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1、稳中求进创新发展为打造具有中国特色的地方电力而努力奋斗在中国投资协会地方电力投资专业委员会稳中求进 创新发展为打造具有中国特色的地方电力而努力奋斗-在中国投资协会地方电力投资专业委员会2012年年会上的报告郭明星2012年5月12各位理事、各位代表：大家好! 2012年是全面贯彻落实 “十二五”发展规划承上启下的重要一年，我国经济社会发展面临的环境比较复杂，不确定因素较多。去年底召开的中央经济工作会议客观分析了所面临的严峻形势，为我国今年的经济工作指明了方向；今年三月召开的“两会”又做了进一步的部署和安排；年初召开的全国能源工作会议明确了能源工作的主要任务。我们要认真学习贯彻，深刻领会精神实质

2、，紧跟部署，坚定信心，开拓进取，扎实工作，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。 刚才，会生会长就“十二五”时期特别是今年国有投资公司的发展做了一个精彩的报告。报告对形势分析透彻，部署切实可行。可以说，高屋建瓴，重点突出，具有很强的指导性和针对性，希望会员单位认真贯彻落实。 下面，我受电委会常务理事会的委托，仅就“十二五”时期地方电力投资公司发展的有关问题讲几点意见，请予审议。一、2011年电力行业回顾 （一）电力消费需求旺盛，保障供应成绩显著 2011年是“十二五”开局之年。电力行业认真贯彻党中央和国务院决策部署，按照十七届五中全会精神和“十二五”规划纲要要求，积极推进电力能源生产和利用方式变

3、革，科学谋划“十二五”电力能源发展，加强供应保障能力建设，大力调整结构，推进科技创新和体制创新，为实现“十二五”经济社会发展良好开局做出了积极贡献。一年来，面对电力能源需求过快增长、历史性干旱造成水电出力大幅下降，以及体制机制因素制约等复杂形势，经过多方努力，有效地保障了两节、春耕、三夏、迎峰度夏以及迎峰度冬等重点时段的能源供应，有力地支撑了国民经济9.2%的增长，成绩显著。据统计，2011年我国全社会用电量达到4.69万亿千瓦时，同比增长11.74%;全国发电量4.72万亿千瓦时，同比增长11.68%。国内原煤产量35亿吨，比上年增长8%;天然气产量998亿立方米，比上年增长5%。全年一次能

4、源消费总量达到34.8亿吨标准煤，同比增长7.1%。 （二）电力装机迈上新台阶，输电通道建设步伐加快 2011年，全国电力工程建设完成投资7393亿元。其中，电源工程建设完成投资3712亿元，电网工程建设完成投资3681亿元。全国基建新增发电设备容量9041万千瓦，连续六年超过9000万千瓦。其中，水电1225万千瓦，火电5886万千瓦，核电175万千瓦，并网风电1585万千瓦，并网太阳能发电169万千瓦。到去年底，全国发电设备容量达到10.56亿千瓦，仅次于美国位居世界第二， 人均电力装机达到世界平均水平，人均用电量3483千瓦时，比上年增加351千瓦时，超过世界平均水平。 电网建设成果显著

5、，资源优化配置能力进一步增强。全国基建新增220千伏及以上输电线路长度和变电设备容量分别为3.51万千米和2.09亿千伏安。青藏直流联网工程投入试运行，标志着我国内地电网全面互联；世界首个660千伏电压等级的宁东直流输电工程建成投运；特高压1000千伏交流试验示范工程扩容改造顺利完成，输送容量达到500万千瓦；世界电压等级最高的陕西洛川智能变电站顺利建成投运；“皖电东送”淮南一上海交流特高压输电示范工程、云南普洱一广东江门800千伏直流特高压输电工程均已开工建设。 （三）电源结构调整加快，装机结构出现新特点截至2011年底，全国发电设备总容量中，水电达到2.3亿千瓦（含抽水蓄能1836万千瓦）

6、，占全部装机容量的21.83%;火电7.65亿千瓦（含常规气电3265万千瓦），占全部装机容量的72.5%；核电1257万千瓦，并网风电4505万千瓦，并网太阳能发电214万千瓦从总体上看，装机结构出现了一些新特点。一是清洁能源比重不断上升；二是火电装机容量增长放缓。2011年底，水电、核电、风电、太阳能等清洁能源比重达到27.5%，比上年提高0.9个百分点。全国发电装机容量及火电设备容量分别增长9.25%和7.9%，分别低于同口径发电量增长2.5和6.2个百分点。 从地区上看，西部、东北、中部、东部地区装机容量分别增长14.5%、7.8%、7.3%和6.4%，东、中部装机增长分别低于用电量增

