修改后的民事诉讼法对于执行有哪些.docx

1、修改后的民事诉讼法对于执行有哪些修改后的民事诉讼法对于执行有哪些新规定？修改后的民事诉讼法对于执行的新规定新民事诉讼法对执行内容作了以下几方面修改，也是对民事诉讼法内容进行最重大修改的一编。首先，新法强化了以下执行措施：1、执行员在发出执行通知的同时可以采取强制执行措施；2、被执行人拒不报告或者虚假报告财产状况的，可以罚款或者拘留；3、增加了对被执行人采取限制出境、征信系统记录、媒体曝光等措施；4、提高了罚款金额：个人由1千以下提高到1万以下，单位1千以上3万以下提高到1万以上30万以下；5、对拒不履行协助义务单位的负责人或者直接责任人员增加了拘留措施。其次，强化了当事人的以下权利：1、当事人

2、认为执行行为违法可以提出异议并可以向上级法院提请复议；2、执行法院超过六个月未执行的，当事人有权向上级法院申请变更执行法院；3、案外人提出异议，对法院裁定不服的，可以提起诉讼或按照审判监督程序处理；4、债权人可以选择一审法院或者被执行的财产所在地法院执行。5、将申请执行期限改为2年期间，并适用法律关于诉讼时效中止、中断的规定。民诉法执行程序篇有关条文修改前后对照以下： 一、扩大拘留适用的对象，提高罚款数额 第一百零三条有义务协助调查、执行的单位有下列行为之一的，人民法院除责令其履行协助义务外，并可以予以罚款：（一）有关单位拒绝或者妨碍人民法院调查取证的；（二）银行、信用合作社和其他有储蓄业务的

3、单位接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助查询、冻结或者划拨存款的；（三）有关单位接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助扣留被执行人的收入、办理有关财产权证照转移手续、转交有关票证、证照或者其他财产的；（四）其他拒绝协助执行的。 人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款；对仍不履行协助义务的，可以予以拘留；并可以向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法建议。第一百零四条对个人的罚款金额，为人民币一万元以下。对单位的罚款金额，为人民币一万元以上三十万元以下拘留的期限，为十五日以下。 被拘留的人，由人民法院交公安机关看管。在拘留期间，被拘留人承认并改正错

4、误的，人民法院可以决定提前解除拘留。 罚款、拘留等强制措施是执行程序顺利进行的保障。修改前的民事诉讼法关于强制措施的规定存在的主要问题是罚款数额过低、拘留期间过短，此外，在有义务协助执行的单位不依法履行协助执行义务的情况下，对其主要负责人和直接责任人员仅规定可以罚款，未明确规定是否可以拘留。由于罚款数额过低、拘留期限过短，且拘留措施的适用对象有限，已经不足以震慑被执行人和协助执行人，这是导致执行难的一个重要的立法上的原因。因此，修改后的民诉法加大了对妨害执行行为的处罚力度，对民事诉讼法作了以下修正：一是明确规定有义务协助执行的单位不依法履行协助执行义务的，对其主要负责人或直接责任人员，除可以进

5、行罚款外，对仍不履行协助执行义务的，还可以予以拘留，先罚款,仍不履行义务的可以拘留,也不是间隔很长时间, 罚款后责令履行义务,不履行义务的的可以拘留。从而有利于促使有关单位履行协助执行义务。二是提高罚款的数额，提高的幅度是原规定的十倍，这一幅度充分考虑了十多年来我国社会经济发展的实际情况以及对被执行人、协助执行人形成足够的威慑力这一要求，同时也参考了有关法律、法规的规定。在这次修改中，法院强烈要求延长拘留的期限有的主张1个月、有的主张3个月，拘留时间过短，影响执行的效果，但由于该问题涉及到公民的基本人权以及与其他法律规定的协调等重大问题，最终对该问题未作修改，这有待于今后最高人民法院作司法解释

