福建省福安市总体规划文本.docx

1、福建省福安市总体规划文本福建省福安市总体规划文本前 言福安市城市总体规划（20052020）为福建省福安市政府、福安市建设局委托南京大学城市规划设计研究院进行的福安市总体规划的修编任务。1994年制定的福安市城市总体规划（19942005）给福安市城市建设提供了一定的指导。然而，随着福宁高速公路的开通和即将开工建设的福温铁路，福安的区位受到重大影响。同时，老城区建设用地容量小，福安城市发展呈现出向赛甘下湾扩张的趋势。在此背景下，上一轮规划已不能适应福安城市发展的需要。本次总体规划是在市区至下白石地区的赛江两岸展开的，其基本出发点在于：大力实施沿海开发战略，以沿海高速公路、福温铁路建设为契机，将

2、全市生产力布局和空间扩展重点向沿海地区倾斜，产业发展战略为巩固电机制造业和船舶修造业等传统支柱产业，积极发展临海工业、物流业、旅游业、房地产业等新兴产业，将福安建设成为现代化中等的工贸型港口城市。本次总体规划将成为实现这一目标强有力的法律依据和技术支持。福安市城市总体规划项目编制组于2001年6月中旬进驻现场。在福安市市委、市政府的大力协助下，编制组成员先后走访了福安市建设局、发展计划局、国土资源局、环保局、广电局、公安局、交通局、水利局、统计局、计划生育局、文体局、教育局、经贸局、工商局、财政局、农业局、卫生局、房管局、海洋与渔业局、林业局、茶叶局、民宗局、旅游局、气象局、邮政局、交警大队、

3、人民防空办公室、水土保持办公室、市商业总公司、电力公司、自来水公司、电机电器行业协会、船舶行业协会等部门单位及闽东赛岐经济开发区、福安畲族经济开发区、城北街道办事处、城南街道办事处、阳头街道办事处、赛岐镇、甘棠镇、下白石镇、溪柄镇、潭头镇、上白石镇、溪潭镇、穆阳镇、社口镇、晓阳镇、溪尾镇、城阳乡、坂中乡、松罗乡、穆云乡、康厝乡、湾坞乡、范坑乡等乡镇办事处，进行了详细的资料调查工作。对现状资料充分研究后，编制组提出了福安市城市总体规划的初步方案，并广泛听取了各有关部门的意见。编制组对反馈的意见经过仔细分析和认真研究，并于2004年11月进行补充调研后，对规划方案做了再次的修改和深化，形成了福安市

4、城市总体规划(20052020)的最终成果。在规划编制过程中，编制组得到了福安市市委、市政府、市人大、市政协及各有关部门的大力支持和协助，在此深表感谢。福安市城市总体规划项目编制组 2005.11一、总 则第一条 为适应福安市经济社会持续发展的需要，统筹安排福安各项建设事业，实现城市经济、社会和环境的可持续发展，依据中华人民共和国城市规划法和建设部颁布的城市规划编制办法实施细则的有关规定，编制本规划。第二条 规划依据1.中华人民共和国城市规划法。2.建设部城市规划编制办法。3.建设部近期建设规划工作暂行办法。4.福建省实施办法。5.宁德地区城镇体系规划（19992020）。第三条本规划是福安市

5、城市建设和发展的法令性文件，凡在城市规划区内进行的各项土地及空间利用的一切建设活动，均应遵照中华人民共和国城市规划法的规定按本规划执行；凡因城市建设需要编制各项专项规划和详细规划，应遵循本规划的原则和具体要求进行编制。第四条 规划原则1.规划超前原则：体现预见性与超前性，解决未来城市发展中的战略性问题，发挥其对城市长远发展与整体发展的引导和控制作用。2.区域整体原则：从区域发展的角度分析福安市的优势和劣势，确定其在区域中的地位和作用。3.彰显特色原则：利用自然资源和人文环境，通过规划和建设彰显城市特色、张扬城市个性。4.动态弹性原则：重视规划的延续性和灵活性，有重点地解决城市发展中的问题，协调