7、长3.2和4.8个百分点，装机的地区结构出现西部增幅快，东、中部增幅慢的新变化。 从投资上看，清洁能源投资所占比重继续提高，火电投资比重明显下降。2011年火电投资占电源投资的比重下降至28.4%，清洁能源投资比重明显提高。 （四）电力装备水平不断提升，节能减排取得成效 我国继续坚持自主创新和科技进步，不断提升电力能源科技装备水平，进一步提高能源加工转换效率和使用效率，促进了节能减排工作深入展开。核电国家科技重大专项稳步推进，AP1000核岛设计、设备设计和制造技术的消化吸收及国产化工作取得重要成果；世界首座750千伏延安智能变电站建成投入运行；我国自主设计制造的国家风光储输示范工程建成投产，

8、是目前世界上规模最大，集风电、光伏发电、储能、智能输电于一体的新能源综合利用平台，可有效破解新能源并网的技术难题；亚洲首个柔性直流输电示范工程一上海南汇风电场柔性直流输电工程投入正式运行，是我国第一条拥有完全自主知识产权、具有世界一流水平的柔性直流输电线路，标志着我国在智能电网高端装备方面取得重大突破；兰菱如东150MW海上（潮间带）示范风电场一期工程并网发电，成为我国已建成的规模最大海上风电场，为国家海上风电规模化开发建设积累了经验。2011年，电力行业继续加大节能减排力度，进一步提升管理水平，全国6000千瓦及以上电厂供电标准煤耗完成330 克千瓦时，比上年下降3克千瓦时；线路损失率6.3

9、1%，比上年下降0.22个百分点。二、地方电力投资公司发展现状 地方电力投资公司是我国改革开放的产物，伴随着电力体制改革的进程，地方电力投资公司从无到有，从小到大，从弱到强，不断发展壮大。从1987年国家实施集资办电政策开始到现在已经走过了二十五年的历程，地方电力投资公司逐步成为我国电力行业一支不可替代的重要力量。特别是2002年国务院发布电力体制改革5号文件，实施厂网分开、打破垄断等改革措施以来，地方电力投资公司抢抓机遇，加快发展，特别是在发电侧市场竞争中，开拓进取，创新管理，发挥地方区位优势和后发优势，取得了骄人的业绩，巩固了地方电力的主力军地位，实现了安全发展、创新发展和科学发展。 （一

10、）加快发展，做优做强，资产实力和装机规模再上新台阶 多年来，会员单位坚持发展不动摇，在激烈的竞争中抢抓机遇，加快发展，在做大的基础上，做优做强，电力装机规模和资产实力不断跨上新台阶。据统计，截至去年底，总资产规模已达17275亿元，净资产已达6239亿元。权益装机总容量已达1.89亿千瓦，控制装机容量已达1.2亿千瓦。通过加快发展，打造了一批在行业内具有较强实力和影响力的地方能源投资集团。如国投电力公司总资产已达1477亿元，控制装机容量已达1840万千瓦，成为会员单位中又好又快发展的典范。目前，会员单位中总资产超过1000亿元的已有5家，超过500亿元的已有12家；权益装机容量超过2000

11、万千瓦的有1家，10002000万千瓦的有4家，5001000万千瓦的有10家，200500万千瓦的有11家；控制装机容量超过2000万千瓦的有1家，10002000万千瓦的有2家，5001000万千瓦的有6家，100500万千瓦的有9家。 （二）调整结构，适度多元，业务板块和能源结构进一步优化 地方电力投资公司始终坚持“能源为主，适度多元，产融结合，协同发展”的战略，不断加大投资结构、能源结构及电源结构调整力度，形成了电力能源主业和其他投资板块协同发展的良好态势，业务板块和能源结构进一步优化。目前会员单位能源产业链涉及到煤炭、煤层气、天然气、发电、输配电、热力供应等；其他板块涉及到城市基础设

