报批稿关于现代化农业农产品标准化生产发展市场企划案.docx

1、报批稿关于现代化农业农产品标准化生产发展市场企划案关于现代化农业农产品标准化生产发展市场企划案为深入贯彻落实胡锦涛总书记视察黑龙江时关于“积极发展现代化大农业”重要指示精神.加快推进以大水利、大农机、大科技、大合作为主要特征.以水利化、科技化、机械化、合作化、产业化、市场化、城镇化、生态化为重要标志现代化大农业建设.促进农业农村经济更好更快发展.依据我国现代农业发展规划(2011-2015年)和黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.编制本规划.一、现实基础和发展形势“十三五”以来.全省上下认真贯彻落实中央关于“三农”工作一系列重大决策和省委、省政府关于“四大”、“八化”工作部署.深入

2、实施“八大经济区”、“十大工程”发展战略.加快推进千亿斤粮食产能工程和松嫩、三江平原现代农业综合改革试验区建设.现代化大农业发展势头强劲、成效显著.“十二五”时期.仍需继续发挥优势、挖掘潜力、破解难题、加快发展.不断提高现代化大农业建设水平.(一)发展基础坚实.产业规模不断壮大.2010年.全省实现农业增加值1302.9亿元.比2005年增长90.3%.粮食总产量达到1002.6亿斤.比2005年增加282.6亿斤.商品率达到80%.畜牧、水产、蔬菜等产业稳步发展.“菜篮子”产品供应充足.以绿色食品为主体农特产品加工业主营业务收入达到1500亿元.比2005年增加950亿元.基础设施不断完善.

3、开工建设了尼尔基引嫩扩建骨干一期等一批大型水利工程.全省农田有效灌溉面积达到5812.8万亩.节水灌溉面积达到3996万亩.全省农机总动力达到3736.3万千瓦.田间作业综合机械化程度达到88.6%.比2005年提高9.6个百分点.水稻育秧大棚发展到79万栋.大棚育秧比例达到75%以上.科技水平不断提升.选育推广粮食作物新品种396个.良种覆盖率稳定在98%以上.五大粮食作物模式化栽培面积达到1.5亿亩;奶牛、蛋鸡良种率接近100%.生猪、肉牛良种率分别达到70%和65%以上.全省农业科技进步贡献率达到59.5%.比2005年提高5个百分点.农民收入不断增加.农业结构调整成效显著.增收渠道进一

4、步拓宽.农民收入保持连续快速增长势头.2010年.农民人均纯收入达到6210.7元.比我国平均水平高291.7元.比2005年增加近一倍.(二)发展优势明显.土地资源优势.全省耕地面积和人均耕地占有量均居我国首位.广袤黑土地是世界仅有三大黑土带之一.耕地平坦.耕层深厚.适于优质粮食和经济作物种植.水资源优势.境内河流湖泊众多.水资源总量达到810亿立方米.居东北、华北和西北各省之首.是我国北方地区水资源最富集省份.此外.还有界江界湖过境水量2710亿立方米.农机装备优势.农机保有量、田间作业综合机械化程度位居我国之首.特别是近年来.新型农机装备制造业快速发展.具备了研发生产大型农机装备能力.技

5、术人才优势.拥有东北农业大学、黑龙江八一农垦大学、省农科院等科研教学单位41所.农业科技和推广人员4.7万名.农业科技力量雄厚.近年已研发出一批具有我国先进水平科技成果.规模生产优势.土地集中连片.适合规模化生产、集约化经营.2010年全省土地规模经营面积达到6573万亩.农村土地流转面积达到3263万亩.畜牧业规模化养殖比重达到68%.产品质量优势.地处高寒高纬度地区.开发时间较晚.森林、草场、湿地资源丰富.生态环境良好.具备开发有机和绿色食品得天独厚条件.绿色无公害食品认证面积、实物生产总量连续多年位居我国首位.安全优质农特产品在国内外市场有较高知名度和占有率.产业基础优势.形成了以粮食、

