第二章水利水电工程概预算概述.docx

1、第二章水利水电工程概预算概述第二章 水利水电工程概预算概述第一节 水利水电工程概预算概念及分类一、水利水电工程概预算的概念水利水电工程概预算是指通过编制各类价格文件对拟建工程造价进行的预先测算和确定的过程。水利水电工程概预算所确定的投资额，实质上是相应工程的计划价格。这种计划价格在实际工作中通常称为概算造价和预算造价，它是国家对基本建设实行宏观控制、科学管理和有效监督的重要手段之一，对于提高企业的经营管理水平和经济效益，节约国家建设资金具有重要的意义。基本建设工程概预算，是根据不同设计阶段的具体内容和有关定额、指标分阶段进行编制的。二、水利水电工程概预算的分类水利水电工程概预算根据其编制阶段、

2、编制依据和编制目的不同，可分为工程建设工程投资估算、设计概算、业主预算、招投标价格、施工图预算、施工预算、工程结算、竣工决算等。(一)投资估算投资估算是指在工程建议书和可行性研究阶段，由建设单位或其委托的咨询机构根据工程建议书、估算指标和类似工程的有关资料，对拟建工程所需投资预先测算和确定的过程。它应考虑多种可能的需要、风险、价格上涨等因素，适当留有余地。投资估算是建设单位向国家或主管部门申请基本建设投资时，为确定建设工程投资总额而编制的技术经济文件，它是国家或主管部门确定基本建设投资计划的重要文件。主要根据估算指标、概算指标或类似工程的预(决)算资料进行编制。投资估算控制初设概算，它是工程投

3、资的最高限额。投资估算是可行性研究报告的重要组成部分，是业主为选定近期开发工程、做出科学决策和进行初步设计的重要依据；是编制基本建设计划、实行基本建设投资大包干、进行建设资金筹措的依据；是考核设计方案和建设成本是否合理的依据。投资估算是工程造价全过程管理的“龙头”，抓好这个“龙头”具有十分重要的意义。(二)设计概算设计概算是指在初步设计阶段，设计单位为确定拟建基本建设工程所需的投资额或费用而编制的工程造价文件。它是设计文件的重要组成部分。由于初步设计阶段对建筑物的布置、结构型式、主要尺寸以及机电设备型号、规格等均已确定，所以概算是对建设工程造价有定位性质的造价测算，设计概算不得突破投资估算。设

4、计概算也是编制基本建设计划，实行基本建设投资大包干，进行建设资金筹措的依据；同时也是考核设计方案和建设成本是否合理的依据。设计单位在报批设计文件的同时，要报批设计概算；设计概算经过审批后，就成为国家控制该建设工程总投资的主要依据，不得任意突破。水利水电工程采用设计概算作为编制施工招标标底、利用外资概算和执行概算的依据。当工程开工时间与设计概算所采用的价格水平不在同一年份时，按规定由设计单位根据开工年的价格水平和有关政策重新编制设计概算，这时编制的概算一般称为调整概算。调整概算仅仅是在价格水平和有关政策方面的调整，而工程规模及工程量与初步设计均保持不变。水利水电工程的建设特点决定了在水利水电工程

5、概预算工作中，概算比施工图预算重要；而对一般建筑工程，施工图预算更重要。水利水电工程到了施工阶段其总预算还未做，只做到局部的施工图预算，而一般建筑工程则常用施工图预算代替概算。概算按编制先后顺序和范围大小可分为单位工程概算、单项工程综合概算和建设工程总概算三级。1.单位工程概算单位工程概算是确定各单位工程建设费用的文件，是编制单项工程综合概算的依据，是单项工程综合概算的组成部分。单位工程概算按其工程性质分为建筑工程概算、设备及安装工程概算两大类。2.单项工程综合概算单项工程综合概算是确定一个单项工程所需建设费用的文件，是由单项工程中各单位工程概算汇总编制而成的，是建设工程总概算的组成部分。3.