12、施、房地产、金融证券保险、港口交通、园区建设、建材、药业等领域。如国投集团、甘肃电投、云南电投、京能集团等，积极拓展煤炭资源，取得了实质性进展。中国节能投资集团、河北建投集团等积极发展清洁能源，取得了显著成效，投产及在建风电装机总规模都超过了100万千瓦，清洁能源比重得到进一步提升。据统计，会员单位中投资水电项目的有25家，投资风电及太阳能项目的有17家，投资核电项目的有7家。 （三）节能减排，绿色发展，积极应对气候变化 会员单位根据国家能源政策要求，认真贯彻落实节能减排各项措施，按时完成火电机组脱硫脱硝改造，加大清洁能源投资力度，抓住“上大压小”契机，淘汰落后产能，节能减排降耗取得显著成绩。

13、一方面继续加大清洁能源投资开发力度，累计投产水电装机2710万千瓦，风电装机453万千瓦；已核准在建水电、风电装机分别为1534万千瓦和205万千瓦。如福建投资集团抓住国家大力开发海上风电契机，积极启动海上风电项目前期工作，抢占资源，规划装机容量达300万千瓦。另一方面，关停小火电，建设大容量、高参数超临界、超超临界火电机组，目前会员单位已投产单机1000MW机组7台，600900MW机组55台。如浙能集团以百万级常规火电机组投资开发为突破口，加快调整优化电源结构，加大节能减排力度。目前该公司60万千瓦及以上装机占到煤机总容量的66.38%，超超临界机组比例达到18%。 （四）夯实基础，创新管

14、理，整体管理水平稳步提升 长期以来，会员单位坚持管理创新，紧密结合所处发展阶段，坚持因地制宜，不断加强管理，取得了实效，形成了一些具有地方电力行业特色的管理经验和方法。如浙能集团通过对标管理，不断提升机组管理水平。截至去年底，该公司共有17台机组荣获全国火力发电可靠性金牌机组，高居全国发电集团之首。安徽皖能集团在铜陵电厂超超临界百万机组建设中，全面实施EPC管理，不仅节约了大量投资，提前了工期，还有效保证了工程质量，机组投运以来，运行状况良好。上海申能集团加强煤耗管理，去年集团实现综合供电煤耗296克千瓦时，处于全国领先水平。去年会员单位申报的11个电力项目均荣获“国家优质投资项目”奖。会员单

15、位还高度重视安全生产管理，打造本质安全型企业，安全生产形势保持了长期平稳态势。通过控本增效，强化管理，经济效益持续增长，据统计，去年会员单位实现利润398亿元。 （五）产融结合，双轮驱动，融资创新力度不断加大 长期以来，会员单位坚持产融结合，形成资本运作和资产经营双轮驱动，不断创新融资方式，满足项目投资需求。如江苏国信集团、河南投资集团做实做强金融板块，金融资产规模和价值不断提升。去年国信信托实现利润总额高达9.57亿元；中原信托核心指标在同行业内名列前茅，获得“中国最具区域影响力信托公司”荣誉称号。据统计，会员单位控股电力板块上市公司已达13家，其中沪市6家，深市6家，香港H股1家。总股本达

16、186.81亿股，流通总股本达149.33亿股。按4月25日收盘价计算，总市值达1087亿元，流通市值达841亿元。 在总结成绩的同时，存在的问题也不容忽视。总体表现为地方电力发展后劲不足，一次能源资源掌控不够，电源结构还有待进一步优化，经营管理能力和水平还有待进一步提升。同时，我们还要看到，随着国内外形势的变化，特别是资源约束和环境约束进一步增强，竞争愈加激烈，发展环境和发展空间面临更大挑战。 2011年，电委会组织会员单位认真贯彻落实四届四次常务理事会确定的工作安排，与国投委联合召开了常务理事会议和2011 年年会；结合电力专业召开了新能源发展研讨会和节能减排现场交流会，并为会员单位印发了

17、新能源政策法规汇编等材料，取得了较好的成绩。三、2012年电力行业展望 2012年，中央确定的“稳中求进”工作总基调和更有效的宏观调控政策将确保经济平稳较快发展的态势，但预计经济和电力增速将有所回落，全年全社会用电量预计为5.14万亿千瓦时，同比增长9.5%，呈现“前低后高”的分布。 （一）电力需求增速放缓 总体上看，国家进一步实施转方式、调结构和节能减排等产业发展政策，以及国际发达经济体债务危机持续低迷，国内国际因素都将对今年用电增长及结构产生较大影响。电力需求增速将继续放缓，全年发电设备利用小时预计在4750小时左右，火电设备利用小时在5350小时左右。 分行业看，第一产业用电量低速稳定增

