条例与管理办法区别.docx

1、条例与管理办法区别 条例与管理办法区别篇一：“制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”的区别 “制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”的区别 “制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”等都是规范性文件，但也有区别： 制度的含义较为广泛，具体应用的时候可大可小。经济制度、政治制度就是大的制度，而具体到一个企业的制度，往往是指大家要共同遵守的章程之类的。 办法是对有关法令、条例、规章提出具体可行的实施措施，是对国家或某一地区政治、经济和社会发展的有关工作、有关事项的具体办理、实施提出切实可行的措施。办法重在可操作性。它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属机构。 规定是为实

2、施贯彻有关法律、法令和条例，根据其规定和授权，对有关工作或事项作出局部的具体的规定。是法律、政策、方针的具体化形式，是处理问题的法则。主要用于明确提出对国家或某一地区的政治经济和社会发展的某一方面或某些重大事故的管理或限制。 规定重在强制约束性。 细则是对某一法律、法规全部或部分内容的具体化。 条例是具有法律性质的文件，是对有关法律、法令作辅助性、阐释性的说明和规定；是对国家或某一地区政治、经济、科技等领域的某些重大事项的管理和处置作出比较全面、系统的规定；是对某机关、组织的机构设置、组织办法、人员配备、任务职权、工作原则、工作秩序和法律责任作出规定或对某类专门人员的任务、职责、义务权利、奖惩

3、作出系统的规定。 它的制发者是国家最高权力机关、最高行政机关(国务院各部委和地方人民政府制度的规章不得称“条例”。 一、制度 （一）什么是“制度” 制度也称规章制度，是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。 （二）“制度”的使用范围 规章制度的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、班组。它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据。 （三）“制度”的基本要求

4、制定规章制度应当体现权利与义务一致、奖励与惩罚结合，不得违反法律、法规的规定。 （四）“制度”的分类 制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。 岗位性制度适用：于某一岗位上的长期性工作，所以有时制度也叫“岗位责任制”。如办公室人员考勤制度、机关值班制度。法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如职工休假制度、差旅费报销制度。 （五）“制度”的发布 制度的发布方式比较多样，除作为文件存在之外，还可以张贴和悬挂在某一岗位和某项工作的现场，以便随时提醒人们遵守，同时便于大家互相监督。 制度一经制定颁布，就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用，是他们行动的准则和依据。 （六）“制

5、度”的特点 1指导性和约束性。制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。 2鞭策性和激励性。制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作。 3规范性和程序性。制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。制度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。 （七）“制度”的写法 规章制度一般由标题、正文、落款三部分构成。 1标题：制度的标题主要有两种构成形式，一种是以适用对象和文种构成，如保密制度

6、、档案管理制度；另一种是以单位名称、适用对象、文种构成，如大学校产管理制度、市工业局廉政制度，单位名称，或是规章制度适用的单位或范围，或是制订、颁发单位名称。 2正文：规章制度的正文结构一般有两种形式。 （1）分章列条式（章条式）：即将规章制度的内容分成若干章，每章又分若干条。第一章是总则，中间各章叫分则，最后一章叫附则。 总则：一般写原则性、普遍性、共同性的内容。包括的主要内容有：制定依据、制定目的（宗旨）和任务、适用范围、有关定义、主管部门（该项有时也可视具体情况置于分则或附则中）。 分则：指接在总则之后的具体内容。通常按事物间的逻辑顺序，或按各部分内容的联系，或按工作活动程序以及惯例分条

7、列项，集中编排。 表述奖惩办法的条文也可单独构成罚则或奖罚则，作为分则的最后条文。 附则：包括的主要内容有：施行程序与方式，有关说明（该文书与其他文书之间的关系，规定附件的效用，数量以及不同文字文本的效用等），施行日期。 （2）条款式：这种规章制度只分条目不分章节，适用于内容比较简单的规章制度。一般开头说明缘由、目的、要求等，主体部分分条列出规章制度的具体内容。其第1条相当于分章列条式写法的总则，最后一条相当于附则的写法。 3制发单位和日期：如有必要，可在标题下方正中加括号注明制发单位名称和日期，其位置也可以在正文之下，相当于公文落款的地方。 （八）规章制度的写作要求： 1体式的规范性。规章制