6、畜牧产品、山特产品为主农特产品加工体系.拥有一批国内外知名大型农特产品加工企业集团.对全省农业产业化经营具有较强拉动作用.农垦示范优势.黑龙江垦区耕地占全省1燉5.是国内耕地规模最大、机械化水平最高、综合生产能力最强国有农场群.农业机械化、标准化、规模化和产业化走在我国前列.粮食生产达到世界先进水平.(三)发展潜力巨大.资源利用潜力.全省通过进一步合理开发利用中低产田、后备耕地和宜渔水面.实施草场和林地改造.加强农田水利设施建设.提高水资源利用率.能够有效提升农业综合生产能力.结构调整潜力.通过推进农业结构战略性调整.优化生产力和区域布局.将进一步放大我省优质粮食、畜产品、蔬菜、特色种植养殖和

7、农村新型服务等产业比较优势.能够促进农村各业协调发展.实现优化结构增产增效.单产提高潜力.通过加快土地流转和规模经营步伐.全面实施大农机作业.推行现代农业耕作制度.推广标准化和规模化种养技术.推进农业科技进步.能够进一步提高粮食、蔬菜、畜禽单产水平.场县共建潜力.通过深入开展合作共建.发挥垦区现代农业引领作用.能够逐步缩小农村与垦区农业生产差距.实现全省农业生产均衡发展和粮食平衡增产.产业升级潜力.通过实施大项目带动战略.加快发展农特产品加工业.能够进一步扩大农特产品加工总量.延长产业链条.提高产品附加值.把巨大资源优势转化为产业优势和经济优势.市场开发潜力.通过加强绿色食品市场开发.特别是加

8、大农超对接、品牌建设推进力度.能够提升农特产品市场竞争力.扩大市场占有率.实现农特产品优质优价.(四)发展机遇凸显.战略导向机遇.中央明确提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”发展战略.在这一大背景、大趋势下.推进城乡统筹和加快建设现代化大农业力度必将不断加大.政策强化机遇.中央强农惠农富农政策体系将不断完善.扶持力度不断加大.我省将在粮食主产区生态和利益补偿、农业基础设施建设、农特产品精深加工等方面得到更多政策和资金支持.加快建设现代化大农业外部条件更加有利.深化改革机遇.我省松嫩、三江平原现代农业综合改革试验区将上升到国家战略层面.通过开展先行先试.加快转变农业发展方式.能够

9、有效破解制约快发展、大发展诸多体制性障碍.加快建设现代化大农业内生动力更加强劲.反哺助推机遇.“十三五”期间.全省国民经济和社会发展取得重大进展.2010年地区生产总值首次突破万亿元、地方财政收入突破千亿元.为工业反哺农业、城市支持农村提供了强有力保障.加快建设现代化大农业物质基础更加坚实.环境优化机遇.各级党委、政府坚持把“三农”工作摆到重中之重战略地位.形成了一整套体现科学发展、符合龙江实际工作思路.尤其是广大农村干部群众盼富裕、求发展愿望十分迫切.加快建设现代化大农业发展基础更加牢固.(五)发展任务艰巨.基础设施弱问题依然突出.农业基础设施建设滞后.特别是缺少大型水利工程和大型农机装备.

10、抵御自然灾害能力不强.粮食持续稳定增产基础不稳固.服务能力低问题依然突出.全省农业技术推广、农特产品质量检测、动植物疫病防控、农业信息、农资供应、农村金融保险等社会化服务体系条件和能力建设滞后.制约了现代化大农业发展.产业链条短问题依然突出.农特产品原字号出售和粗加工比重大.产业链条短.精深加工率、附加值和综合效益偏低.资源优势未能转化为产业和经济优势.经营规模小问题依然突出.农业生产组织化、规模化、市场化、专业化程度较低.小规模、分散经营生产方式难以适应现代化大农业发展.粮食生产与流通能力不匹配问题依然突出.粮食仓储、烘干、加工、物流等基础设施落后.粮食保管和运输成本高;市场体系建设滞后.粮