6、时作一下变通，做一些更灵活性的规定。二、增加被执行财产所在地法院管辖的规定 第二百零一条发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。 法律规定由人民法院执行的其他法律文书，由被执行人住所地或者被执行的财产所在地人民法院执行。 依照修改前民事诉讼法第二百零七条的规定，法院判决、裁定的执行由第一审法院管辖。这一规定主要存在以下问题：其一，依照该规定确定管辖，会造成许多案件的管辖法院既非被执行人住所地法院，也非被执行财产所在地法院，不符合效率和效益原则。其二，由于许多案件中被执行人和被执行的财产均不在一审法院

7、辖区，执行法院必须到异地执行，造成了大量的资源浪费，且极易引发暴力抗拒执行的事件。其三，为了减少异地执行，民事诉讼法规定了委托执行制度，但由于实践中往往将委托执行的案件仍视为原执行法院的案件，致使执行效果不佳。通常情况下，被执行财产所在地法院更方便采取执行措施，更容易掌握被执行人财产的变动情况，也更有利于节约执行成本。因此，从理论上说，给付金钱或交付财产的案件由被执行财产所在地法院执行比较合理，这也是许多国家和地区的通例。但是，我国的情况又有一定的特殊性，如果规定判决、裁定一律由被执行财产所在地法院执行，有些案件可能会受到地方和部门保护主义的干扰，反而难以执行。因此，修改后的民事诉讼法第二百零

8、一条在借鉴国外做法的同时，兼顾我国的实际情况，一方面增加了被执行财产所在地法院管辖的规定，同时保留了第一审法院管辖的规定，使债权人可以根据具体情况选择执行法院，体现了一定的灵活性，将更有利于债权的实现。 从以下四方面理解: 1、充分尊重申请执行人选择管辖的权利。被执行人有可能有多处财产和多项财产，法院都有管辖权，这就由申请执行人决定选择,不应当设置任何障碍。 2、防止重复立案和推委。ABCD四个法院,选择了A法院后BCD就丧失了立案权，如果其他法院立案后发现A法院已立案了，应及时移送A法院。A法院已立案了不能随便移交（民诉法意见33条）如果申请人向ABCD四个法院都申请执行了，应由先立案的法院

9、管辖（执行规定第15条）。 3、妥善地解决管辖权争议。将来这些争议要增加，在执行中被执行的财产是不是被执行人的财产或禁止执行的财产会出现争议,应严格按执行规定第16条的规定协商解决,解决不了的报上级法院。 4、考虑到根据被执行的财产所在地这一标准，只能确定地域管辖，无法确定级别管辖，实际操作中易产生分歧，因此，本条还将被执行财产所在地法院限定为与第一审人民法院同级的法院，以便准确确定执行案件的管辖法院。三、增加对违法执行行为进行救济的规定 第二百零二条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议

10、之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 由于受各种主客观因素的影响，执行实践中难免会出现执行人员违反法律规定、违法或不当实施执行或者拖延执行、消极执行等现象。修改前的民事诉讼法未赋予当事人、利害关系人任何法定的救济方法和途径，当事人、利害关系人只能通过申诉等渠道向法院反映问题。因法律对有关程序缺乏明确规定，法院对这些问题的处理也显得较随意，导致当事人及有关利害关系人在合法权益受到侵害时，难以及时、充分地得到救济。鉴于此，修改后的民事诉讼法第二百零二条专门规定了对违法执行行为提

11、出异议的制度。 从以下10个方面理解: 1、救济是一种程序上不直接涉及实体争议，仅是对执行行为本身,不通过诉讼解决。比如法院查封了张三的房产，李四说是他的，这就涉及实体争议，要通过诉讼来解决。2、提出异议的主体：当事人和有关利害关系人 。3、对象:对违法执行行为提出异议 执行中的各种措施、执行中应遵循的程序等等都可以提出异议，要防止异议提得过多,可以限制在有明确法律规定的范围内 4、提出异议的形式：书面形式。5、管辖法院：负责执行的法院，由执行机构负责审查。6、提出异议的时间：民诉法没有明确规定，过去执行案件都终结了还提异议，应及时在执行行为本身未完结前提出异议。7、异议的处理程序，即人民法院