6、建设工程总概算建设工程总概算是确定整个建设工程从筹建到竣工验收所需全部费用的文件，是由各单项工程综合概算、工程建设其他费概算、预备费及建设时期贷款利息等汇总而成的。(三)业主预算业主预算是在已经批准的初步设计概算基础上，对已经确定实行投资包干或招标承包制的大中型水利水电工程建设工程，根据工程管理与投资的支配权限，按照管理单位及划分的分标工程，进行投资的切块分配，以便于对工程投资进行管理与控制，并作为工程投资主管部门与建设单位签订工程总承包(或投资包干)合同的主要依据。它是为了满足业主控制和管理的需要，按照总量控制、合理调整的原则编制的内部预算，业主预算也称为执行概算。业主预算工程，原则上划分为

7、四个部分和四个层次。即第一层次划分为业主管理工程、建设单位管理工程、招标工程和其他工程四部分。第二、第三、第四层次的工程划分，原则上按行业主管部门颁布的工程工程划分，结合业主预算的特点、工程的具体情况和工程投资管理的要求设定。一般情况下，业主预算的价格水平与设计概算的人工、材料、机械使用台班等基础价格水平应保持一致，以便与设计概算进行对比。(四)招投标价格招投标价格是指在工程招投标阶段，根据工程预算价格和市场竞争情况等，由建设单位或委托相应的造价咨询机构预先测算和确定招标标底，投标单位编制投标报价，再通过评标、定标确定的合同价。标底是招标工程的预期价格，它主要是以招标文件、图纸，按有关规定，结

8、合工程的具体情况，计算出的合理工程价格。它是由业主委托具有相应资质的设计单位或社会咨询单位编制完成的，它由发包造价、与造价相适应的质量保证措施及主要施工方案、为了缩短工期所需的措施等部分组成。其中主要是合理的发包造价，应在编制完成后报送招标投标管理部门审定。标底的主要作用是招标单位在一定浮动范围内合理控制工程造价、明确自己在发包工程上应承担的财务义务。标底也是投资单位考核发包工程造价的主要尺度。投标报价，即报价，是施工企业(或厂家)对建筑工程施工产品(或机电、金属结构设备)的自主定价。它反映的是市场价格，体现了企业的经营管理、技术和装备水平。(五)施工图预算施工图预算是指在施工图设计阶段，根据

9、施工图纸、施工组织设计、国家颁布的预算定额和工程量计算规则、地区材料预算价格、施工管理费用标准、企业利润率、税金等，计算每项工程所需人力、物力和投资额的文件。它应在已批准的设计概算控制下进行编制。它是施工前组织物资、机具、劳动力，编制施工计划，统计完成工作量，办理工程价款结算，实行经济核算，考核工程成本，实行建筑工程包干和建设银行拨(贷)工程款的依据。它是施工图设计的组成部分，由设计单位（或中介机构、施工单位）在施工图完成后编制的。它的主要作用是确定单位工程工程造价，是考核施工图设计经济合理性的依据。一般建筑工程以施工图预算作为编制施工招标标底的依据。(六)施工预算施工预算是指在施工阶段，施工

10、单位为了加强企业内部经济核算、节约人工和材料、合理使用机械，在施工图预算的控制下，通过工料分析，计算拟建工程工、料和机具等需要量，并直接用于生产的技术经济文件。它是根据施工图的工程量、施工组织设计或施工方案和施工定额等资料进行编制的。(七)竣工结算竣工结算是施工单位与建设单位对承建工程工程的最终结算。在施工过程中也进行结算，这种结算属于中间结算，是指承包商在工程实施过程中，依据承包合同中关于付款条件的规定和已经完成的工程量，并按照规定的程序向建设单位(业主)收取工程价款的一项经济活动。竣工结算是工程通过竣工验收后进行的结算，它所确定工程费用是该工程的实际价格，是支付工程价款的依据。竣工结算由施

11、工单位编制。(八)竣工决算工程竣工决算是指在工程竣工验收交付使用阶段，由建设单位编制的建设工程从筹建到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用。竣工决算是整个建设工程的最终价格，是工程竣工验收、交付使用的重要依据，也是进行建设工程财务部门汇总固定资产，银行对其实行监督的必要手段。竣工结算与竣工决算是完全不同的两个概念，其主要区别在于：一是范围不同，竣工结算的范围只是承建工程工程，是基本建设的局部，而竣工决算的范围是基本建设的整体；二是成本不同，竣工结算只是承包合同范围内的预算成本，而竣工决算是完整的预算成本，它还要计入工程建设的独立费用、建设期融资利息等工程成本和费用。由此可见，竣工结