11、食顺畅流通压力较大.新型职业农民少问题依然突出.农业从业人员整体素质不高.老龄化、妇女化、低龄化趋势明显.培育一大批符合现代化大农业发展需要新型职业农民任重道远.“十二五”时期是我省发展现代化大农业重要机遇期.只要坚定不移地贯彻落实中央和省委、省政府决策部署.紧紧抓住难得历史性机遇.选准主攻方向和突破重点.真抓实干.奋力攻坚.就能够走出一条具有龙江特色现代化大农业发展道路.二、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导.深入贯彻落实科学发展观.牢牢把握“三化同步”战略机遇.以转变农业发展方式为主线.以保障国家粮食安全和促进农民持续增收为核心.以发展规模

12、农业、绿色农业、高效农业为主攻方向.深入推进“四大”建设.不断提高“八化”水平.加快农业经营体制机制创新.着力构建结构合理、功能完备现代农业产业体系.着力强化科技人才、设施装备、生态环境支撑.着力提高农业综合生产能力、产业牵动能力、抗御风险能力和市场竞争能力.力争率先在我国建成现代化大农业.为全面建设小康社会奠定坚实基础.(二)基本原则.坚持把提高粮食综合生产能力作为主攻重点.继续强化政策扶持.充分调动农民种粮和基层抓粮积极性.深入实施千亿斤粮食产能工程.集中生产要素投入.优化生产布局与品种结构.依靠科技主攻单产和改善品质.稳步提升粮食综合生产能力.打造国家优质、安全、可靠“大粮仓”.坚持把增

13、加农民收入作为核心任务.进一步加大农业结构调整力度.通过区域化布局、标准化生产、市场化营销、产业化经营、职业化从业.拓宽农民工资性和财产性收入渠道.促进农民持续快速增收.坚持把创新体制机制作为内生动力.稳定以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制.不断深化农村改革.创新农村经营体制机制.大力发展股份制农业.推进农村土地使用权流转.发展适度规模经营.加快农业发展方式由粗放型向集约型转变.经营形式由一家一户分散经营向种养大户、家庭农牧场、专业合作社规模经营转变.增强农村经济发展活力.坚持把推动科技创新作为重要支撑.强化现代农业科技支撑体系建设.加快农业农村科技人才培养.促进农业劳动者由传统农民向

14、新型职业农民转变.切实提高农业科技创新能力和科研成果转化应用水平.促进农业增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变.坚持把统筹协调发展作为根本要求.正确处理资源保护与合理开发、结构调整与环境承载、粮食增产与农民增收之间关系.统筹城乡经济社会一体化发展.统筹农业与农村、人与自然协调发展.保护农业生态环境.促进农业可持续发展.(三)发展目标.到2015年.以“四大”、“八化”为主要标志.垦区及松嫩、三江平原现代农业综合改革试验区内所有县(市、区)在我国率先建成现代化大农业.其他县(市、区)基本建成现代化大农业.总体形成技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显

15、新格局.实现传统农业向现代农业转变、农业大省向农业强省跨越.专栏1“十二五”现代化大农业发展主要指标三、重点任务从提高农业综合生产能力和经济质量效益、加快转变农业发展方式等关键环节入手.重点加强事关现代化大农业发展全局、影响长远十个方面建设.(一)做强优势主导产业.1.稳步发展粮食生产.坚持稳定面积、主攻单产、改善品质、提高效益总体思路.进一步提升粮食综合生产能力.全省粮食作物面积稳定在2亿亩.建立起玉米、水稻、大豆“954”种植结构.深入实施粮食高产创建活动.加快整乡整县整市创建步伐.加强标准化、规模化、专业化建设.巩固我国粮食总产和商品粮第一大省地位.扩大马铃薯种植面积.打造马铃薯生产和加

16、工大省.到2015年.全省粮食总产量达到1500亿斤以上.年增加100亿斤;马铃薯种植面积达到600万亩.总产量达到36亿斤.专栏2“十二五”主要粮食作物生产规划表2.大力发展养殖业.推进无规定动物疫病省建设.加快实施“五千万头生猪”和“千万吨奶”战略工程规划.进一步优化畜牧产业和产品结构.重点发展规模化养殖场、养殖小区和养殖大户.加快畜牧业集约化、产业化和市场化进程.推进苜蓿草和青贮饲料基地建设.到2015年.种植苜蓿1000万亩、青贮玉米500万亩.扩大水产养殖面积.加快名特新优水产品开发步伐.发展高效养殖.增加水产品生产总量.到2015年.肉、蛋、奶产量分别达到316.8万吨、114.6

