管理制度河北省建设厅担保管理办法.docx

1、管理制度河北省建设厅担保管理办法（管理制度）河北省建设厅担保管理办法河北省建设厅关于印发河北省建设工程担保管理办法(暂行)的通知河北省建设厅关于印发河北省建设工程担保管理办法(暂行)的通知河北省建设厅河北省建设厅关于印发河北省建设工程担保管理办法(暂行)的通知河北省建设厅关于印发河北省建设工程担保管理办法(暂行)的通知各设区市建设局、城管（公用）局、房管局：河北省建设工程担保管理办法(暂行)已经2004年9月17日厅第六次常务会议审议通过，现予印发，自2004年12月1日起执行。附件：河北省建设工程担保管理办法(暂行)河北省建设工程担保管理办法(暂行)第壹章总则第壹条为进壹步完善建筑市场管理体

2、系，规范建筑市场主体行为，保证工程质量，降低工程风险，防止拖欠工程款，保障从事工程建设活动各方的合法权益，根据中华人民共和国担保法、中华人民共和国合同法、中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国建筑法等关联法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。第二条于本省行政区域内实行建设工程担保，实施对建设工程担保监督管理，应当遵守本办法。本办法所称建设工程是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和和其配套的线路、管道、设备安装工程，装饰装修工程和市政工程项目。本办法所称工程担保是指建设工程的发包人（招标人）和承包人（投标人）根据双方的约定，为使对方当事人履行债务或义务，实现自身权利而采取的保证措施。包括建

3、设工程的投标担保、履约担保、业主支付担保、付款担保和预付款担保等工程合同担保制度。第三条于建设工程项目中推行工程担保制度。下列建设工程，应当实行工程担保：（壹）工程建设合同造价于1000万元之上的房地产开发项目（包括新建、改建、扩建的项目）；（二）采用工程量清单招标，中标人的中标价于所有有效报价中为最低价或次低价的；（三）建筑工程总承包人需要将工程进行分包的；（四）法律、法规规定须实行工程担保的。第四条担保包括保证、抵押、质押、留置、定金五种形式，当事人能够自行选择担保的方式。建设工程担保提倡采用保证担保方式。第五条担保活动应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。第六条省人民政府建设行政主管

4、部门负责全省建设工程担保活动的监督指导和推行工作。县级之上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程担保活动的监督指导和推行工作。第七条实行工程担保的项目，其保函或保证书等担保文书是承发包合同文件的组成部分。被担保人应当自担保合同签订之日起15日内，将担保合同按工程合同管理权限向县级之上建设行政主管部门备案。第二章发包人担保第壹节业主责任担保第八条业主责任担保，是指政府授予建设项目业主实施项目建设所必须的各种许可证时，项目业主应提交以政府为受益人，以因业主未能依法履行其责任而使合法权利蒙受损害的第三方为索赔权利人所出具的许可担保。第九条建设项目的建设实施活动应依法开展，且采取必要措施

5、保证参和项目的所有劳动者的劳动收入得到如期支付和生命财产安全，否则，受益人和保函项下列明的索赔权利人均有权请求保证人就业主因未能履行其业主责任而带来的损失给予赔偿。第十条提供业主责任保证担保的保证人应是专业保证人。县级之上人民政府有关行政主管部门为业主责任担保中的受益人的政府的指定代表，对担保事务实施统壹管理。业主责任担保的实施办法由省人民政府建设行政主管部门另行制定。第二节业主支付担保第十壹条业主支付担保是业主（发包人）向承包人或供应商提交的工程款支付担保，保证业主（发包人）按照合同约定及时向承包人或供应商支付其依合同应得的工程款。业主支付担保应采用保证方式。第十二条业主支付担保应于承包人或

6、供应商向业主（发包人）提交履约担保的同时提交。第十三条招标文件或者合同的有关条款规定承包人或供应商提供履约担保时，应当同时规定发包人向承包人或供应商提交工程款支付担保。业主工程款支付担保的额度和承包人或供应商提交的履约担保的额度相等。第十四条实行业主工程款支付保证担保的，业主工程款支付保证担保能够是由合法保证人开具有条件的和不可撤销的保函的方式，具体条件应于招标文件或合同条款中约定。业主工程款支付保函的有效期至少为工程竣工结算完毕且支付给承包人或供应商的全部款项（扣除保留金）之日后28日。第十五条业主（发包人）未能提交业主工程款支付担保或提交的工程款支付担保不符合合同（招标文件）约定的，承包人