18、长；第二产业用电量受节能减排政策、房地产调控、铁路建设放缓、电价上调对高耗能产业抑制作用等因素综合影响，增速将略低于全社会用电量增速；第三产业和城乡居民生活用电量较快增长。 分地区看，在世界经济增长放缓、出口形势下滑的情况下，外向型经济比重较大且电力供需相对紧张的东部地区用电量增速将低于全国平均水平；西部和中部地区部分产业升级以及承接东部地区产业转移，加之电价水平较低，用电量增速继续居各地区首位，但增速将明显低于去年；东北地区需求继续放缓，用电量增速继续低于全国平均水平。 （二）新增装机持续增长 预计全年新增装机容量8500万千瓦左右，是自2006年以来首次低于9000万千瓦。其中，水电新增2

19、000万千瓦左右，火电新增5000万千瓦左右，核电新增100万千瓦，并网风电新增1400万千瓦，并网太阳能发电新增100万千瓦左右。年底全口径发电装机容量可达11.4亿千瓦左右，同比增长7.5%。 （三）电煤价格高位运行，供应仍将偏紧 根据各类型发电机组发电量趋势等因素判断，预计今年电煤消耗量将超过21亿吨，同比增长7.7%，煤炭需求强劲。由于煤炭产能限制及电煤运输瓶颈因素制约，会对今年电煤供应和价格造成更大压力，部分地区电煤供应将出现紧张，煤电机组成本压力依然很大，经营外部环境形势非常严峻。 （四）电力供应总体偏紧，区域性、时段性、季节性缺电仍然较为突出 今年全国电力供需总体偏紧，局部地区富

20、余与缺电情况并存。特别是考虑到受火电新增装机规模减少、区域分布不均衡、电源和电网建设不协调等结构性因素以及气温、干旱、电煤供应和煤质下降等因素影响，预计电力供需将维持总体偏紧态势，区域性、时段性、季节性缺电仍然较为突出，最大电力缺口估计在30004000 万千瓦。分电网来看，华东电网、南方电网电力供需紧张；华北电网、华中电网电力供需偏紧；西北电网供需平衡略有盈余；东北电网电力供应富余。四、电力能源板块发展中要注意把握的几个问题 2012年是我国全面贯彻落实 “十二五”发展规划承上启下的重要一年，中央把稳定增长作为头等大事，将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，

21、突出把握好“稳中求进”的工作总基调。从较长时间看，世界经济处于缓慢复苏期，虽有反复起伏，但总趋势是上升的。从国内发展形势看，改革开放三十年经济快速发展，特别是近十年，是我国经济增长最快的时期。为转变发展方式，提高发展质量，今年中央实施了经济增速和物价涨幅“双降”策略，把经济增长速度预期下调为7.5%，但总体上经济仍然会保持较强活力。从较长时间看，电力行业依然年轻。主要表现为总量增加，结构优化，约束增强，竞争激烈。电力市场空间依然很大，预计“十二五”末，全国装机容量接近15亿千瓦，全社会用电量将达到6.026.61万亿千瓦时，年均增长7.5%9.5%；预计到2020年，电力总装机容量将接近20亿

22、千瓦，全社会用电量将达到88.81万亿千瓦时。电力作为二次能源，随着火电机组普遍采用脱硫脱硝技术，加大结构调整力度，更多地采用清洁能源发电，电力的应用会更加广泛，电力发展空间依然很大。 从今后形势发展可以看出，对地方电力投资公司来说，既面临难得的发展机遇，也将经受严峻的挑战，但有利因素多于不利因素。所以在今后的发展中，要稳中求进，谋篇布局，依托优势，优化结构，创新发展，力争实现具有中国特色的地方电力投资公司新的跨越式发展。在电力能源主业发展方面，要注意研究把握以下几个问题。 （一）关于电力发展规划问题。 今年是落实“十二五”发展规划承上启下的关键之年，也是地方电力投资公司落实电力能源发展规划之