6、好近、远期发展之间的关系。5.可持续发展原则：遵循环境保护利用与资源的可持续发展原则，寻求社会、经济、环境效益的统一。第五条 指导思想:以沿海基础设施建设为契机，调整城市用地发展方向，整合城市发展空间；保持地区经济中心地位，为主导产业规划发展空间；体现现代城市高效的特点，规划便捷、快速的城市交通系统；创造宜人的城市生态环境。第六条 规划期限：基期为2003年，基本期限为20052020年；其中20052010年为近期，20112020年为远期。第七条 城市规划区：城市规划区总面积约237平方公里，南至下白石白马门，包括湾坞半岛，北至福安旧城区溪东、白塔村，东西以赛江两侧山峦与平原交接处为边界。

7、其中陆域面积162平方公里，水域面积约45平方公里，滩涂面积30平方公里。老城区包括：城南办事处、城北办事处、阳头办事处、坂中乡、城阳乡和白塔村、溪东村、坑下村、湖口村、亭兜村、化蛟村、铁湖村。赛江组团和白马组团包括：赛岐镇、甘棠镇、下白石镇、湾坞乡、闽东赛岐经济开发区（罗江开发区）和狮子头村、廉首村、宅里村、下浦村、店前村、南安村、小留村、象环村、樟港村、加招村、青江村、溪里村、大留村、港岐村、后岐村、苏洋村、外塘村、甘坪村、港边村、南塘村、上长岐村、下长岐村、大盘村、小盘村、江兜村、下塘村、炉下村、下广村、徐江村、马头村、湾坞村、白马村、浮溪村、沙湾村、宝岭村、徐家塘村、六屿村、小梨村、门

8、头村、大梨村、岐后村、深安村、上洋村、亨里村、白招村、塘楼村、半屿村、龙珠村、坪冈村、黄兰村、白沙村、下邳村、临江村、溪邳村等。二、社会经济发展目标与战略第八条 社会经济发展战略1.沿海开发战略：以福宁高速公路、福温铁路建设为契机，将全市生产力布局和空间发展重点向沿海地区倾斜。2.项目带动战略：通过项目开发建设，推动投资稳步增长，提升全市的经济竞争力，增强可持续发展的能力，激活各类投资主体，凝聚各方面力量，实现经济跨越式的发展。3.城镇化战略：以港口兴城市，以工业促发展，以集中发展为原则，壮大中心城市，积极培育重点镇，加快一般小城镇建设，积极推进城镇化进程。第九条 社会经济发展目标1.近期（2

9、0052010年）：GDP年均递增12%，至2010年三次产业结构12：52：36，城镇化水平达到52%以上，总人口控制在64万人以内。2.远期（20112020年）：GDP年均递增10%，至2020年三次产业结构7：53：40，城镇化水平达到68%以上，总人口控制在68万人以内。第十条 城市建设目标：以建设现代化的中等城市与生态环境优美的山水园林城市为目标，规划人均建设用地达97平方米；建立功能明确、布局合理、富有弹性的城市总体布局结构；城市道路系统完善，公交发达；建立完善的城市绿地系统，营造优美的城市景观；建立高效的城市各类公共服务系统；建立较为先进和完善的市政设施系统；提高城市的综合防灾

10、能力，建立安全完善的城市防灾体系；实现管理手段的现代化。三、城市性质和规模第十一条城市性质：闽东以机电、船舶修造为主导的工贸型港口城市。第十二条城市人口规模1.市域总人口：至2010年为63.51万人，至2020年为67.55万人。2.市域城镇化水平：至2010年为52.0%，至2020年为68.0%。3.市域城镇人口：至2010年为33.0万人，至2020年为46.0万人。4.城区人口：至2010年为23.0万人，至2020年为31.0万人。5.至2020年各城市建成区人口预测：老城区组团，12万人；赛江组团，14万人；白马组团，5万人。第十三条城市用地规模1.用地指标：近期95平方米/人，

11、远期97平方米/人。2.用地规模：近期城市建设用地为21.85平方公里，其中老城区组团10.5平方公里，赛江组团8.55平方公里，白马组团2.8平方公里；远期城市建设用地30平方公里，其中老城区组团11.7平方公里，赛江组团13.1平方公里，白马组团5.2平方公里。四、市域城镇体系规划第十四条城镇发展方针：集中发展中心城区，强化中心城市功能；择优培育有发展潜力的重点镇，注意地区协调发展；引导和培育城镇发展轴。第十五条城镇等级规模结构规划：本规划将市域城镇等级规模结构划分为一级、二级、三级三个等级，一级为中心城市，二级为重点镇（副中心），三级为一般建制镇（见表4-1）。 表4-1 福安市域城镇体