8、度在一定范围具有法定效力，因此在体式上较其他事务文书，更具有规范性。 规章制度，用语简洁、平易、严密，在格式上，不论是章条式，还是条款式，本质上都是采用逐章逐条的写法，条款层次由大到小依次可分为七级：编、章、节、条、款、目、项。一般以章、条、款三层组成最为常见。 2内容的严密性。规章制度需要人们遵守其特定范围的事项，因此其内容必须有预见性、科学性，就其整体，必须通盘考虑，使其内容具有严密性，否则无法遵守或执行。 二、办法 （一）什么是“办法” 办法是汉语中常用的一个词语，意为“处理事情或解决问题的方法”，现今也指一种应用写作的法规性公文文件。 （二）“办法”的特点 （1）办法的法规约束性侧重于

9、行政约束力。 （2）办法的条款都具体、完整，不能抽象笼统。 （三）办法的分类 办法的分类根据内容、性质的不同，办法可分为实施文件办法和工作管理办法两种。 （四）办法的写法 办法由首部和正文两部分组成。 1、首部。包括标题、制发时间和依据等项目内容。 标题：由发文机关、事由、文种构成。 制发时间、依据。标题之下用括号注明规定制发的年、月、日和会议；或通过的会议、时间及发布的机关、时间；或批准的机关、时间等。有的办法随“命令”、“令”等文种同时发布，这一项目内容可不再写。 2、正文：一般由依据、规定、说明这三层意思组成，可分章、分条叙述。办法中的各条规定，是办法的主体部分，要将具体内容和措施依次逐

10、条写清楚。 办法的结尾，一般是交代实施的日期和对实施的说明。 三、细则 （一）什么是“细则” “细则”是有关机关根据下发公文的规定或实施需要，为了贯彻执行某一法律、法规或其中的部分条文、个别条文，结合实际情况，制定出具体的实施办法，或作出补充、辅助说明的法规性文件。细则是对某一法律、法规全部或部分内容的具体化。 （二）“细则”的特点 1依附性：细则的制定必须依附于某一具体法律、法规。法律法规是细则赖以产生的前提。没有某法律、法规，就没有某法律、法规的实施细则。 2诠释性：实施细则对原法律、法规的某一重要原则、重要事项或某一关键词语负有诠释的任务，以使其表意更加具体明确化。 3补充性：法律、法规

11、所规定的事项，都是比较原则的，这样执行者对它的理解就会有一定的伸缩性；再者，同一法律、法规，同一条文在执行中遇到的实施对象的情况各不相同，这样，对于某一规定具体适用的范围究竟怎样限定，就需要以细则对其作出明确具体的补充规定或辅助性说明。 （三）“细则”的结构 细则一般由首部和正文两部分组成。 1首部：包括标题、制发时间和制发依据等项目。 （1）标题。由事由和文种构成。 （2）制发时间和制发依据。一般在标题之下，用括号注明细则的发布日期与机关名称，或者批准、修订日期与机关名称。 2正文：它是细则的主体内容，分为总则、分则和附则三个部分。它既可以全面系统地对某一法律、法规的实施作具体、周密的规定，

12、也可以对某一法律、法规的局部或某一条文作具体、周密的规定。 四、规定 （一）什么是“规定” 规定是规范性公文中使用范围最广、使用频率最高的文种。它是领导机关对特定范围内的工作和事务制订相应措施，要求所属部门和下级机关贯彻执行的法规性公文。 规定是局限于落实某一法律、法规；加强其项管理工作而制定的，具有较强的约束力，而且内容细致，可操作性较强。 （二）规定的分类 规定大致可以分为方针政策性和具体事宜性两种。 （三）规定的结构 规定一般由首部和正文两部分组成。 1首部。包括标题、制发时间和依据等项目。 （1）标题：一般有两种构成形式：一种是由发文单位、事由、文种构成；另一种是由事由和文种构成。 （