17、万吨和1036.1万吨.年均增长10.1%、1.7%和13.1%;水产品总量达到65万吨.比2010年增长10.2%.专栏3“十二五”养殖业生产规划表3.加快发展蔬菜产业.引进新品种.推广新技术.扩大无公害、绿色和有机蔬菜生产规模.加快发展设施蔬菜.推进蔬菜标准园创建.带动蔬菜生产向规模化、标准化、专业化方向发展.到2015年.全省蔬菜(含食用菌)面积发展到700万亩.其中.设施蔬菜面积100万亩.地产蔬菜人均占有量达到894斤.常年地产蔬菜自给率提高到85%.淡季自给率达到65%.均比2010年提高10个百分点.4.扩大特色产业规模.大力发展甜菜、亚麻、烟叶、蓝莓、北药、花卉等特色产业.扩大

18、蚕、蜂、鹿、珍禽等养殖规模.建设一批生产规模大、市场相对稳定标准化生产基地.调整品种结构.构建“一村一品”、“一乡一业”发展新格局.打造各具特色产业带.同时.积极拓展农业旅游观光、文化传承、休闲娱乐等新型功能.进一步拓宽农民增收渠道.5.拓展外向型农业.抓住沿边开发开放带建设即将上升为国家战略难得机遇.深入实施农业“走出去”战略和“出口创汇企业振兴工程”.进一步扩大对俄农业开发合作.扶持发展果菜、杂粮杂豆、水稻、山特产品、畜产品五大优势出口基地.提高农特产品贸易水平.到2015年.全省对俄境外农业开发面积达到950万亩.比2010年增长48.4%;标准化农特产品出口基地面积达到260万亩.农特

19、产品进出口贸易额达到40亿美元.(二)加快推进农业科技创新.1.实施重大农业科技攻关.积极开展农业应用基础和前沿高技术领域自主创新.重点建设国家现代农业示范区、国家现代农业科技示范园区、国际农业科技创新中心、农业科技展览馆和农机装备研发中心.构筑现代化大农业发展技术高地.应用常规技术、转基因技术、分子定向育种等生物技术.挖掘动植物高产、优质、抗逆等重要遗传潜力.大力开展农业节水、耕地保护与节约利用、农业机械化与设施农业、农特产品保鲜与精深加工、气候资源开发利用等技术攻关.加快研究开发不同生态区域主要农作物栽培技术体系.研究设施连作障碍治理技术.以及区域农业生产物质要素、技术优化组合及科学配置模

20、式.2.大力发展现代种业.整合科技资源.培育一批具有自主知识产权突破性优良品种.重点培育第一积温带亩产1700斤.第二积温带亩产1500斤.第三积温带亩产1300斤.第四、五积温带亩产1100斤以上玉米新品种;第三、四积温带优质高产稳产水稻新品种.到2015年.全省主要农作物主推品种更新一次.优质专用品种覆盖率达到93%以上;奶牛、生猪、肉牛、肉羊良种覆盖率分别达到100%、80%、70%和60%.3.促进农业科技成果转化.大力推进科技特派员农村创新创业行动.深入开展以院县共建、校市联建、院村共建、专家大院为主要模式农业科技合作共建.提高科技成果转化率和农民对科技应用能力.组织下派科技副县(市

21、、区)长.实现农业县(市、区)全覆盖.支持农业科研院所、大专院校承担农技推广项目.积极参与农技推广服务.到2015年.全省农业科技进步贡献率提高到64%.农业科技成果转化率达到70%以上.种植业标准化覆盖率达到95%.畜牧和水产业标准化覆盖率达到80%.4.全面推行现代农业生产制度.推行深松整地制度.扩大大机械深松整地作业规模.活化土层.加深耕层.改善土壤理化性状.全面提高耕地蓄水、供水、抗旱涝能力.推行农作物轮作制度.加快建立起北部麦豆产区以“玉玉豆”、“麦豆玉”、“豆玉薯”为主导科学合理轮作体系.推行现代栽培制度.完善和推广五大粮食作物十大高产栽培技术模式.努力提高技术到位率.不断提高主要