7、有权拒绝向其提交履约担保且由该业主（发包人）承担相应的违约责任。第十六条本办法第三条规定的应当实行工程担保的工程，业主于签订工程合同时未向承包商提交业主支付担保的，视作建设资金未落实。第十七条业主（发包人）未按合同约定支付承包人或供应商按照合同应得的工程款时，承包人或供应商可要求保证人于保额内承担保证责任。当业主（发包人）拖欠承包人或供应商的工程款总额超过业主支付保函的额度时，承包人或供应商可根据合同约定暂停工程施工或终止承包（供货）合同，要求业主（发包人）支付其按照合同应得的任何款项，退仍其履约保函，且按合同约定赔偿承包人或供应商由此造成的经济损失。第三章承包人担保第壹节投标担保第十八条投标

8、担保是于投标截止前或者于投标截止的同时由投标人向招标人提供的保证投标人按照招标文件的规定，履行投标人的义务的担保。第十九条招标人要求投标人提交投标担保的，应当于招标文件中载明。投标人应当按照招标文件的要求提交投标担保。投标人未提交投标担保或提交的投标担保不符合招标文件要求的，其投标文件无效。第二十条投标担保能够是由专业保证人出具的投标保函，也能够是投标保证金，包括支票、银行汇票等。任何单位和个人不得干涉投标人按照招标文件自主选择投标担保方式。第二十壹条投标担保的金额不超过投标总价2%，每份招标文件规定的投标保证金或保函的额度最高不得超过人民币80万元。勘察设计招标不得超过10万元。第二十二条投

9、标担保的有效期应当于合同中约定。合同约定的有效期截止时间为投标有效期后的1个月至6个月。除不可抗拒力外，投标人于投标截标后的投标有效期内撤回投标文件的，或者中标后于规定的时间内不和招标人签订工程合同和提交履约担保的，视为放弃中标资格，招标人有权没收该投标人的投标保证金或要求保证人按照下列方式之壹，履行保证责任：（壹）支付不超过保函约定的最高保证金额的违约金；（二）招标人依法选择次低标价中标的，保证人向招标人支付中标价和次低价之间的差额，支付金额不超过双方约定的最高保证金额；（三）招标人依法重新招标，保证人向招标人支付重新招标的费用，支付金额不超过双方约定的最高保证金额。第二十三条中标人于按照招

10、标文件约定提交履约保函后，招标人应即返仍该中标人的投标保证金或投标保函。第二十四条招标人和中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退仍投标保证金和投标保函。第二节履约担保第二十五条履约担保是承包人于签订合同时，根据合同（招标文件）约定向发包人提交的担保，保证其按照约定全面和实际地履行其合同责任和义务。实行经评审的最低投标价法的工程应实行履约担保。第二十六条履约担保的方式可采用银行保函、专业保证人的保证。具体方式由招标人于招标文件中做出规定或者于建设工程合同中约定。第二十七条承包人应于签订合同时向发包人提交履约担保。履约担保包括高保额和低保额俩种模式，发包人需于招标文件中明确采

11、用何种模式。第二十八条高保额模式履约担保是指履约担保的担保金额达到合同金额的15-50%，保证人承担的赔付责任完全基于承包人违约的事实，且以因违约给发包人带来的损失为限，担保期限至工程竣工验收后28日。发包人壹般不得要求采用高保额模式履约担保的承包人再另提交预付款担保，但若预付款金额超过履约担保金额的，能够要求承包人另行提交壹份以预付款金额和担保金额的差额为担保金额的预付款担保。第二十九条低保额模式履约担保是指履约担保的担保金额为合同金额的10-15，或为合同价和标底价之间的差额，俩者之中取金额大者，担保期限至竣工验收后28日。采用低保额模式的承包人于得到发包人支付预付款时应另向发包人提交预付

12、款担保。第三十条因承包人违约带来的违约责任超过担保余额的，发包人于获得担保赔付外，不足部分可继续向承包人索赔，使其承担违约责任。第三十壹条本办法对履约担保的上述规定也同样适用于供应商和发包人签订材料或设备供应合同的担保。第三节付款担保第三十二条付款担保是指由承包人提交给发包人的担保，保证承包人得到发包人的支付后，将按照其和分包商和供应商签订的合同及时支付合同款，以及支付和该承包人有直接劳动关系的劳动者参加其所承包的建设工程项目所应得的报酬。付款担保的担保能够采用银行保函、专业保证人的保证，担保金额为发包人已向承包人支付的合同款项的100%。第三十三条付款担保的担保期限须和履约担保相同。第三十四