13、2）时间和依据。 用括号在标题之下注明规定发布和签发的时间和依据。有的规定是随“命令”、“令”等文种同时发布的。 2正文：正文的内容由总则、分则和附则组成。 总则交代制定规定的缘由、依据、指导思想、适用原则和范围等。 分则即规范项目，包括规定的实质性内容和要求具体执行的依据。 附则说明有关执行要求等。 正文的表述形式一般采用条款式或章条式。 五、条例 条例是国家权力机关或行政机关依照政策和法令而制定并发布的，针对政治、经济、文化等各个领域内的某些具体事项而作出的，比较全面系统、具有长期执行效力的法规性公文。 条例是法的表现形式之一。一般只是对特定社会关系作出的规定。 条例是由国家制定或批准的规

14、定某些事项或某一机关组织、职权等规范性的法律文件，也是指团体制定的章程。它具有法的效力，是根据宪法和法律制定的，是从属于法律的规范性文件，人人必须遵守，违反它就要带来一定的法律后果。 条例是党的最高领导机关、国家最高行政机关，国家和地方立法机关，用来对机关、团体的组织、职权、工作、活动及成员的行为，对某一重大的事项办理做出比较全面、系统、原则的规定的法规性文件。 现行的公文处理实践中条例、规定、办法等法规性质的公文和与法规性公文联系比较紧密的命令、决定、决议、通告等公文，距特殊的法定效力仅仅次于法律，是国家权力机关和党政机关依照法律运用法律的规范形式，将国家的方针、政策依法予以肯定，具有法律条

15、文和党政机关公文双重属性，即有法律的指导作用，又有严格的法律约束力，成为机关、单位、个人在有关方面的行为准则。 篇二：法律 条例 办法 规定 区别 法律 条例 办法 规定 区别 在制定主体、效力等级以及实施权限范围等上不同。 狭义上的法律是全国人大及其常委会制定的，效力最高，其名称就常常是法；国家最高行政机关即国务院所制定的规范性文件，即行政法规效力次于法律，其名称常常是条例，办法，规定；地方立法机关，国务院各部门等制定的地方立法和部门规则，效力等级更低，其名称也常常是条例，办法，规定。而这些条例、办法、规定应当属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的事项，只能在其权限范围或地域范围内施行

16、。 法律法规的效力从其名称上可见一斑，但他们之间主要的区别在于位阶不同，这个时候就不能仅仅看是条例还是办法了。国务院的规定可能叫办法，而部门规章也可能叫办法。这时要看的就是制定该法律法规的部门的权力了。 全国人大制定宪法和基本法律； 全国人大常委会制定一般法律； 国务院制定行政法规； 国务院各部、委、办、局制定部门规章； 省、自治区、直辖市以及较大的市人大及其常委会制定地方性法规； 省、自治区、直辖市人民政府、较大的市的人民政府有权制定地方政府规章。 发生冲突时效力如下： 上位法效力大于下位法；新法优于旧法；特别法优于一般法。 发生无法判别其效力时，按照立法法的规定由各有权部门裁决。 条例、规

17、定、办法间的区别 “条例”与“规定”和“办法”相比，主要特点是所涉及事物和问题的性质更重要，范围比较宽；内容高度概括；有效的时间与空间范围广阔，稳定性强；对制定与发布机关的地位有较严格限制，如行政系统只有国务院有权使用，“国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”（见1987年4月21日国务院发布的行政法规制定程序暂行条例）党的系统也只限“用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的 规章制度”（见1996年5月3日中共中央办公厅印发的中国共产党机关公文处理条例）；一般属于“自主的”规范性公文，即自身即可创造新的规则。 “规定”的特点是使用范围广泛，对制定和发布机关的地位无严

18、格限制；所涉及事物和问题不如条例重大，范围相对窄一些；内容详尽具体，针对性强；一般既可是“自主的”规范性公文，也可以是“补充的”规范性公文（内容为依法或根据授权补充其他规范性公文的内容，对其加以细化和完善），也可以是“执行的”规范性公文（直接为有效执行其他规范性公文而制定，自身不创造新的规则，只是对这些公文在何种情况下适用做出具体规定，对有关概念和问题做出精细的解释说明）。但从实际使用情况看，规定更适合作为“自主的”和“补充的”规范性公文。 “办法”比“规定”所涉及的事物和问题的规模要更小一些，性质也相对轻一些；针对性更强，内容也更加详尽、具体而精细，更重直接的可操作性；除了一部分为“自主的”

