转型期俄罗斯科技政策分析.docx

1、转型期俄罗斯科技政策分析转型期俄罗斯科技政策分析俄罗斯联邦的科技体制改革始于20世纪90年代中期。从1996年以来，俄罗斯联邦政府接踵出台俄罗斯科学进展学说、“关于科学和国家科学技术政策”联邦法、19982000年俄罗斯科学进展构思、19982000年俄罗斯科学改革构思、19982000年俄罗斯联邦创新、政策构思、20022005年俄罗斯联邦国际科技合作国家政策构思和俄罗斯联邦至2020年及更长期科技进展政策原那么等一系列科技政策条文。通过度析这些文件，能够深切了解俄罗斯联邦科技体制改革的内容，进一步明白得活着界全世界化和社会转型背景下俄罗斯改革的大体理念和实施进程。由于篇幅所限，本文仅展现了

2、作者对俄罗斯科技政策研究的部份内容。 1俄罗斯科技政策系统的“拉赫京模式” 俄罗斯科技政策的制定与学者们对科技政策的长期理论研究紧密相关。 俄罗斯科学院科学技术史研究所高级研究员拉赫京博士（）长期从事科技政策理论研究，并参与了俄罗斯科技政策条文的制定进程。他在2000年的科技政策总论一书中陈述了科技政策理论，从系统论观点动身，把科学技术作为一个与社会相关的开放系统。他以为，科技政策是解决上述系统内部和系统之间问题的思想理念和行动方案，因此也应该形成相应的系统。科技政策系统应该分为两个层次。第一层次是国家整体科技政策，解决科学技术与社会的关系问题，以全面实现科学技术与国家经济相关联的整体规模调整

3、。第二层次是各类具体政策，解决科学技术系统内部各要素间的问题。笔者依照拉赫京的相关理论1，提出俄罗斯科技政策系统的“拉赫京模式”。 “拉赫京模式”是结合俄罗斯现实问题的理论研究产物，其意义在于：展现了科技政策关于解决“科学技术与社会关系”问题的指导性功能；囊括了科技政策系统应有的内容；揭露了科技政策系统的内在逻辑关系；关于制定科技政策具有前瞻性、普遍性理论指导意义。 “拉赫京模式”既表现了对苏联时期的科技政策的沿袭，又表现了转型期的特点。 “优先进展方向政策”和“爱惜和进展科学潜力政策”在政策框架上承袭苏联传统，在内容上增加了为适应新时期、解决新问题的调整。例如：转型期俄罗斯从三方面改革了科技

4、人材政策：第一，由从粗放型进展，即只注重人材数量增加，向减少数量、重视质量转化；第二，从对人材的完全行政治理方式向引进市场机制调整；第三，从全数由国家指令强制，向合作伙伴型转化。在国家层面上，需要增强财政和工作职位的竞争。就私营企业而言，需要调整机制以便吸引青年科技人材与企业爱好维持一致，更快地将科学技术功效投入市场。 创新政策、知识产权爱惜政策、科研和高校一体化政策、商业化政策、科学领域中的私有化政策等是转型期以来显现的新科技政策，正处于探讨当中。 “拉赫京模式”的理念在俄罗斯联邦最近几年来公布的科技政策中取得具体表现。 2俄罗斯国家整体科技政策 俄罗斯国家整体科技政策用于和谐科学技术与国家

5、经济、社会的关系。国家的主导作用不仅体此刻落实财政方面，而且体此刻改变掉队观念、实现整体规模上的调整。 1996年公布的“关于科学和国家科学技术政策”联邦法（下称科技政策法）是苏联解体后俄罗斯的第一部有关科技政策的联邦法律，是其科技政策的总纲领。“用于和谐科学和（或）科学技术活动主体、国家权利机关和科学和（或）科学技术产品（工作与效劳）需求者之间的彼此关系。” 科技政策法明确规定了俄罗斯国家科技政策的概念、大体目标和实施原那么。 “国家科学技术政策是社会经济政策的组成部份，它说明国家对科学和科学技术活动的态度，明确俄罗斯联邦国家权利机构在科学技术和实现科技功效转化领域的目标、方向和活动方式”。