12、算是竣工决算的基础，只有先办竣工结算才有条件编制竣工决算。三、工程概预算造价与基本建设程序的关系工程工程从筹建到竣工验收整个过程，工程造价不是固定的、唯一的和静止的，它是一个随着工程的进展而逐渐深化、逐渐细化和逐渐接近工程实际造价的动态过程。基本建设程序与工程概预算造价的关系如图21所示。国民经济长远规划和流域规划图2-1 基本建设程序与建筑工程概预算造价的关系四、建筑工程概预算之间的关系建设工程估算、概算、预算到决算，从确定建设工程，确定和控制基本建设投资，进行基本建设经济管理和施工企业经济核算，到最后核定工程的固定资产，它们以价值形态贯穿于整个基本建设过程之中。其中设计概算、施工图预算和竣

13、工决算，通常简称为基本建设的“三算”，是建设工程概预算的重要内容，三者有机联系，缺一不可。(一)不同建筑工程概预算的区别1编制阶段不同投资估算是在工程建议书和可行性研究阶段编制的；概算是在初步设计(或技术设计)阶段编制的；施工图预算是在施工图设计阶段中编制的；招投标价格是在工程招投标阶段编制的；施工预算是施工企业在工程实施阶段编制的；竣工结算是承包商在工程竣工验收阶段编制的；工程竣工决算是在工程工程竣工验收交付使用阶段编制的。2编制依据不同投资估算是依据估算指标和类似工程的有关资料编制的。概算是依据国家发布的有关法律、法规、批准的可行性研究报告及投资估算，现行概算定额或概算指标，费用定额，设计

14、图，有关部门发布的人工、设备、材料价格指数等资料编制的。施工图预算是依据施工图及说明和标准图集，现行预算定额及单位估价表，费用定额，施工组织设计和有关调价文件等资料进行编制的。施工预算是根据施工定额、单位工程施工组织设计或分部分项工程施工方案和降低工程成本技术组织措施等资料编制的。3编制范围不同投资估算是建设工程造价的预测，它考虑工程建设期间多种可能需要、风险、价格上涨等因素，是工程投资的最高限额。设计概算包括建设工程从筹建开始至全部工程竣工和交付使用前的全部建设费用。施工图预算一般包括建筑工程、设备及安装工程、施工临时工程等。建设工程的设计概算除包括施工图预算的内容外，还应包括独立费用以及移

15、民和环境部分的费用。4编制方法不同投资估算和设计概算是根据设计图的设计深度、具体的编制资料以及编制的对象不同分别采取不同的编制方法。建筑工程概算的编制方法有概算定额法、概算指标法和类似工程预算法；设备安装工程概算的编制方法有预算单价法、扩大单价法、设备价值百分比法和综合吨位指标法。施工图预算编制方法有预算单价法、实物单价法、综合单价法。确定招投标价格采用工程量清单相适应的综合单价法，施工预算采用实物单价法。5编制的主要作用和审批过程不同投资估算是决策、筹资和控制造价的主要依据，它由国家或主管部门审批。设计概算是初步设计文件的组成部分，由有关主管部门审批，作为建设工程立项和正式列入年度基本建设计

16、划的依据。只有在初步设计图纸和设计概算经审批同意后，施工图设计才能开始，因此它是控制施工图设计和预算总额的依据。施工图预算是先报建设单位初审，然后再送交建设银行经办行审查认定，就可作为拨付工程价款和竣工结算的依据。竣工结算是该工程实际支付工程价款的依据。竣工决算是作为建设单位财务部门汇总固定资产的主要依据。(二)基本建设不同阶段工程概预算的联系工程概预算管理的基本内容包括工程造价的确定与控制两个方面。我们不但要合理地确定造价，更要有效地控制造价，确保工程造价管理最终目标得以实现。这就要求造价管理人员在工程建设的各个阶段，采取一定的措施，把实际工程造价控制在计划的造价限额以内，随时纠正发生的偏差