13、条付款担保的索赔权利人包括：（壹）和承包人有直接劳动关系且参加了其所承包的建设工程项目的劳动者；（二）和承包人有直接合同关系的分包商和供应商；（三）和承包人的分包商有直接劳动关系，且参加了其所分包的工程项目的劳动者；（四）和承包人的分包商有直接合同关系的供应商。第四节预付款担保第三十五条预付款担保是指发包人于支付给承包人或供应商合同约定的预付款时，由承包人或供应商向发包人提交的担保，保证其按照合同约定正确和合理地为合同目的使用预付款以及按合同约定配合发包人全额扣回所预付的金额，不将预付款挪作他用。第三十六条采用低保额模式的，预付款担保的担保金额和预付款金额相等。采用高保额模式的，预付款担保的担

14、保金额为预付款金额和履约担保金额的差额。担保金额随尚未使用于合同工作的预付款余额的减少而减少。第三十七条预付款担保应当于发包人支付预付款前向发包人提交。第三十八条预付款保函的有效期最长不超过承包人或供应商全额扣回发包人预付款后28日。第三十九条承包人或供应商应当按照招标文件或合同的规定提供预付款担保。对未提交预付款担保或提交的预付款担保不符合规定的承包人或供应商，发包人有权拒绝向该承包人或供应商支付预付款且由该承包人或供应商承担相应的违约责任。第四十条发包人有足够的证据证明承包人或供应商未能正确和合理地为合同目的使用预付款时，发包人有权收回未扣回的预付款余额，承包人或供应商拒绝按发包人要求返仍

15、预付款余额时，发包人有权要求保证人于保额内承担保证责任，赔偿预付款余额。第四章对专业保证人的监督管理第四十壹条专业保证人于本省行政区域从事工程担保业务，应当到省建设行政主管部门进行备案。省建设行政主管部门将定期公布备案情况，被保证人应当选用已备案的专业保证人。第四十二条非金融机构保证人于本省行政区域从事工程担保业务的，应当按本章规定到省建设行政主管部门进行备案，且于限额内开展业务。第四十三条保证人承保的单笔担保金额不得超过保证人净资产的50%，其承保的总担保金额不超过保证人净资产的10倍。不符合该条件的，能够和其他保证人共同提供担保。第四十四条保证人的子公司从事担保业务的，应当独立于省建设行政

16、主管部门进行备案。同时母公司对子公司所拥有的资产应于母公司的资产中扣除。第四十五条非金融机构保证人应当是中华人民共和国担保法所规定的合法担保主体，且依法取得工商行政主管部门核发的营业执照。第四十六条非金融机构的专业保证人，应于每年首月的15日前，将上壹年度完成的担保工作情况以及业务工作总结报省建设行政主管部门备案。第四十七条建设工程担保代理人从事代理业务应于省建设行政主管部门备案。备案具体办法由省建设行政主管部门另行规定。第五章附则第四十八条本办法所列用语的含义：（壹）业主，是指建设工程项目的项目法人，及其合法权利继承人。业主应当遵守本办法关于招标人、发包人的规定。（二）招标人，是指依法提出招

17、标项目、进行招标的法人或其他组织。招标人应遵守本办法关于发包人的约定。（三）发包人，是指于合同中约定的，具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。（四）承包人，是指和发包人合法签订工程承包合同的主体，及其合法权利继承人。（五）供应商，是指和发包人合法签订材料及设备供货合同的主体，及其合法权利继承人。（六）投标人，是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。（七）中标人，是指按照法律法规和招标文件的约定依法获得中标通知书的投标人。投标人、中标人均应遵守本办法关于承包人的约定。（八）专业保证人，是指于中华人民共和国境内具有合法运营担保业务或保证保险业务资格的

18、金融机构，或者依法设立的专业担保公司。（九）保函，是指由专业保证人出具的担保合同文书。（十）保证，是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。保证分为壹般保证和连带责任保证。（十壹）抵押，是指债务人或者第三人不转移对担保法规定的财产的占有，将该财产作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依照本法规定以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。（十二）质押，是指债务人或者第三人将其动产移交债权人占有，将该动产作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依照本法规定以该动产折价或者以拍卖、变卖该动产的价款优先受偿。第四十九条项目业主为提交业主责任担保所支付的保费应计入工程建设成本。承包人或供应商为合同担保所支付的保费应计入工程造价。第五十条同壹金融机构分支机构或专业保证人不得为同壹工程提供业主工程款支付担保和承包商履约担保。第五十壹条工程建设过程中的勘察、设计、监理、材料设备采购及工程分包实行担保的，适用本办法。第五十二条工程担保文件、担保合同等示范文本，由省建设行政主管部门另行制定。第五十三条本办法自二四年十二月壹日起施行。