上海临港综合经济开发区建设的基本方案1210doc.docx

1、上海临港综合经济开发区建设的基本方案1210doc机 密上海临港综合经济开发区建设的基本方案(征求意见稿) 二00二年十二月十日为了贯彻落实9月21日陈良宇市长在市府专题会议上的工作部署和市政府第四季度的工作要求，我委会同市经委、市建委、市农委、市外资委、市规划局、市房地资源局、市环保局、市政府发展研究中心、南汇区政府等有关单位成立专门工作小组与工作班子，并明确了工作重点与分工，分开展国际战略咨询、委托国家计委组织研究和由本市有关委办局及研究机构进行深化研究三个层面开展工作。在国际咨询公司提交中期报告、国家计委课题组完成课题报告、本市有关委办局完成建设的必要性与可行性、国际资本流动与产业转移、

2、规划选址与布局、产业定位、环境评估报告、相关配套专业规划等研究的基础上，形成本方案。一、 临港综合经济开发区建设的必要性、紧迫性与可行性按照党的十六大提出的“有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化”的精神，遵循江泽民同志关于“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，上海抓住国际产业转移的战略机遇，依托空港和深水港，依托浦东铁路与内河航运中转港，依托海港新城，拟规划建设一个面积80-100平方公里，以装备制造业为核心，重点发展高新技术产业及高附加值先进制造业，具有制造研发、自由贸易、出口加工、现代物流与服务等功能的临港综

3、合经济开发区（以下简称临港开发区）。临港开发区将作为一个实现东北亚国际航运中心、亚太航空枢纽与制造业强国等多项国家战略叠加效应的重大战略性举措，争取建立国内第一个自由贸易区，充分发挥浦东开发的放大效应，为海港新城提供产业支撑，成为吸引国际产业转移的首选区，成为现代装备业发展的核心区，成为开发区建设的示范区。（一） 必要性1、是抢抓国际产业转移战略机遇、增强我国国际竞争力的需要以跨国公司为主的国际产业呈现向亚洲尤其是中国加速转移的趋势。9.11事件和发达国家经济衰退加剧了这一转移势头。美国商会调查表明，87%的美国企业欲扩大在华投资；科尔尼公司最近在对1000家全球最大的跨国公司调查后称，33%

4、的跨国公司把中国作为下一个投资目标；在日本东京交易所上市的1143家企业中，有一半的企业表示将在3年内把生产基地外迁，其中70%把中国作为主要目的地。中国正成为对全球投资最具吸引力的国家，来自日韩及欧美的制造业，极有可能使中国成为新的全球制造基地。面临国际产业转移的战略机遇，中国要增强自身的国际竞争力，实现制造强国的目标，必须改变装备制造业滞后发展这一关键制约因素。中国装备制造业“十五”发展规划提出，把加快装备制造业的发展将为我国工业化和产业升级的关键手段，作为提高我国在经济全球化进程中国际竞争力和国际分工地位的核心领域。上海必须按照江泽民同志提出的“抓住机遇，发展自己”的要求，构建一个“高起

5、点规划、高标准建设、高水平管理”的全新发展平台，吸引国内外装备制造业的大项目集聚。这是为实现制造业强国目标提供发展新空间的需要，是为增强中国国际竞争力探索发展新思路的需要。2、是提升上海产业竞争力，发挥长江三角洲整体优势的需要长江三角洲的一体化发展需要形成地区间合理的产业分工，这要求上海与周边地区形成技术落差与能级位差。当前，长三角其他地区作为跨国公司在全球竞争的重要节点，与上海形成水平分工，因此上海必须加速实现产业升级与跨越式发展。现代装备制造业作为支持性产业，位于制造业链条的上游。因此，建设以现代装备制造业为核心的临港开发区，不仅有助于实现上海产业发展新突破，提高上海在国际产业分工中地位，

6、还有利于与长三角其他地区形成垂直分工与优势互补，强化与腹地经济的协作发展，带动整个长江三角洲的产业优化与结构调整，共同建设我国最具国际竞争力的现代制造业基地。3、有利于实现浦东开发开放的放大效应，促进与海港新城的一体化建设作为我国改革开发开放的龙头，浦东新区经过十几年的基础性和功能性开发，总投资累计3000亿，基础设施投资累计1000亿。目前，浦东国际机场建设进入第二阶段，深水港开发已经启动开发，城市轨道交通网络和越江工程等现代城市基础设施都在全面推进中，为大浦东开发格局奠定了基础。建设临港开发区，大力发展现代装备制造业，既是依托浦东的集聚辐射功能，充分利用浦东的基础设施，对浦东的带动与示范作