19、公文外，大部为“执行的”规范性公文，如各 种“实施办法”即均具备这种性质。 制度中的规定、办法、细则的区别 在为客户进行咨询时，经常会涉及到管理制度，并且在日常生活中也可能常常接触到各式各样的制度。涉及到企业管理的制度，如果不做深入的差别化的识别，一般就笼统地说是制度。但在企业实践中常见的制度形式有规定、办法和细则等表现形式，不少人不知如何区分，制度类别的名称用错的也偶尔见之一二。 规定首先是个法律用词。预先制定规则,以作为行为的标准(如在合同、条约、契约、遗嘱、法律中) ，主要用于对专门问题提出带有约束性的要求和规范。规则、守则与规定类似。“只有政府的告示和报纸上的文章,其中规定着禁止什么,

20、他才觉得一清二楚。 办法也就是办事或处理问题的方法。主要用于对特定范围内的工作事务提出照章办理的具体要求。 细则：细则也称实施细则,由制定有关规定、办法和规章制度授权的职能部门,为有效地实施上级单位及公司的规定、办法等 作出的权威性解释说明、明细的标准和措施等的具体详细要求。 三词语的相同之处是都有规范人的行为的书面条文这个层面的意思。 而不同之处则是： 规定：强调预先（即再行为发生之前）和法律效力，用于法律条文中。例如：普通高等学校学生管理规定。 办法：也就是处理问题的方法，强调上级对下级的指导性或操作方法。例如：出版管理行政处罚实施办法。办法更强调处理问题或办理事务的程序步骤方法等程序性规

21、范性的要求。 细则：是对个别或一些制度、措施、方法中的详细地方加以规范，强调详细的解释，说明及法律性。例如：兽药管理条例实施细则。 简单来说规定是个限制，对在规定内的内容或事项是不能违背的；办法则是手段，对一些事情发生了应该按照办法的要求来做；而细则则属于补充性的。 篇三：法律、法规、规章、规定、条例的区别及其效力差异 法律、法规、规章、规定、条例的区别及其效力差异？ 广义的法律包括法律、行政法规、地方性法规和规章。 法律是全国人大制定的。 行政法规是国务院制定的。 地方性法规是地方人大制定的。 规章是国务院部门、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构及地方政府制定的。 注意

22、： 1、规定是规范性文件，不属于法律范畴，效力低于法律。 2、条例是法律的名称，不是法律的种类。 法律效力等级为：宪法法律行政法规地方性法规规章。 我国法律遵循特别法优于一般法，新法优于旧法的原则。在法律覆盖层面上，法律行 自治条例、单行条例：由相应的民族自治地方的人大常委会制定。自治区的报全国人大常委会批准生效；自治州、自治县的报上省级人大常委会批准后生效，并报全国人大常务会备案。自治条例和单行条例的区别在于规定事项，自治条例涉及民族自治地方全面的事务，而单行条例仅涉及某一方面的具体事务。 地方性法规：制定主体为省、自治区、直辖市及较大市（省级政府所在市、国务院批准设立的市、经济特区所在地的

23、市）的人民代表大会及常委会。省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方性法规报全国人大常委会和国务院备案；较大市的地方性法规要报相应的省级人大常委会批准，并有省级人大常委会报全国人大常委会和国务院备案。 行政法规：由国务院制定的关于国家行政管理活动的规范性文件。 行政法规的具体名称有条例、规定和办法。对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称“条例”；对某一方面的行政工作作部分的规定，称“规定”；对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”。 它们之间的区别是：在范围上，条例、规定适用于某一方面的行政工作，办法仅用于某一项行政工作；在内容上，条例比较全面、系统，规定则集中于某个部分，办法比

24、条例、规定要具体得多；在名称使用上，条例仅用于法规，规定和办法在规章中也常用到。 行政规章：行政规章在法律体系中处于最低的位阶，行政规章区分为部门规章和地方规章两种。 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定部门规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项，它要服从宪法、法律和行政法规，其与地方性法规处于一个级别。 地方规章是由省、自治区和直辖市人民政府，以及省人民政府所在地的市的人民政府和国务院批准的较大的市的人民政府制定的规范性文件。地方规章除了服从宪法、法律和行政法规外，还要服从地方性法规。