23、年，当然也需要预调和微调。根据“十二五”规划纲要的总体要求，国家将陆续出台有关电力能源的专项发展规划，我们要高度关注，密切跟踪。近期，国家层面已经出台了“十二五”能源科技规划、煤层气发展规划、页岩气发展规划；行业层面已经出台了中电联电力工业“十二五”规划滚动发展报告；各省市区也陆续出台了所在地区的能源发展规划。企业的发展规划要根据这些专项规划进行及时调整和衔接。我们要认真分析未来的宏观经济走势，牢牢把握国家“十二五”能源发展规划的总体要求，结合地区经济发展现状和投资公司实际，不断完善地方电力投资公司“十二五”期间的能源主业发展战略、指导思想、目标任务、业务重点、结构调整及战略措施等。特别是在电

24、力发展战略上，要高度重视德班会议后低碳经济发展新趋势，以及实现我国确定的“十二五”减排目标所带来的新机遇和新挑战，大力调整能源结构，落实节能减排政策，积极发展新能源和清洁能源，切实转变电力发展方式，促进绿色和谐发展。 电力工业“十二五”规划具体目标是：全国发电装机容量接近15亿千瓦。其中，水电3.18亿千瓦，抽水蓄能4100万千瓦，煤电9.28 亿千瓦，核电4300万千瓦，气电5000万千瓦，风电1亿千瓦，太阳能发电800万千瓦，生物质能发电及其他700万千瓦。届时非化石能源发电装机总规模将达到4.95亿千瓦，占总装机的比重为33.8%，非化石能源发电量1.59万亿千瓦时左右，占总发电量的比重

25、为24.9%。 “十三五”规划目标是：全国发电装机容量接近20亿千瓦。其中，水电3.6亿千瓦，抽水蓄能6000万千瓦，煤电11.7亿千瓦，核电8500 万千瓦，气电8000万千瓦，风电1.8亿千瓦，太阳能发电2500万千瓦，生物质、潮汐、地热等1000万千瓦。届时非化石能源发电装机总规模将达到7.15亿千瓦，占总装机的比重为35.8%，非化石能源发电量2.3万亿千瓦时左右，占总发电量的比重为27.3%。 （二）关于电源结构调整与优化问题 按照安全经济、绿色和谐的原则，今后电源发展要重点解决好电源结构和电源布局问题。着眼未来十年和长远发展战略，统筹兼顾能源资源禀赋特点、降低发电成本、保护生态环境

26、，促进节能减排等要求，电源发展要坚持优先开发水电、优化发展煤电、安全高效发展核电、积极推进新能源发电、适度发展天然气集中发电、因地制宜发展分布式发电的方针。 1、优先开发水电。实行大中小开发相结合，推进水电流域梯级综合开发；扩大资源配置范围，积极推动周边国家水电资源开发和向我国送电；加快抽水蓄能电站发展，提高电力系统运行的经济性和灵活性，促进可再生能源发电的合理消纳。继续加快开发长江上游、乌江、南盘江红水河、黄河中上游及其北干流、湘西、闽浙赣和东北等7个水电基地，境外水电资源开发重点在缅甸伊江上游水电基地。有条件的会员单位应予以高度关注。 2、优化发展煤电。推行煤电一体化开发，加快建设大型煤电

27、基地，贯彻落实国家西部大开发战略，加快山西、陕西、内蒙古、宁夏、新疆等煤炭资源丰富地区的大型煤电基地建设；鼓励发展热电联产，统一规划高参数、环保型机组、符合国家政策的热电联产项目；推进煤电绿色开发，大力推行洁净煤发电技术。煤电基地开发建设重点是山西（晋东南、晋中、晋北）、陕北、宁东、准格尔、鄂尔多斯、锡盟、呼盟、霍林河、宝清、哈密、准东、伊犁、淮南、彬长、陇东、贵州等16个大型煤电基地。 3、安全高效发展核电。高度重视核电安全，强化核安全文化理念；坚持以我为主，明晰技术发展路线；统一技术标准体系，加快实现核电设备制造国产化；理顺核电发展体制，加快推进市场化、专业化进程；建立立足国内、面向国际的