12、应当自收到书面异议之日起十五日内审查 ，视不同情况作出处理,但都要作出裁定。理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。裁定中一定写明10日内向上级法院提出复议。 8、申请复议：考虑到异议由原执行法院处理难免受到多种因素的干扰，本条还进一步赋予了当事人、利害关系人向上一级法院申请复议的权利，即当事人、利害关系人对裁定不服的，还可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。9、复议期间对执行的影响：具体执行操作中应当认为原则上不停止执行，但在当事人提供担保的情况下可以停止，防止复议拖的时间太长。10、这一条与审判监督是否冲突。不冲突，是两个途径，监督不单纯是上一级，而复议只能是上

13、一级。这一规定实际上就是强制执行理论上所说的程序上的执行救济，与修改前的民事诉讼法相比这一规定无疑是一个巨大的进步，填补了我国民事诉讼法对违法执行行为进行程序上救济的法律空白，标志着我国执行救济法律制度发展到了一个新的水平。 四、赋予申请执行人申请变更执行法院的权利第二百零三条人民法院自收到申请执行书之日起超过六个月未执行的，申请执行人可以向上一级人民法院申请执行。上一级人民法院经审查，可以责令原人民法院在一定期限内执行，也可以决定由本院执行或者指令其他人民法院执行。 近年来关于执行难问题的多项研究成果表明：一部分案件难以执行，是因为受地方和部门保护主义的干扰，只要不改变地方法院在人财物等方面

14、受制于地方的状况，地方和部门保护主义对执行的干扰就不可能得到根本的改观；还有一部分案件难以执行与所谓熟人社会的大环境有关。在当前外部环境短期内无法根本改观的情况下，要尽量减少干扰，相对而言比较好的选择就是更换执行法院。在近年来的执行改革实践中，许多法院尝试通过提级执行、指定执行等方式，排除地方和部门保护主义的干扰，取得了非常好的效果。但是，目前执行实践中的提级执行或指定执行等做法，主要是由上级法院依职权决定，申请执行人虽然能通过申诉等渠道提出要求，但并不必然引起相应的程序，而且，由于缺乏明确的法律规定以及各种现实因素的影响，上级法院对一些受干扰的案件往往难以及时提级或指定执行。实际上，申请执行

15、人对自己的权益最为关心，对案件的执行情况有最切身的体会，在出现消极执行的情况下，有必要赋予其申请变更执行法院的权利，并规定相应的条件和处理程序。鉴于此，修改后的民事诉讼法第二百零三条从以下几个方面作了规定：1、主体：申请执行人。明确赋予申请执行人向上一级法院申请变更执行法院的权利；2、事由和条件：是明确规定了申请变更执行法院的条件，即执行法院自收到申请执行书之日起超过六个月未执行的。3、向哪一级法院申请：明确规定上一级人民法院应当对当事人的申请进行审查。4、处理的方式：审查后可以责令原执行法院在一定期限内执行。也可以决定由本院执行，还可以指令其他法院执行，究竟采取何种处理方式，由上一级人民法院

16、根据案件具体情况来决定。5、203条与202条有些情况有交叉可以比较一下。6、203条与执行监督132条也不冲突。 五、赋予案外人通过异议和诉讼维护自己实体权益的权利第二百零四条执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。执行过程中，由于执行人员仅根据标的物的外观判断权属，难免会出现将案外人的财产作为被执行人财产查封、扣押等侵害案外人实体权益的情况。