7、用具有放大效应的重要举措，又是与浦东已进入开发成熟期的开发区形成错位竞争、联动发展，推进“大浦东”全面开发开放新格局的有利抓手。海港新城的成功建设，不仅需要国际一流的城市规划蓝图，还必须有强大的产业支撑，才能形成人口的集聚与流动。临港开发区的成功开发，需要一流的安置与各种配套生活服务，才能吸引各种高级技工和管理人才。因此，临港开发区的建设，有利于与海港新城建设形成互为依托、互相支撑的双向推进格局，实现两者的一体化发展。4、有利于实现与洋山深水港和浦东国际机场的良性互动，实现国家战略叠加效应。发展装备制造业、建设东北亚航运中心与亚太航空枢纽港都属于国家战略。临港开发区的建立，作为部分集装箱吞吐地

8、与高新技术产品的出口基地，在有利于充分发挥两港作用对腹地经济的带动作用的同时，依托国际航空枢纽港和国际航运中心，大力发展高新技术产品与装备产品的加工出口，加速产业与人才集聚，实现临港开发区与两港的互动发展。地区功能的配套、优惠政策的聚焦以及服务能级的提升，不仅有利于实现国家发展装备制造业的战略，而且使两港在港口竞争与航运中心竞争中抢占主动权，形成国家战略的叠加效应。（二）紧迫性1、 转移时间有限 1992年以后，国际产业转移的高潮大约持续了四年，1996年以来步入相对平稳期。种种迹象表明，全球步入新一轮产业转移高潮。据权威经济专家称，新一轮转移呈现目的地多元化的特征，而且高潮时间不会超过3-5

9、年。如果不能抓住这段机遇期使我国的高新技术产业、装备制造业与先进制造业在国内国外两个市场取得实质性突破，那么在外资的强大竞争压力下，国内市场将面临被外资蚕食，国外市场将面临逐渐萎缩的危险，制造业强国目标也将无法实现。历史机遇难得，稍纵即逝。 2、地区竞争激烈上海在承接国际产业转移中，国际上面临着新加坡、香港、台湾、吉隆坡、汉城、曼谷等国家和地区的竞争；国内有56个国家级经济技术开发区、12个保税区、53个国家级高新技术工业开发区、15个国家级出口加工区的竞争；长三角周边地区作为跨国公司全球战略的一部分，直接参与国际竞争，与上海形成水平分工，例如，党的十六大之后，昆山准备在紧贴上海嘉定区建立一个

10、180平方公里的吴凇江开发区，重点吸引跨国公司先进制造业与高新技术产业项目入驻；珠三角，如东莞，通过大量接纳台湾、香港等地的产业转移，电子信息设备制造业迅速崛起；沈阳、德阳等地被国家科技部批准为“用高新技术改造传统装备制造业，推进先进装备制造业基地建设试点城市”，广东省委和省政府已把通过建设南沙开发区加快装备制造业发展作为一项大事来抓。面对国内外地区间的激烈竞争，必须加快临港综合开发区的建设，要抢速度、抓时机，在竞争中把握主动权。地区竞争激烈，速度制胜。3、入驻项目众多振兴装备制造业已排上党和国家的议事日程，国家计委等国务院有关部委正在全力推进装备制造业的国产化项目，利用我国燃汽轮机、轨道交通

11、大发展的有利时机和巨大市场需求，扩大吸引外资、加大引进技术与对外开放力度。国家有关部委表示，如果在上海建设临港开发区，将会有一大批正在推进中的项目要落户开发区；同时，美国、日本、加拿大、法国、瑞典、瑞士等国家的相当一部分外商不少装备企业的总部，都希望入驻上海。因此，在保证高起点、高标准、高水平的前提下，利用这一有利机会，加快启动先期开发地块变得十分紧迫。商机已经来临，时不我待。（二）可行性在对国际产业转移条件、地区承接能力、区位特点以及潜在风险等认真分析的基础上，结合国家层面和三个国际咨询公司的深入论证，临港开发区的开发建设是可行的。1、项目、资金与技术来源本次国际产业转移呈现加速升级与联动态