12、系规模结构规划层次等级规模等级个数城镇名称城镇人口（万人）2010年2020年一级（中心城市） 10 万1福安市23.031.0二级（副中心）210万1穆阳畲族开发区5.08.0三级（一般建制镇） 2万5上白石、社口、潭头、溪潭、溪柄5.07.0总计733.046.0注：1、本规划建议城阳、坂中两乡并入老城区组团内；赛岐和甘棠整合为赛江组团，下白石和湾坞组成白马组团，溪尾并入白马组团内；上白石与范坑、晓阳与社口、松罗与溪柄分别合并，组成三个建制镇。2、本规划中的穆阳畲族开发区包括目前的穆阳全镇和穆云、康厝两乡的部分地区。第十六条城镇空间结构规划：市域内城镇空间分布采取“点轴”发展模式，形成“一

13、轴双心”的布局结构；采取“强化中心、培育轴线”的集中发展战略，做大、做强中心城区，培育穆阳为市域副中心，构建沿赛江、福安高速公路连接线由内陆向沿海推进的城市发展轴线，并成为福建省沿海城镇发展轴线的重要组成部分。第十七条重点镇选择：确定穆阳为重点镇，作为市域发展的副中心。第十八条城镇发展时序1.近期（20052010年）：对内重点发展赛江组团和白马组团，完善老城区的功能，做大做强中心城区，强化穆阳镇作为市域副中心的城镇功能；对外加快福温铁路、宁邵高速公路的建设，加强与福州、温州、宁德等周边大中城市的联系，积极融入宁德环三都澳城镇经济圈，为形成“一轴双心”的城镇发展结构创造条件。2.远期（2011

14、2020年）：对内重点发展104国道、福宁高速、宁邵高速和霞大、下浦两条省道沿线的城镇，形成市域次级城镇发展轴；对外积极对接福建沿海城镇发展轴，融入福州经济区和温州经济区。第十九条城镇职能结构规划： 表4-2 福安市域城镇职能结构规划一览表（2020年）职能类型城镇名称主要职能综合型城 区市域的政治经济文化中心，以电机电器、船舶修造为主的工业商贸型港口城市穆阳畲族开发区市域副中心，文化、商贸、工业、旅游工贸型社口镇工业城镇，农副产品加工、边贸旅游型溪潭镇旅游、农副产品加工溪柄镇旅游、农副产品加工集贸型上白石镇农副产品加工、商贸潭头镇农副产品加工、商贸注：1、本规划建议城阳、坂中两乡并入老城区组

15、团内；赛岐和甘棠整合为赛江组团，下白石和湾坞组成白马组团，溪尾并入白马组团内；上白石与范坑、晓阳与社口、松罗与溪柄分别合并，组成三个建制镇。2、本规划中的穆阳畲族开发区包括目前的穆阳全镇和穆云、康厝两乡的部分地区。第二十条城镇经济区划分：以老城区为核心的北部城镇经济区、以穆阳为核心的西部城镇经济区和以赛江组团（甘棠片）为核心的南部城镇经济区。1.北部城镇经济区：强化中心城区的服务功能和管理功能，以老城区为中心，发展成为以电机制造业为主导，兼有商贸、教育、医疗、文化、房地产开发、信息咨询等现代服务业的综合性城镇经济区。2.西部城镇经济区：以穆阳畲族开发区为中心，形成以特色农业为基础，以冶金铸造、

16、建筑建材、资源开发，农副产品精加工、旅游等产业为主导，商贸流通、区域性服务等多功能并重的，且具有畲族风情的综合城镇经济区。3.南部城镇经济区：以赛江组团（甘棠）为中心，以工业、商贸、交通、服务为主的综合城镇经济区。第二十一条市域基础设施规划1.公路网布局：打通老城至溪北洋地区的隧道，建设宁邵高速公路；104国道按国家二级标准拓宽改造；省道霞大线、下浦线和疏港公路按二级道路标准改造；晓阳-社口、晓阳-穆阳连接线按三级道路标准改造；范坑-潭头-上白石-范坑环线按三级道路标准完善；溪柄-茜洋-楼下按省道二级道路标准建设；沿海公路（南浦-大获-渔江-外宅-坪岗-白马门-沙湾-宝岭-溪尾-渔岐-盐田）按

