台湾社区工作从福利小区化迈向永续小区.docx

1、台湾社区工作从福利小区化迈向永续小区台湾社区工作：从“福利小区化”迈向“永续小区”詹火生/黄源协/彭华民2012-11-19 16:29:51来源：南开学报：哲社版(津)2009年2期【英文标题】Community Work in Taiwan: From Welfare Communitisation to Sustainable Community【作者简介】詹火生，台湾大学社会工作学系兼任教授；黄源协，暨南国际大学社会政策与社会工作学系教授；彭华民，南开大学社会工作与社会政策系教授。（天津 300071）【内容提要】 随着世界小区化服务潮流，自20世纪90年代中期以后，台湾各公共领域之以

2、“小区化”为主轴的服务方案如雨后春笋般的出现。“福利小区化”与“小区营造”是其中最获重视的两项计划；经过十余年的推动，“台湾健康小区六星计划”的出现，不仅包含了前两项计划的内容，同时也使小区建设扩展至诸如产业、环境、治安、人文等六个方面；永续小区发展策略在反思以前小区建设经验与问题的基础上出现。检视过去十余年来台湾小区工作发展脉络，特别是从“福利小区化”、“小区营造”到“健康小区六星计划”发展路径，可发现台湾小区工作发展具有多方面借鉴意义；应该从理念、政策和实务多角度省思，以有助于迈向“永续小区”。From the middle of 1990s, the following tendency

3、 of promoting community-based service of various countries in the world, community-based service projects have been proposed frequently as main focus in many public domains in Taiwan. Both Welfare Communitisation Project and Community Building Project have obtained most concern among various project

4、s. Around 15 years later, the introduction of Six-star Project of Taiwan Healthy Community extends the community construction to six main public domains, including industrial development, medical and welfare, community policing, humanities and education, environmental protection and ecology, and env

5、ironment and landscape. Based on examining the experiences and problems of community construction, strategies for sustainable community development have been proposed. Also, after reviewing the developmental path of previous community projects for the past decades, we could discover many lessons for

6、 future development in Taiwan. Based on the deliberation of three perspectives including idea, policy and practice, this paper is ended by proposing four suggestions for the future development towards sustainable community. 【关 键 词】台湾/社区/社会福利/社会政策/福利小区化/永续小区Taiwan/community/social welfare/social poli

7、cy/welfare communitisation/sustainable community以小区为基础的服务(Community-Based Services，CBS)是福利服务输送的主流模式。受到小区化服务提供潮流的影响，20世纪90年代中期，“福利小区化”的潮流席卷全台，相关的政策、法规与方案不断出台。历经十余年的发展，再加上“小区化”的口号在各项公共服务领域如卫生、治安、环保、生态、文化等领域的推广发展，台湾小区发展已趋于多样化，甚至出现多个交错使用的名词概念，如小区发展、福利小区化、小区(总体)营造等，小区工作的内容也百花齐放，但其中最值得研究的是“福利小区化”与“小区营造”的发

8、展。2005年台湾健康小区六星计划(以下简称“六星计划”)的推出，将台湾各部门及各领域的小区相关工作集于一体。从其产业发展、社福医疗、社区治安、人文教育、环保生态、环境景观等六大工作方面观之，当前台湾所营造的小区是一个全面发展的小区。特别是“六星计划”之以“小区主义”(communitarianism)为核心价值，以“永续经营”(sustainable management)为运作模式，以“健康小区”为营造目标，体现出台湾小区工作的宏观思维。因此，台湾小区工作的思维已超越20世纪90年代的福利小区化及小区营造，朝向全面发展的“永续小区”(sustainable community)迈进。本文主

9、要目的在于讨论台湾从“福利小区化”到“六星计划”的发展历程，期待能从理念、政策与实务方面反思台湾小区工作借鉴意义以及存在的问题，进而提出有助于台湾迈向永续小区的相关建议。一、永续小区与小区价值和小区能力的涵义(一)永续小区的涵义社会发展(social development)、人群发展(human development，又译为人类发展)及永续发展(sustainable development，又译为可持续发展)等概念经常被用于与永续发展实务相关的文献。社会发展主要是运用改善贫困国家或地区之人群福祉的计划式社会变迁，它与经济发展息息相关。社会服务被视为是对人的投资而非消耗经济。人群发展则被视

10、为是欲获致个人福祉及展现个人能力之机会的策略。永续发展则被视为是社会发展和自然环境保护之和谐关系路径。显然，社会发展、人群发展及永续发展虽有其各自的主张，但彼此之间却是互有关联的。若将这三种概念置于小区脉络而赋予“永续小区发展”(sustainable community development，又译为持续性小区发展，或可持续社区发展)之词，即意味着永续发展型的小区须兼顾到经济、社会、人群及自然环境多个方面。甘博(Gamble，D. N.)指出：“永续发展小区实务是致力于统整环境、经济和社会因素的一种全面性的发展策略因而，环境和资源的保护，以及人群和社会资本的投资(如教育、健康、公民能力和领导