17、修改前的民事诉讼法第二百零八条规定案外人可以提出异议。案外人对执行标的提出的异议，实际上是一种实体权利义务的的争议。比如，案外人主张对执行法院查封的某项财产有所有权，请求法院解除查封，这显然是关于实体权利义务的争议。对该类问题，其他国家和地区比较常见的做法是设立案外人异议之诉，通过诉讼程序处理。近年来，我国理论和实务界对案外人异议问题关注较多，越来越多的学者主张应赋予案外人提起诉讼的权利，由法院依照诉讼程序进行审理，以保障争议双方进行充分的言词辩论。而修改前的民事诉讼法对此却仅规定由执行员审查，而且未规定具体的审查程序，当事人或其他利害关系人的程序权利难以得到充分的保障。鉴于此，修改后的民事诉

18、讼法第二百零四条规定，对原判决、裁定无关的争议，当事人可以向法院提起诉讼。同时，考虑到诉讼程序相对复杂，而有些争议事项相对简单，由熟悉案情的执行人员先作审查处理，可以迅速解决一部分争议，有利于减少诉累，提高执行效率。因此，本条未采取绝对化的做法，而是规定案外人对执行标的主张实体权利的，应当先提出异议，对该异议应先由执行机构审查。理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人或者双方当事人对执行机构审查后作出的裁定不服的，除涉及原判决、裁定错误的事项通过审判监督程序办理外，其他异议均可以向人民法院提起诉讼。 从以下两个方面理解:（一）、案外人异议：1、主体：过去208条是执行

19、异议,现在202条是执行异议，204条是案外人异议。主体是案外人。2、事由：对执行标的主张实体权利，要求法院排除或停止对标的物的执行。3、形式：书面。4、期间：执行开始后到某一具体标的物执行完毕前，判决交付特定标的物的比如交付一张油画可以在执行前，查封规定第三条，执行前的保全措施也可以提前。5、审查处理：主体还是执行机构的的法官。期限：十五日。处理：理由成立的：理由不成立的。原先是中止执行现改为中止对标的物的执行；明确规定用裁定；取消了由院长批准这一规定。（二）、对裁定不服的救济：1、案外人不服的：诉讼的性质：案外人异议之诉。目的：一是确权二是排除执行。理由：先提异议不服的才起诉，有一个15天

20、的限制，通常的诉讼在诉讼时效期间即可。当事人：原告是案外人，申请执行人作为被告，多个申请执行人可以多个被告，如果被执行人认为该财产是他的，也可以作为被告。管辖法院：执行法院管辖，具体部门应为审判庭。实体争议应由执行机构以外的审判庭来处理，到底是民庭还是新设一个执行裁判庭将来由司法解释来设置。审理程序与普通的一样,两审终审制。判决不一样的是以判决结果来执行，判决除了确权以外，还要写明能否继续执行。 2、当事人不服如何救济？当事人提出的诉讼是许可执行之诉,要求法院判决案外人不足以提出财产是他的,要求法院继续执行。当事人：原告是申请人也可以是被执行人，被告是案外人。六、规定各级法院均可设立执行机构

21、第二百零五条 人民法院根据需要可以设立执行机构。依照修改前的民事诉讼法之规定，只有基层法院和中级法院可以设立执行机构。当前的实际情况是，最高法院和高级法院也都设立了执行机构。实践证明，在最高法院和高级法院设立执行机构，有利于执行工作的指导、监督和协调，有利于执行工作的整体部署，有利于执行难问题的解决，这一合理经验，有必要尽早在法律上确认。其次，执行机构改革是司法体制和工作机制改革的一项重要内容，中央文件明确要求，为切实解决人民法院判决的民事、行政案件执行难问题，各级人民法院设立执行机构，专司民事、行政案件的执行实施工作。鉴于此，修改后的民事诉讼法第二百零五条第三款规定：人民法院根据需要可以设立