17、，以保证工程的顺利进行，从而取得较好的投资或生产效益。建设工程概预算造价的确定与控制在实际工程造价管理过程中是不可分割的，缺一不可，两者是建设工程概预算管理的两个方面，没有造价的确定就谈不上进行造价的控制，没有造价的控制就失去了造价确定的意义。根据基本建设程序，可以把工程造价的确定和控制划分为建设前期、设计阶段、施工阶段、竣工验收四个阶段，在不同阶段要相应地编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决算。它们之间的关系是：概算不能超过投资估算；施工图预算不能超过概算；结算不能超过施工图预算。五、我国工程概预算的发展我国工程概预算，是随着国民经济的恢复和发展而逐步建立起来的。新中国成立后，引进了前

18、苏联一套建筑工程概预算定额管理制度，建立了我国建筑工程概预算工作制度，确立了建筑工程概预算在基本建设工作中的地位；同时对建筑工程概预算的编制原则、内容、方法和审批、修正办法、程序等作了规定，确立了其编制依据，并实行集中管理为主的分级管理。在整个计划经济体制下，当时的管理体制确实起到了积极作用。进人20世纪80年代，随着改革开放方针的确立，国民经济的发展形势发生了巨大的变化。首先，是投资体制的改革使投资主体多元化，投资渠道多样化的格局逐步形成，政府在固定资产中投资比重逐年减少。其次，随着社会主义市场经济体制的形成与发展，改变了单一的计划经济体制模式，构成工程造价的各种生产要素价格不再是长期稳定的

19、，而是随行就市不断变化的，概预算确定工程造价已不再是按图套定额就能完成的简单计算，不仅要考虑多方面因素对造价的影响，而且要有效控制造价。加之外资引进和我国工程承包商面向国际市场，要求工程造价的确定与控制要和国际惯例接轨。随着我国加入WTO，在全球经济一体化发展趋势和国际竞争日益激烈的形势下，建筑市场将进一步扩大对外开放，在我国建立和推行与世界上大多数国家惯用的工程量清单计价办法，为建设市场主体适时创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境，使之尽快适应国际竞争的需要。2000年我国开始施行招投标法，特别是国有投资和国有资金占主体的建设工程，必须实行招标投标，从而要求实行与之相适应的全新的工程造价管理

20、的运行机制。因此，对水利工程概预算的编制，招投标中的编标、评标、定标、合同价签订、调整等一系列的工程计价活动，为适应新形势的需要，就必须对原有的工程计价方法和计价定额进行相应的改革。目前国家在招标投标中推行工程量清单计价这一新的计价办法，水利工程工程量清单计价规范正在编制审查中，这是为使我国的计价方法逐步与国际惯例接轨所采取的措施，它将促进我国基本建设工程向健康、稳步、有序的方向发展。第二节 水利水电工程概预算编制程序与编制方法一、编制水利水电工程概预算的程序（一）了解工程简况、确定编制依据1.向各有关专业了解工程简况。了解有关工程规划、地质勘测、枢纽布置、主要建筑物结构形式及技术数据、施工导

21、流、施工总布置、施工方法、总进度、主要机电设备技术数据和报价等。2确定编制依据：3明确主要工作内容。（二）广泛调查研究、收集有关资料1.现场查勘，掌握工程实地现场情况，尤其是与编制概算所需的各种现场条件。2.调查收集工程所在地社会经济、交通运输等有关条件与规定。3.收集工程主要材料及设备价格等基础资料。4.熟悉工程设计及施工组织设计，特别要熟悉工程中采用的新技术、新工艺、新材料。(三)编写概(估)算编制大纲1.确定编制依据、定额和计费标准。2.列出人工、主材等基础单价或计算条件。3.明确主要设备的价格依据。4.确定有关费用的取费标准和费率。5.列出本工程概算编制的难点、重点及其对策以及其它应说