11、训练、就业和企业技能的发展以及种族和文化压迫的排除)，并不是国家、区域或地方财富的阻碍，而是满足人们需要及保护全球资源的长期生存能力之经济生产模式的必要要素。”因此，永续小区发展欲营造的应是一个兼顾环境、经济、社会与人文之全面性的小区，这种小区的理想境界应是一个符合社会与环境正义的小区。为达到“永续小区”的理想，实务上应具备多方面的理念或技巧，如小区价值、能力建构、社会资本、跨部门的互动及环境意识等。为此，这些理念或技巧关系是能否执行“永续小区发展”以及缔造“永续小区”的重要基础。(二)小区价值永续小区发展是一个过程，也是一种目的。当它被视为一个过程，它是要透过理性的规划、行动和评估，并采取集

12、体的行动，以挑战对弱势群体的压迫和社会不平等；当它被视为一种目的，它是要促进社会的变迁和社会正义，以协助小区改善生活质量。这已意味着“永续小区发展”必须有一些价值作为其活动的基础：社会正义(social justice)：使得人们能够享有其人权、符合其需要，对影响其生活的决策过程有较大的决定权。参与(participation)：以充分公民权、自主以及分享权力、技巧、知识和经验为基础，人们通过对影响其生活议题的讨论，促进其民主的参与。公平(equity)：以社会、个人的态度、社会制度、社会服务去反对社会歧视、反对将弱势群体的边缘化。学习(learning)：通过学习彰显处理社会、经济、政治和环

13、境问题之有贡献和发展者的技巧、知识和专门技术。合作(co-operation)：基于尊重彼此的文化差异和贡献，共同协力以确认和采取行动。环境正义(environmental justice)：使得人们能够对其所居住的环境负起责任，并采取行动以保护和改善环境。要建构一个永续小区必须是全面性的，它需要关注的不仅是其结果，也要能够注重过程中的能力培植。全面性的永续小区发展需要兼具过程目标与结果目标。从过程面言，它需要借助于小区培力(community empowerment，又译为社区增能)；从结果面言，它致力于获致符合社会公平、正义的行动，促进小区全面生活质量的提升。小区培力的目的在于借由参与、学

14、习和合作等以提升小区能力(community capacity)，因而，它也是一种小区能力建构所不可或缺的要素。(三)小区能力查斯金(Chaskin，R. J.)等学者认为：“小区能力系指存在一个特定小区内的人力资本、组织资源及社会资本的互动，它可用于作为解决集体问题以及改善或维系小区福祉的手段，透过非正式的社会过程和/或由个人、组织和存在于它们之间的社会网络，以及包含小区的大体系之有组织的方式来运作。”拉维瑞基(Laverack，G.)指出：“小区能力系指一种过程，它可增进一个小区能够引出改善其生活的资产和属性。”显然，小区能力的定义是广泛的，它可能是有形的物理环境或无形的意识或价值；它可能

15、是个人、组织或社会网络；它也可能是个人间、组织间或网络间之情感、意识或价值的联结。总而言之，小区能力可表现为四个重要的方面：小区意识(sense of community，又译为社区感)：系指反映小区成员之间的连接程度，以及对环境相互关系的认知，包括小区持有的共同价值、规范和愿景之程度。成员彼此之间的承诺(commitment)：系指特定的个人、团体或组织愿意为小区所发生的事件承担责任。解决问题的能力(the ability to solve problems)：即将承诺转化为行动，且仅有“小区参与”是不够的，在规划和执行、改变的过程中，小区必须扮演最主要的角色。资源的取得(access to

16、 resources)：除评估、确认并取得既有的小区资产外，也要能联结并取得小区外的资源(如经济、人力、有形和政治资源)。(四)社会资本永续小区需要以小区能力为基础，小区能力中的人力资本与组织资源往往是有形的，社会资本则是无形的资产，有形资产易于让小区的外观显得耀眼，但若缺乏无形的资产作为后盾，外观的耀眼将可能是短暂且缺乏根基的。持永续生计观点(sustainable livelihoods approach)的小区发展观认为，社会资本是人们据以维持生计的资产之一；卡万纳(Kavanaugh，A. L.)等学者亦指出：具有高社会资本的小区可能比低社会资本的小区有较高的生活质量；米尔(Mel，E.)等的研究亦指出，当小区的发展面临威胁时，社会资本是建立联结、沟通和凝聚所必要的要素，它使得文化能够再造，并提升环境保护以追求永续(11)。普特楠(Put