28、核燃料循环体系。规划2015 年我国核电装机4300万千瓦，主要垂生独兰沿海地区。2020年规划核电装机规模达到8500万千瓦。 4、积极发展风电等可再生能源发电。 风电开发要实现大中小、分散与集中、陆地与海上开发相结合，通过风电开发和建设，促进风电技术进步和产业发展，实现风电设备制造自主化，尽快使风电具有市场竞争力，力争2020年我国风电技术达到世界领先水平。 在“三北”（西北、华北北部和东北）等风资源富集地区，建设大型和特大型风电场，同步开展电力外送和市场消纳研究。发展海上风电坚持海洋规划先行，避免无序发展。坚持统一规划，加快制定相关政策措施，促进低风速地区资源开发，因地制宜地建设中小型风

29、电场，采用低速风机，就近上网本地消纳。在偏远地区，因地制宜发展离网风电。规划2015年和2020年风电装机分别为1亿千瓦和1.8亿千瓦。 促进发展太阳能发电，进一步加快太阳能光伏发电发展速度，2015年和2020年太阳能发电装机分别达到800万千瓦和2500万千瓦。 因地制宜发展生物质能及潮汐、地热能发电，2015年和2020年发电装机分别达到700万千瓦和1000万千瓦。 5、适度发展天然气集中发电。天然气（包括煤层气等）发电要实行大中小相结合；结合引进国外管道天然气和液化天然气在受端地区规划建设大型燃气机组，主要解决核电、风电、水电季节性电能对电网的调峰压力。在气源地规划建设燃气机组解决当

30、地用电问题。2015年和2020年大型天然气发电规划容量分别为5000万千瓦和8000万千瓦。 6、因地制宜发展分布式发电。结合城乡天然气管道布局规划建设分布式冷热电多联供机组。2015年和2020年天然气分布式发电装机分别达到100万千瓦左右和300万千瓦左右。在电网延伸供电不经济的地区，发挥当地资源优势，建设分布式发电系统。推动分布式发电和储能设施结合的分布式能源供应系统发展。 （三）高度关注页岩气开发利用问题 近年来，地方电力投资公司认真贯彻落实国家调整结构、节能减排各项措施，积极开发新能源，在风电、秸秆发电、太阳能发电等新能源发电项目的开发建设、运营管理上取得了一定成绩，形成了地方电力

31、的特色和经验。可以说，在我国新能源开发利用上，我们走在了前列。今年3月初，国土资源部召开新闻发布会，宣布我国页岩气探明储量有望世界第一。陆域页岩气地质资源潜力为134万亿立方米（不包括青藏区），可采资源潜力为25万亿立方米。3月16日，由国家发改委、财政部、国土资源部和国家能源局研究制定的页岩气发展规划（2011-2015年）正式发布，这标志着我国页岩气开发大幕正式拉开，对改善我国能源结构、维护国家能源安全意义非常重大，未来国内能源结构或许因此发生巨变。据该规划，2015年我国将探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米，产量规划目标为65亿立方米；展望2020年，我国页岩气

32、产量预计将达600-1000亿立方米。 页岩气是一种清洁、高效的能源资源，是继煤炭、石油、天然气之后的又一新能源资源。从美国经验来看，页岩气的利用已经对其国内的能源供应格局产生较大影响，特别是降低了对外能源的依赖强度。目前，中国的石油对外依存度已经高达56%，天然气的消费量增长迅猛，供应安全堪忧，为此我国已加快页岩气资源勘探开发的进程。 “十二五”期间，主要以勘探开发为主， “十三五”期间有望实现规模化开采。 据悉，国土部已宣布将页岩气作为独立矿种的申请得到国务院批准。独立矿种的确定，将为社会资金引入页岩气勘探开发领域提供机会。所有，地方电力投资公司应高度关注，积极介入，加快研究，在页岩气的投资开发利用中争取主动。据了解，个别会员单位已作了一些考虑，有的还成立了专门机构负责页岩气的投资研究。希望会员单位加强交流与沟通，共同推进页岩气的投资开发利用。 （四）关于深化电力体制改革问题 今年是集资办电政策发布二十五周年，也是电力体制改革5号文件发布十周年。根据“十二五”规划纲要的总体要求及国务院领导同志关于深化能源体制改革的批示精神，国家有关部门正在抓紧研究深化电力体制改革的指导意见。3月下旬，国务院印发了国发2012 12号文件批