22、明的问题。(四)分析计算单价、确定指标费用1.基础价格计算。是计算建安工程单价的依据，包括人工预算单价、材料预算价格、风水电价格、砂石料单价和施工机械台时费等。2.建筑、安装工程单价分析计算。在基础价格计算的基础上，根据设计提供的工程工程和施工方法，按照现行定额和费用标准编制。3.确定有关指标或费用。对次要的、投资小的、计算繁杂的非主体工程工程，可根据类似工程实例采用经验指标，也可直接估算费用。（五）编制各部分概算1.编制建筑安装工程部分概算编制国内水利工程概算仍以单价法为主，根据设计提出的工程量、设备清单、建安工程单价汇总表及指标，按现行规定的工程划分，依次计算建筑工程、机电设备及安装工程、

23、金属结构设备及安装工程和施工临时工程的投资。2.编制移民和环境部分概算根据移民安置规划及水库调查实物量编制水库移民征地补偿概算，根据水土保持实施方案编制水土保持工程概算，根据环境评价及影响报告编制环境保护工程概算，将这二部分汇总为移民和环境部分概算。3.汇编总概算将建筑安装工程部分及移民和环境部分概算合成汇总为总概算。4.各级校审、装订成册概算编制完成后按规定进行分级校审。一般情况概算分正文和概算附件两册，分别装订成册，随设计文件送交主管部门审查。二、编制水利水电工程概预算的方法(一)建筑工程概算的编制方法建筑工程概算是指枢纽工程和其他永久建筑物以货币表现的投资额，构成水利水电基本建设工程工程

24、划分的第一部分建筑工程，是工程总投资的主要组成部分。编制建筑工程概算前，首先应按工程工程划分对工程工程进行划分，分清主体建筑工程和一般建筑工程。建筑工程概算编制的方法一般有单价法、指标法及百分率法三种形式，其中以单价法为主。所谓单价法就是以工程量乘以工程单价来计算工程投资的方法，它是建筑工程概算编制的主要方法。具体编制步骤参见第六章。指标法是指用综合工程量乘以综合指标的方法计算工程投资。在初步设计阶段，由于设计深度不足，工程中的细部结构难以提出具体的工程数量，常用指标法来计算该部分投资。再如交通工程、房屋建筑工程常用综合指标来计算(万元km，元m2)。百分率法是指按某部分工程投资占主体建筑工程

25、的百分率来计算的方法。如在初步设计阶段编制工程概算时，厂坝区动力线路工程、厂坝区照明线路及设施工程、通信线路工程、供水、供热、排水及绿化、环保、水情测报系统、建筑内部观测工程等很难提出具体的工程数量，则按主体建筑工程投资的百分率来粗略计算。（二）设备及安装工程概算的编制方法1设备购置概算设备购置概算等于设备原价加设备运杂费。通用设备原价根据设备型号、规格、材质和数量按设计当年制造厂的销售价逐项计算，非标准设备原价根据设备类别、材质、结构的复杂程度和设备重量，以设计当年制造厂的销售现价进行计算。设备运杂费一般按设备原价的百分率计算，即：设备运杂费=设备原价运杂费率2设备安装工程费用概算(1)按占

26、设备原价的百分比计算。即设备安装工程概算=设备原价设备安装费率()(一般为37)(2)按每1t设备安装概算价格计算。即设备安装工程概算=设备吨位每1t设备安装费(3)按台、座、m、m3为单位计算安装概算。（三）施工图预算的编制方法施工图预算是依据施工图设计文件、施工组织设计、现行的工程预算定额及费用标准等文件编制的。由于水利工程施工图的设计工作量大，历时长，故施工图设计大多以满足阶段施工为前提，陆续出图。因此，施工图预算通常以单项工程为单位，陆续编制，各单项工程单独成册，最后汇总成总预算。施工图预算编制的方法有预算单价法、实物单价法和综合单价法。1预算单价法用预算单价法编制施工图预算，是根据地

27、区统一单位估价表中的各分项工程的预算单价，乘以相应的各分项工程的工程量，汇总得到单位工程的直接费(即定额直接费)，再以直接费为基础计算其他直接费、现场经费、间接费、利润和税金等其他费用，即可得到单位工程预算价格。因各地区单位估价表和有关政策不同，所以有些工程费用的计取程序和方法也有不同，计算时应根据当地的具体要求执行。2实物单价法用实物单价法编制施工图预算与用预算单价法编制施工图预算的方法步骤相似，所不同的是实物单价法是先用计算出的各分项工程的工程量分别套用预算定额或预算实物量定额中的人工、材料、机械台班消耗量，将各分项工程的人工、材料、机械的消耗量相加汇总得出单位工程所需的各种人工、材料、机