22、执行机构。从而为最高法院和高级法院设立执行机构以及执行机构改革的推进，提供了法律上的依据。最高人民法院已决定，不再是执行办公室，设立执行局，内部设综合处、执行、裁判。人员：有法官，执行员作为单独系列设置，所有诉讼事项都要拿出执行部门。 七、将申请执行期限延长为两年第二百一十五条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。依照修改前民事诉讼法的规定，申请执行的期限，双方是法人或其他组织的

23、为六个月，一方或双方是个人的为一年。这一规定对个人和法人、其他组织适用不同的申请执行期限，不符合民事主体平等的原则。而且，由于申请执行期限过短，迫使债权人必须尽快申请执行，减少了当事人之间达成和解协议的机会，也不符合某些债务的履行需要较长期限的客观实际，相当一部分执行案件也因此涌入法院，给公众留下了案件立案后不能尽快执行的印象。而且，对于那些当事人因特殊原因未能及时申请执行的案件，无法再通过国家强制力予以保护。因此，修改后的民事诉讼法第二百一十五条参考民法通则关于普通诉讼时效期间的规定，将申请执行的期限延长为两年。本条将申请执行期限定位为时效制度，明确规定申请执行期限可以中止、中断、延长，体现

24、了最大限度维护债权人利益的基本理念。 1 、中止的事由与法律后果:比照民法通则第一百三十九条的规定, 在申请执行时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使申请执行请求权的，申请执行时效中止。从中止时效的原因消除之日起，申请执行时效期间继续计算。 2、中断的事由与法律后果：比照民法通则第一百四十条的规定,申请执行时效因申请强制执行债权人主张债权被执行人同意履行义务双方达成执行和解协议而中断。从中断时起，申请执行时效期间重新计算。 3、超过申请执行时效期间再申请执行，法院能否受理？应参照民诉法意见153条的规定,应予受理,受理后查明无申请执行时效期间中止、中断、延长事由的，驳回申请执行

25、请求。受理后是否超过请执行时效期间的审查，越来越多的认为，法院不应主动审查，而是看被执行人是否提出抗辩。 八、对执行通知制度作了更为灵活的规定第二百一十六条执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知，责令其在指定的期间履行，逾期不履行的，强制执行。被执行人不履行法律文书确定的义务，并有可能隐匿、转移财产的，执行员可以立即采取强制执行措施。依照修改前的民事诉讼法的规定，执行员应当在采取执行措施前向被执行人发出执行通知，被执行人逾期不履行的，才可以实施强制执行。对此，很多人提出了批评，认为执行前事先发出执行通知的做法，实际上等于给被执行人通风报信，被执行人往往会借机转移、隐匿甚

26、至毁损财产，逃避执行。而且，法律文书生效后，债务人应严格按照法律文书确定的期限履行义务，执行通知中再设定一个新的期限，有改变生效法律文书内容之嫌，已经超越了执行机构的权限。理论和实务界大多数意见主张取消执行前发出执行通知的规定。但是，也有人提出，法院对被执行人的财产进行查封、扣押、冻结，事关其财产权利，有必要保护其知情权，事先发出执行通知及时告知。而且，对一些被执行人经营不善、生活困难，或者某些房屋拆迁、腾退等案件，不发执行通知就直接采取执行措施，容易激化矛盾，不利于社会的和谐稳定。考虑到两种意见各有其合理性，修改后的民事诉讼法第二百一十六条在保留发出执行通知规定的同时，增加规定：被执行人不履

27、行法律文书确定的义务，并有可能隐匿、转移财产的，执行员可以立即采取强制执行措施。立即采取执行措施的条件: 不履行,可能隐匿财产的问题。应依法进行，该发裁定的发裁定，发执行通知书。 九、增加规定了被执行人强制报告财产制度 第二百一十七条被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。被执行人拒绝报告或者虚假报告的，人民法院可以根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留。财产调查是整个强制执行法律制度中最为重要的制度之一，因为对绝大多数执行案件而言，只有找到了被执行人的财产，才有可能采取相应的执行措施，但