22、粮食作物单产水平.推行水稻规范化生产制度.加快水稻育秧大棚和智能化催芽车间建设.到2015年全面积实现水稻育苗大棚化和催芽智能化.提高水稻生产水平.(三)加强农业基础设施建设.1.加强农田水利建设.全面推进中小河流治理和病险水库加固.组织实施一批重点江河水源控制、农田水利、高效节水灌溉工程.加快小型农田水利重点县项目、节水灌溉示范项目和牧区水利工程建设.提高水资源利用率.着力建设旱能浇、涝能排、旱涝保收稳产高产田.到2015年.全省农田灌溉面积达到1亿亩.旱涝保收高产稳产田面积达到6000万亩.2.加强农机化建设.突出发展现代大型农机专业合作社.加快装备先进配套大型农机具.优化农机装备结构.加

23、强区域农机服务和调度中心建设.提高现代化大农机维护、保养和作业水平.加快哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、七台河、农垦等六大农机产业园区建设.形成企业间关联密切、配套能力较强国家级新型农机装备产业集中区.进入农机装备制造大省行列.到2015年.全省千万元以上现代农机合作社达到1500个以上.农机总动力达到5000万千瓦.田间作业综合机械化程度达到92.5%;新型农机装备制造业实现主营业务收入110亿元以上.3.加强土壤肥力建设.深入实施“沃土工程”.加强测土配肥站建设.鼓励大型龙头企业参与测土配方施肥工程建设.到2015年.全省测土配方施肥面积发展到1亿亩.积极调整化肥使用结构.开展耕地地力培肥

24、试点.探索建立施用有机肥和秸秆还田激励机制.鼓励农民采用先进手段多积、多造、多施有机肥.大力开展保护性耕作.扩大秸秆还田面积.提高耕地质量.鼓励农民施用生物肥、生物农药或高效、低毒、低残留农药.加强耕地质量和土壤污染状况监测.有效防治化肥、农药、农膜、废水等造成面源污染.4.加强防灾减灾体系建设.推进新一轮植保工程建设.进一步提升农作物有害生物监测预警及防控、农药监管、植保科技支撑等能力.重点在园艺作物标准园区、大中城市蔬菜基地示范推广病虫害绿色防控技术.建立和完善动植物疫情监控网络体系.严格执行疫情报告制度和重大疫情风险分析制度.提高疫病防控和扑灭能力.有效降低种养业生产风险.探索航化作业新

25、路子.不断扩大航化作业范围和服务领域.完善气象灾害监测预警预报和信息发布系统.加快黑河国家人工影响天气综合基地和重点地区人工增雨抗旱防雹工程建设.构建布局合理、运行稳定、保障有力综合服务气象观测系统.完善和优化气象观测能力.(四)大力推进农业产业化.1.实施项目牵动战略.充分发挥我省农业资源优势.围绕玉米、水稻、大豆、乳品、肉类和果蔬产业.广泛招商引资.全力新上农特产品附加值高、产业链条长大项目、好项目.增强产业化经营发展后劲.打好项目建设三年攻坚战.每年集中资源扶持推进一批省政府重点项目.确保每年都有新进展.到2015年.全省新建投资1000万元以上大项目、好项目1000个.完成固定资产投资

26、1000亿元.其中投资亿元以上项目占50%.完成固定资产投资700亿元以上.2.打造优势领军企业.推动农特产品加工企业跨区域、跨行业、跨所有制进行资产重组.组建大型企业集团.加快企业公司制、股份制改革.健全规范法人治理结构.提高市场竞争力.实施“龙头企业提升工程”.加强政策支持和要素保障.扶强扶壮100家农特产品加工行业领军企业.到2015年.全省年主营业务收入亿元以上企业达到500户.实现主营业务收入3000亿元.达到规模以上产业化龙头企业主营业务收入60%以上.3.提高精深加工水平.推进科企嫁接、校企合作.搭建联合攻关研发平台.鼓励龙头企业加大科技投入力度.建立研发机构.支持龙头企业引进国