28、械总的消耗量，然后分别乘以当地现行的人工、材料、机械的实际单价，得出单位工程的人工费、材料费、机械费，汇总得出直接费，再以直接费为基础计算其他直接费、现场经费、间接费、利润和税金等其他费用，各项费用之和为单位工程预算价格。由此可以看出，用实物单价法编制施工图预算与用预算单价法编制施工图预算的本质区别就在于直接费的确定方法不同。3综合单价法综合单价法是将建筑工程预算费用中的一部分费用进行综合，形成分项综合单价。由于地区的差别，有的地区综合价格中综合了直接费和间接费，有的地区综合价格中综合了直接费、间接费和利润。如采用清单计价方法，其工程造价一般由工程清单工程费、措施工程费、其他工程费组成，其综合

29、单价综合了单位工程量清单工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润等各项费用。（四）施工预算编制方法编制施工预算有两种方法，一是实物法，二是实物金额法，与施工图预算的编制方法基本相同。1.实物法实物法的应用比较普遍。它是根据施工图和说明书按照劳动定额或施工定额规定计算工程量，汇总、分析人工和材料数量，向施工班组签发施工任务单和限额领料单。实行班组核算，与施工图预算的人工和主要材料进行对比，分析超支、节约原因，以加强企业管理。2.实物金额法实物金额法是根据实物法编制施工预算的人工和材料数量分别乘以人工和材料单价，求得直接费，或根据施工定额规定计算工程量、套用施工定额单价，计算直接费。其实

30、物量用于向施工班组签发施工任务单和限额领料单，实行班组核算。直接费与施工图预算的直接费进行对比，以改进企业管理。第三节 水利水电工程概预算文件组成与格式水利水电工程概预算是确定工程工程实施过程中各阶段的工程费用、造价的技术经济文件，为更好地控制和管理工程投资，工程概预算作为专门的技术文件有相对固定组成格式，而且概算正件及附件均应单独成册随初步设计文件报审。一、概算正件组成内容(一)编制说明1工程简况流域，河系，兴建地点，对外交通条件，工程规模，工程效益，工程布置型式，主体建筑工程量，主要材料用量，施工总工期，施工总工时，施工平均人数和高峰人数，资金筹措情况和投资比例等。2投资主要指标工程总投资

31、和静态总投资，年度价格指数，基本预备费率，建设期融资额度、利率和利息等。3编制原则和依据(1)概算编制原则和依据。(2)人工预算单价，主要材料，施工用电、水、风、砂石料等基础单价的计算依据。(3)主要设备价格的编制依据。(4)费用计算标准及依据。(5)工程资金筹措方案。4概算编制中其他应说明的问题5主要技术经济指标表6工程概算总表(二)工程部分概算表1概算表(1)总概算表(2)建筑工程概算表(3)机电设备及安装工程概算表(4)金属结构设备及安装工程概算表(5)施工临时工程概算表(6)独立费用概算表(7)分年度投资表(8)资金流量表2概算附表(1)建筑工程单价汇总表(2)安装工程单价汇总表(3)

32、主要材料预算价格汇总表(4)次要材料预算价格汇总表(5)施工机械台时费汇总表(6)主要工程量汇总表(7)主要材料用量汇总表(8)工时数量汇总表(9)建设及施工场地征用数量汇总表二、概算附件组成内容(1)人工预算单价计算表(2)主要材料运输费用计算表(3)主要材料预算价格计算表(4)施工用电价格计算书(5)施工用水价格计算书(6)施工用风价格计算书(7)补充定额计算书(8)补充施工机械台时费计算书(9)砂石料单价计算书(10)混凝土材料单价计算表(11)建筑工程单价表(12)安装工程单价表(13)主要设备运杂费率计算书(14)临时房屋建筑工程投资计算书(15)独立费用计算书(按独立工程分项计算)(16)分年度