。组织引导农副产品质检机构开展对基地农副产品定期进行检测，建立完善农副产品产地准出制度。（三）提升加工流通能力大力培育加工流通市场主体，提高农产品加工转化率，提高质量安全水平，升级改造批发市场、农贸市场，完善冷藏保鲜等基础设施，发展冷链物流，推进电子交易平台建设，健全产销衔接

20、，加快健全统一、开放、竞争、有序的现代农产品市场体系，优化流通环境，切实提升农产品市场流通能力。经贸行政主管部门、食品行政主管部门、质量技术监督行政主管部门要切实履行职责，落实责任，落实任务，强化初级加工、流通领域保鲜、运输环节的监督管理。推进重点品种食品安全监管专项整治，重点整治“无证无照”和使用非食品添加剂的非法行为，严厉打击劣质豆腐、非法使用非食品添加剂等群众反应强烈的恶劣行为，教育广大经营者规范诚信合法经营，提高社会责任意识和法律意识 （四）提升质量安全检测能力要建立农业生产准出检测、批发市场入市检测和农贸市场（超市）售前检测的三级检测体系，形成生产基地、农贸市场和超市自检，批发市场批

21、检，农业部门抽检和其他有关部门监测的检测监控链。要重视开展农业生态环境（水、大气、土壤）的检测。进一步创造条件，加大投入，加强硬件和软件建设，改善仪器设备和检测手段，全面提升农副产品质量安全检测水平，检测机构争取尽快通过资质认证和计量认证。整合检测资源，根据“谁出检测报告谁负责”的原则，形成检测结果的互认，减少不必要的重复检测。建立实施农产品质量安全例行监测制度，重点对大型批发市场、农贸市场、大中型超市生产销售的蔬菜和猪肉实行定期抽样检测，掌握农药、兽药残留状况，为安全消费提供保障。（五）提高质量安全监管能力一要按照法律法规规定和监管工作要求，进一步明确有关部门的职责，加强目标责任制考核制度，

22、督导各项工作措施落实。要整合部门力量，加强执法联动，形成工作合力，探讨建立主要监管部门联合办公、联合执法机制。从食品安全各有关部门抽调精干力量，组成一支联合监管执法队伍，对重大疑难问题集体决策、统一执法，从而解决监管责任不清、推诿扯皮等现象。二要明确责任，建立健全责任追究制度，对整治不力而发生重大事件的，严格按有关规定追究相关责任。加强信息反馈和交流，对突发事件和重大案件，要及时向市政府报告，并果断采取措施，妥善加以解决，要坚持统一口径，规范信息发布，正确引导舆论，积极争取工作主动。（六）建立健全质量安全处置能力一是应急机制。建立健全市、区（市）两级应急指挥处置机制，建设有信息支持、上下联通并

23、与市政府相关部门相对接的应急指挥网络。应组建市、区（市）两级应急处置机动队伍，配备先进快速检测设备、实时传输图像信息的通信设备和应急处置专用车辆等保障装备。二是预警机制。找准食品安全关键问题、薄弱环节和主要矛盾，科学制定改进措施，提高食品安全风险预警、风险控制和风险管理水平，提高重大食品安全事故的响应度和应急处置能力。 (七) 提升质量安全财政支撑能力农产品质量安全监管工作是一项公益性、基础性的民生工作，是政府行为，需要政府的推动和专项投入。要克服支农就是建设基地、扩大面积的传统观念，调整重基地建设轻检测、监管、流通的老做法，积极调整财政对农业投资的结构，把农产品质量安全工作必要经费列入各级财政预算。对农产品生产与经营主体的质量安全控制所需的检测设备、检测试剂等投入，视同农业投入，列入财政经常性项目；对示范性的菜篮子基地、加工流通企业给予重点支持；对农产品批发市场和农贸市场的建设给予大力支持；对农产品的质量认证和品牌建设继续给予财政补贴。2009-12-20