28、如何有效查找被执行人的财产，一直是实践中的一个棘手问题。从立法上看，这一问题可以从四个方面进行完善：一是赋予债权人更多的调查财产的途径和手段，二是强化法院在必要时调查债务人财产的职责，三是明确规定有关部门的协助调查义务，四是明确规定被执行人申报财产的义务及相应的法律后果。由于我国财产监管制度不健全，社会信用制度不发达，各种信息的公开和利用制度还未建立，加之债权人主动调查财产状况受到诸多实际因素的制约，而被执行人对自己的财产状况最为了解，因此，当前较好的选择是重点建立被执行人强制报告财产制度。近年来，各地法院在这方面也进行了一些有益的探索。例如，许多法院在执行案件立案后，即发给被执行人一份财产申

29、报表，要求其如实填写当前的财产状况以及执行前一定时期财产的变动情况。财产申报表填写完毕后，要送达给申请执行人一份，申请执行人认为被执行人的申报不实的，可以向法院提出，法院也可以依职权进行调查。实践证明，这种做法效果不错，有必要尽快在法律上予以确立。鉴于此，修改后的民事诉讼法第二百一十七条明确确立了被执行人强制报告财产制度。从以下四个方面理解:1、是明确规定了被执行人报告财产的义务，被执行人未按执行通知履行法律文书确定义务的，即应当报告其财产状况；2、是明确了被执行人报告财产的范围，被执行人不仅应当报告当前的财产状况，而且要报告收到执行通知之日前一年的财产情况 动产、不动产、证券、债权、商品等等

30、,除了豁免执行的财产都应当申报；3、申报的程序：应当用裁定或命令，指定一个期间，可七日、或十天。在申报完后，让被执行人保证申报是真实的，假的要处罚。对申报的财产进行控制，查封、冻结。也可告知债权人，对虚假申报，可以调查、听证、可以审计，申报可以不止一次。4、是明确了拒绝报告或虚假报告的法律后果，即被执行人拒绝报告或者进行虚假报告的，人民法院可以根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留。理解：申报过了期，比方说十天。制度比较好,但处罚轻,原先定的是可以判三年以下有期徒刑，后来删除了。德国拘留期限为六个月。 十、为国家执行威慑机制的建立提供了基本法

31、律依据第二百三十一条被执行人不履行法律文书确定的义务的，人民法院可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境，在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律规定的其他措施。从更宏观的角度观察，当前执行工作面临的基本情况是：由于整个社会的法律意识不高、社会诚信制度缺失、财产监管制度不健全等诸多因素的影响，法律文书生效后当事人自动履行率仅占约百分之四十左右，另外约百分之六十的生效法律文书要靠法院强制执行。此外，强制执行中涉及到的问题千头万绪，单靠法院自身往往无法解决，需要各有关部门密切协作，积极配合。近年来，一些有识之士明确提出，要从根本上解决执行难问题，应当在加强法院自身执行力度的同时，建立

32、起一套国家执行威慑机制，先通过建立执行案件信息管理系统，将全国法院每年受理的所有执行案件的基本信息全面登录，并允许当事人、社会公众查询，加强上级法院和社会公众对执行的监督力度，然后再将该系统与金融、工商登记、房地产、交通、出入境管理等部门以及其他社会诚信体系网络相链接，逐步从法律、经济、生活、舆论等各个方面对被执行人进行制约，使其在融资、投资、经营、置产、出境、注册新公司、高消费等方面，都受到严格的审查和限制，促使其自动履行义务，最大限度地实现债权。这一创造性设想，目前已得到社会各界的普遍认同和支持，执行案件信息管理系统也已初具规模。为保障这一机制的建立和运行，修改后的民事诉讼法第二百三十一条规定，被执行人不履行生效法律文书确定义务的，人民法院可以对其采取或通知有关单位协助采取限制出境，在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律规定的其他措施。 从以上内容不难看出，本次民事诉讼法关于执行法律制度修正的基本指导思