17、三级道路标准建设。2.港口布局:赛江港区的赛岐码头以近距离货物运输为主，甘棠码头主要为修造船舶业服务；白马港区为闽东物流中心和外贸物资出口港。3.铁路布局：建设福温铁路福安段及铁路配套设施；客货站站址均设于白马组团湾坞高速公路互通口以北。第二十二条公共交通规划：增加市域内公交设施数量，加强福安与宁德及相邻市县的客运联系；湾坞设市际长途客运站；保留老城和赛岐的汽车站，在甘棠新建1处汽车站。第二十三条市域时距规划：规划将市域主要城镇纳入以城区为中心的30分钟等时圈内。第二十四条供水工程规划：各城镇自建水厂，向城镇居民、工业用户和农村居民供水。城（镇）区内采用环状管网，市域采用树枝状管网。第二十五条

18、排水工程规划福安老城中心区近期通过管网改造，规划期内污水排水体制逐步实现分流制；其他地区的污水排水体制均采用分流制。雨水就近排入河道；污水汇集到污水处理厂处理后排放。赛岐、甘棠、下白石、湾坞、穆阳各建1座污水处理厂；污水经处理达标后排放。一般镇污水以综合利用为主，减轻水体污染。第二十六条供电工程规划1.电源规划5条220KV输入线路接220KV甘棠变，作为市域主要电源。在湾坞建6*60万KW火电厂作为区域电源。市域范围内部水电站作为补充电源，重点建设交溪水电站（装机容量150MW）。2.变电站规划新建沙溪110KV变，容量为250MVA，新建福安220KV变，容量为2180MVA。扩建城关城南

19、变，满足老城组团用电，主变容量231.5MVA。 新建110KV赛岐变，容量为250MVA；新建110KV甘棠牛柏洋变，容量为240MVA；新建110KV湾坞变，装机容量为250MVA；新建下白石110KV变，装机容量为231.5MVA，形成福安城市110KV主干网。对35KV变电站进行优化布局，形成35KV供电网。3.高压走廊规划宁德电厂宁德变的500KV高压走廊从东南面湾坞顺山由赛江组团经东山进入500KV宁德变。红山变甘棠变的220KV高压走廊和福州变甘棠变的220KV高压走廊，从西南方向进入220KV甘棠变。宁德电厂甘棠变的220KV高压走廊从东南面湾坞顺山进入220KV甘棠变。建成桐

20、城变甘棠变的220KV高压走廊。福安老城区的110KV高压走廊分别位于南环路和市区北侧，绿化带宽度在30米以上。城区35KV以上高压走廊位于市区外，不穿越市区。新城区预留高压线走廊和电缆线路通道，35KV线路下地管道敷设。农村35KV、110KV线路按技术规范留高压走廊。第二十七条信息工程规划1.邮政、电信规划保留被撤并乡镇的邮政所和电信所，适当增加邮政所和电信所，满足城镇发展的需要。邮政局所：现状邮政设施予以保留。福安邮政局保留扩容，新建甘棠邮政分局、湾坞邮政分局、穆阳邮政分局，与现状上白石、社口、潭头、溪柄、松罗、溪潭邮政支局形成市域邮政网络，服务网点以服务半径0.7公里为依据进行规划。电

21、信局所：现状电信设施予以保留。福安电信局保留扩容，新建甘棠电信分局、湾坞电信分局、穆阳电信分局，与现状上白石、社口、潭头、溪柄、松罗、溪潭电信支局形成市域电信网络。2.通信网络规划建设市域环状主干通信光缆，增加农村接入网点数量，增加农村接入网点数量，满足现代通信发展需要。第二十八条燃气工程规划1.气源规划：全市城区和重点镇区以液化石油气为气源，市域其他地区使用瓶装液化石油气。2.液化石油气输配系统储配站：现状白塔、高坂、惠宁、凤山、罗江储配站保留，改造宅里储配站；新建穆阳储配站，远期可将其改建为气化站。气化站规划：老城区规划秦溪区域气化站，容积150立方米，用地面积约6000平方米；赛江组团规