12、势，转移的不仅仅是传统制造业，还包括高新技术产业中的劳动密集型产业和技术含量较高的装备制造业；制造环节的转移，带动研发、服务等环节的联动转移。临港开发区的独特区位优势和规划建设的竞争优势使其有利于吸引国际产业转移，不仅在一定程度上保证了临港开发区的项目与资金来源，同时为开发区装备制造业的发展提供了技术与知识的溢出效应。只要我们善于利用国际竞争格局，加强自主技术开发能力，让跨国公司把高端技术逐步释放出来，实现临港开发区内现代装备制造业的大发展是完全有可能的。2、市场、人才、技术和体制支持上海人才荟萃，科教密集，体制先行，这些综合优势使临港开发区发展装备制造业具有人才与体制优势；长江三角洲地区是全

13、国最大的综合工业基地，上海-苏州-昆山-无锡的工业密集走廊业已成型，上海现有的工业基础，为临港开发区发展装备制造业不仅提供了坚实技术基础与全面配套能力；中国正在成为全球制造业基地，西部大开发与国内基础建设的全面推进，特别是上海的国际空港建设、国际集装箱航运中心建设、信息港建设、轨道交通建设和越江工程建设等，更为临港开发区的装备制造业提供广阔的市场空间。3、可供借鉴的经验与理念英国“硅池”、马来西亚多媒体超级走廊、印度班加罗尔软件园、菲律宾苏比克湾经济特区、马奎拉多拉出口加工区都都毗临空港或海港，并且也是在政府的扶持下开发建设的，对临港综合开发区有极强的借鉴意义；90年代末以来，随着全球经济环境

14、的变化和新一轮资本、产业转移的开始，越南、台湾、韩国等国家和地区又掀起了开发区建设热潮，为临港开发区提供了体制示范效应。临港开发区完全可以利用国内外已有开发区的先进开发理念和建设经验，与自身的基础和优势相结合，构筑政策优势与综合环境优势，充分发挥后发效应，积极创新，争创世界一流的国家级综合开发区。(三)风险分析临港开发区建设面临的风险来自于外部环境的不确定性与区内产业发展的波动性。三家国际咨询公司对此都进行了分析论证，提出了相应的对策措施，并在此基础上指出，通过主观努力，有些风险可控制在一定的范围内，有些则是可以完全避免的。外部环境风险：包括国际经济与政治形势的复杂多变，国内地区之间的竞争日趋

15、激烈，各类开发区竞相推出新的优惠政策，这使得上海临港开发区在吸引领先的国际企业投资方面将面对更大的难度。但是，如果临港开发区能在硬件设施、优惠条件（包括法律制度的健全与有力执行、国民待遇的保障、财务优惠政策以及其连贯透明性）、人才供给（包括语言技能、管理能力、技术熟练程度、劳动力成本）、通过各种途径加大宣传力度等方面采取积极措施，外部环境风险是可以降低的。产业风险：包括资源风险和稳定性风险。具体来讲，资源风险是指高资金密度的产业将面临更大的商业风险、劳动力密集的产业将很快转移到低工资国家和地区、原材料对进口的高度依赖将导致对价值链缺乏控制；稳定性风险包括产业本身的周期性波动将随机影响发展前景、

16、外部市场的波动影响出口导向性的产业的发展，外部确定的行业标准对中国某些行业的影响。临港开发区在产业定位中要根据这两方面的因素进行风险评估，在开发过程中创造条件有针对性地降低不同行业的风险，并积极致力于建立行业间的协同效应，可以将整体产业风险控制在一定的区间内。二、临港综合经济开发区建设的指导思想、总体定位（一）指导思想按照十六大提出的“大力振兴装备制造业 ”、“推进关键技术创新和系统集成”、“走新型工业化道路”的精神，抓住国际产业转移的契机，从长江三角洲地区经济一体化的角度出发，与上海建设世界级城市、推进“国际化、市场化、信息化、法制化”进程相一致，借鉴国际国内开发区的成功经验，充分发挥上海的综合优势，依托临港开发区的独特区位优势，以现代装备制造业为核心，通过技术引进与自主创新的结合、人才培育与人才吸引的互补、吸引外资与改造改制的联动、信息技术与装备制造业的融合、产业布局调整与临港开发区建设的互动，作为新世纪