27、内外先进技术和设备.进行集成创新.推进产品结构和产业结构升级.到2015年.全省龙头企业开发上市新产品1500种以上.粮食、鲜奶、肉类等主要农特产品加工率分别达到70%、95%、25%以上.4.加快产业园区建设.优化产业发展布局.在农特产品优势产区和产业带.规划建设一批农特产品加工产业园区.推进农特产品加工园区化、园区产业化、产业集聚化.加快建设肇东、富锦两个省级重点园区.积极发展肇州、宾西、双城、建三江、杜尔伯特蒙古族自治县、宝泉岭、九三、集贤、海林、嫩江等10个专业园区.到2015年.省级农业产业化重点园区发展到4个.专业园区发展到14个.产业园区实现主营业务收入1620亿元以上.5.提升

28、辐射带动能力.大力发展订单农业.推动龙头企业与农民专业合作社深度融合.建立完善利益共享、风险共担合作机制.努力拓展产业化经营领域和深度.提高农业资源利用率和劳动生产率.促进农民就业增收和县域经济发展.到2015年.订单面积发展到4800万亩以上.户均增收4000元以上.农业产业化经营吸纳农村劳动力80万人.税收占全省地方财政收入1燉10以上.(五)推进农业规模化经营.1.发展农民专业合作社.坚持规模扩张与质量提升同步推进.大力发展农民专业合作社.提高农民组织化程度.加快培育一批类型齐全、机制完备、运行规范星级示范社.以现代农机等专业合作社为依托.引导扶持合作社拓展合作领域.实行专业化、标准化、

29、规模化、品牌化经营.提高合作层次和水平.鼓励各类农民专业合作社兴办农特产品加工业;支持同类或同产业合作社开展跨区域联合.组建一大批联合社.降低生产成本.增强服务功能.提高市场谈判地位和话语权.引导新建一批农资互助合作社.优化农村金融环境.调整农村金融结构和布局网络.大幅度提高农民合作化程度.到2015年.全省加入专业合作社农户达到100万户.带动160万农户.2.推进农村劳动力转移.重点实施好阳光工程、农民就地就近转移工程、农民创业工程和农民转移就业服务工程.优化农民就业创业环境.提升农民就业创业服务水平.加快农村劳动力转移步伐.促进土地规模经营.到2015年.全省转移农村劳动力560万人.超

30、过农村劳动力总数一半.3.加快农村土地流转.坚持“依法、自愿、有偿”原则.引导和鼓励农民以转包、出租、互换、转让、入股等形式流转土地承包经营权.加快农村土地承包经营权流转有形市场建设.建立健全土地流转服务体系和奖励机制.培育专业种养大户、农民专业合作社、村集体经济组织等农业规模经营主体.促进多种形式适度规模经营健康有序发展.到2015年.全省近1燉2耕地实现规模经营.(六)健全完善农业服务体系.1.完善农技推广服务体系.继续强化基层农技推广机构公益职能.普遍健全乡镇或区域性农技推广机构.推进村级服务站建设.加强基层农技推广机构条件和能力建设.基层农技推广体系改革与建设示范县项目覆盖农业县(市、

31、区).农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇.支持农业科研院所、大学、农职院校参与多元化农技推广体系建设.支持社会力量兴办经营性农技服务实体.建立村级农民技术员制度.每个行政村至少有2名农民技术员.每个自然屯至少有1个至2个示范户.大力实施科技特派员农村科技创业行动.鼓励创办领办科技型企业和技术合作组织.2.完善农特产品质量安全监管体系.以县、乡级检验检测机构能力和条件建设为重点.加快构建省、市、县、乡四级农特产品质量安全监管体系.完善投入品登记、生产、经营、使用和市场监督等管理制度.健全农特产品质量安全标准化审定和组织实施、风险评估、监测预警、产地准出、市场准入、质量追溯等监管制度.依法开展专项整治.确保消费安全.建立协调配合、检打联动、联防联控机制.不断提高应急处置能力.