22、划赛岐气化站与甘棠气化站，容积合计200立方米，赛岐气化站容积60立方米，甘棠气化站容积140立方米,用地面积分别约为6000平方米；白马组团规划湾坞气化站，容积合计75立方米，下白石片采用瓶装液化气。远期规划与宁德LNG相衔接，在市区内实现管道供气。第二十九条港口岸线与海洋功能规划1.规划原则根据水陆域的自然条件和港口发展的需求，合理利用岸线资源，坚持深水深用、浅水浅用和远近结合的原则，并留有足够的远景发展岸线。岸线规划和城市发展和海洋功能区划相协调，统筹兼顾、合理安排港口、临海工业、渔业水产、城市生活和其它部门所需岸线。开发利用和环境保护相结合，以保证区域经济可持续发展。2.岸线利用规划范

23、围:东起盐田港卢时沙，西至户门港南甫，总长104公里，以河口型岸线为主。3.岸线利用规划：本规划对福安市域的岸线共划分为港口岸线、生活岸线、工业岸线、自然岸线和待开发岸线计五类。港口岸线：主要划分为赛岐、甘棠、林炉、下白石、半屿和白马门6处。表43 福安市域港口岸线利用规划表名称水深现状（米）利用现状位置规划长度（公里）泊位吨级（吨）赛岐港口岸线5-10已建500吨级码头和数个小码头赛岐镇区对岸0.61000吨级以下甘棠港口岸线05自然状态南塘一带11000吨级以下林炉港口岸线5-10自然状态林炉里下塘1.110003000下白石港口岸线7-15建有3000吨级码头下白石镇区沿岸0.83000

24、吨级以上半屿港口岸线4-12自然状态鳌屿岛半屿4.530005000白马门港口岸线828建有数个石材码头，尚未规模开发坪冈台角一带0.8可以布置万吨级泊位生活岸线：主要为满足地方居民日常生活需要而划定的岸线，主要位于赛岐、甘棠、下白石和湾坞等镇区周围，本规划共划分赛岐镇区生活岸线、甘棠镇区生活、赛岐生活岸线、下白石镇区生活岸线、湾坞生活岸线共计5处。工业岸线：规划福安市的工业岸线主要位于赛江组团区南面，以船舶修造为主，主要有田雷园风山（长约7.5公里）、下广一带（长约3公里）和大唐工业岸线（长约2公里），另外规划沿盐田港区的岸线远期为船舶修造预留岸线。待开发岸线：主要位于下白石镇区以南的白马河

25、沿岸，一处是大米草蔓延区，整治后适时开发；白马门岸线（坪冈台角）一带，港阔水深，可以考虑作为深水港利用。自然岸线：其它沿赛江两侧的岸线，为自然岸线，以营造良好的河道景观为主，兼具防洪、涵养水体等功能。4.港区功能规划：规划福安各港区分属赛江港区（下辖赛岐、林炉、下白石3个作业区）和白马港区（辖白马作业区）。赛岐作业区：福安港区的主体作业区，位于赛岐镇区内，受城区和航道的限制，已没有进一步发展的空间，规划维持现状，作业功能逐渐向下游的林炉和下白石作业区转移。林炉作业区：位于福宁高速公路下白石大桥下游，受大桥净高限制，只能发展1000吨以下的小型泊位，并可作为赛岐作业区码头转移的首选作业区。下白石

26、作业区：位于福宁高速公路下白石大桥下游，不受大桥净高的限制，水深条件较好，可以发展3-4个3000吨级至5000吨级泊位，规划为赛江流域地方经济服务的通用作业区。白马作业区：位于白马门附近，溪流丰富，集河运、海运为一体，当地工业基础较好的优势，发展近洋杂货、集装箱运输为主的作业区。5.陆域布局规划林炉作业区：位于林炉里村外测，老码头的下游，受航道限制，本作业区规划布置1000吨级的泊位12个，为件杂中小泊位，划岸线长1230米，陆域总面积50万平方米，形成通过能力150万吨左右。下白石作业区：位于下白石高速公路桥的下游，规划在老码头上游建设3000吨级的件杂货码头一座，在下游建设5000吨的件

27、杂码头和5000吨的滚装码头各一座。本作业区受山体限制，后方规划陆域宽度在1000米左右。本岸段规划为件杂中级泊位和混装泊位，码头与陆域间利用引桥相连，规划陆域总面积32万平方米，形成通过能力100万吨左右。白马作业区：位于白马门西岸。北侧滩涂区规划为多用途作业区，码头前沿线布置在等深线10至15米处，岸线长900米，可建设15000-30000吨级多用途泊位4个，通过能力270万吨，陆域平均进深330米，形成陆域面积28000平方米。南侧滩涂区规划为修造船基地，建有10万吨级舾装码头一个。后方陆域还布置相应配套设施。6.水域布置规划根据三都澳和赛江水域特点，航道航线选择尽量顺直，减少弯道和控

28、制转向角度，尽量利用现有的助航设施，节约工程投资。白马门航道长度为14.9公里，规划宽度120米，底标高15.8米，可供3万吨级船舶通行。赛江航道除白马门水道水深条件好，其余航道浅滩较多，航道曲折，天然航道5000吨级船舶需乘潮进入下白石作业区。规划林炉作业区航道规划标准为1000吨级，从白马口至下白石作业区，航道长度为13公里，规划宽度120米，底标高6米，下白石作业区至林炉作业区航道长度15公里，规划宽度100米，底标4至6米。7.锚地：本规划共布置锚地两处，总面积为66万平方米。白马门外锚地：面积约40万平方米，水深10米，主要功能为赛江过驳。下白石锚地：面积约26万平方米，水深36米，

29、主要功能为待泊。8.海洋功能规划范围海域部分：为福安市所辖三沙湾内海域，北起自赛江大桥水域，南至与蕉城区、霞浦县的交界处。陆域部分：为沿海的溪尾镇、湾坞乡、下白石镇、甘堂镇和赛岐镇以及闽东赛岐经济开发区。与蕉城区、霞浦县相邻的海洋功能区划的范围重叠1公里以上的区域。9.海洋功能规划本规划采用二级十区体系，将福安市海洋功能区划分一级八类型，即港口航运区、渔业资源利用区、矿产资源利用区、旅游区、工程用海区、海洋保护区、特殊利用区和保留区八大区，每一大区又分若干小区。10.港口航运区：主要是为满足船舶安全航行、停靠和进行装卸作业以及避风所规划的区域，包括港口区、航道区和锚地区。港口区：包括港地、码头

30、和仓储地，规划包括赛岐、苏洋、甘堂、长歧、下长歧、国泽、顶头、六屿、溪尾、下白石马头、虎头鼻、小屿、荷屿、浮溪、头坑、狮尾17个港口区，总面积313.92公顷。主要用于客货运输，其中下长歧和国泽港区可用作船舶修造基地。航道区：主要是提供船只航行使用的区域，包括赛岐港航道区、白马港航道区、盐田港支航道区、福鼎洋支航道区，总长度106公里，其中白马港航道区按通航万吨级船舶设计。锚地区：即供船舶候潮、待泊、联检、避风使用或进行水上装卸作业的区域。包括赛岐、林炉、下白石、盐田、剑沙和白岛6个锚地区，总面积约80公顷，其中规划林炉、下白石、盐田3个尾待泊锚地区，白岛属过驳锚地区。11.渔业资源利用区：是

31、指为开发利用渔业资源、发展渔业生产需要规划的海域，包括渔港区、养殖区和增值区。渔港区：指可供渔船停靠、进行装卸作业和避风的区域，包括港地、码头及附属的仓储用地等，规划有下港、甘坪、甘江、溪尾、里凡、杞湾、溪邳、淡湾、斗门、虎头鼻、码头、鲜艳澳、下白石、福渔、半屿、浮溪、白马计17个，以建设三级渔港为主。养殖区：是以人工培育和饲养具有经济价值生物物种为目的的渔业资源利用区，分为滩涂养殖、浅海养殖和围垦养殖等，主要包括溪尾、沙湾、大洋、岩下塘坪冈、浮溪、狮尾、白马港、百招、荷屿、外宅等24个养殖区，总面积约4300公顷，主要养殖鱼、虾蟹和贝类等为主。增殖区：指由于过渡捕捞、不合理采捕或环境破坏而使过渡使海洋生物资源衰退或生物资源遭到破坏，