6、 俄罗斯国家科技政策的大体目标是：“进展、合理安排并有效利用科技潜力，扩大科学和技术对进展国家经济的阻碍，完成最重要的社会任务，保障对物质生产领域进行结构性进步改造，提高物质产品的效益和竞争力，改善生态状况而且爱惜国家信息资源，巩固国防，保护个人、社会和国家平安，增强科学和教育的彼此关系。”实施国家科技政策依照如下原那么：“认清科学事实上是决定国家生产力进展水平的重要部门；利用各类社会讨论形式选择科学和技术的优先进展方向而且公布化，对通过竞标形式实施的科学和科学技术计划、项目给予鉴定；保障基础科学的优先进展；在科学研究和实验开发进程中，以高等专业教育机构、国家级科学院乃至各部属机关和其他联邦权

7、利执行机构的科研组织为基础，成立教学科研联合体，通过由高等专业教育领域的工作人员、研究生和大学生参与等各类形式，实现科学、科学技术和教育活动的一体化；支持在科学和技术领域里的竞争和企业活动；把资源集中到科学和技术优先进展方向上；通过经济系统和其他优惠方式对科学、科学技术和创新活动给予奖励；通过成立国家科学中心系统和其他结构，进展科学、科学技术和创新活动；增进俄罗斯联邦主体的科学、科学技术和创新活动及其科学技术潜力的一体化；进展俄罗斯联邦的科学和科学技术的国际合作。”2 科技政策法对科技活动的主体、内容、功效鉴定、财政、国际合作等方面作了明确界定，第一次以法律形式规定了“在联邦预算中民用科学研究

8、与实验开发资金应占联邦预算支出的4以上”。2 应该说，俄罗斯科技政策法在大体概念的界定及其陈述、对科技活动主体权利的规定等方面表现出学者们的理性试探和战略远见。 科技政策法的缺点在于未把科技体制改革问题与俄罗斯国家现状相结合，未把科技进展道路与国家进展道路的选择问题联系起来，未明确涉及科技人员的切身利益，没有具体的实施方案。因此，叶利钦政府尽管公布了此法，却因陷于经济窘境而无暇顾及科技界使之未能发挥应有的作用。 2002年3月30日由普京总统批准的俄罗斯联邦2020 年以前及更长期科技进展政策原那么（下称政策原那么）3 内容更现实、深切，方法也更具体，代表了俄罗斯科技政策的新理念。 政策原那么

9、明确规定：“科技进展要与国家社会经济进展任务相符合，而且与提高俄罗斯联邦的优先地位相关。”“俄罗斯联邦科技进展政策的目的是实现向国家进展的创新途径转化，保障本国研发产品的竞争力，加速利用这些产品对进展经济的效益，支持国防达到必备的水平，捍卫个人、社会和国家的平安。”政策原那么规定了俄罗斯科技界的近期任务是“促使科技联合体向市场经济转化”；“把隶属于国家的科学技术与私人资本成立彼此联系”；“使国家调剂与市场机制达到合理配置，对科研、技术和创新活动采取直接和间接的奖励方法”，从而摆脱科技界的危机状况，激发企业家对科技投入的爱好，使科学再生；远期目标要摆脱或尽可能缩短俄罗斯科学与西方发达国家的差距，

10、通过转向高科技产品的研发与生产，改变俄罗斯目前大量的科研功效和工艺缺乏竞争力的状况。 政策原那么在以下几方面表现了与科技政策法的显著区别。 （1）政策原那么第一次把提高居民生活质量看成实现国家科学技术政策的首要任务，把进展国家实力与提高人民生活放在一样地位上。这是俄罗斯在转型期中实现观念完全转变的最重要表现。其重要意义在于从全然上调整了科学技术与社会的关系，把科学技术置于为社会效劳的地位，充分表现“以人为本”的进展方针，把国家利益与民众利益真正地结合在一路。 （2）政策原那么第一次把实现国家进展向创新途径转化看成政策目标。 从以往单方面强调科学技术对国家进展具有重要作用、国家必需支持科技进展，

11、转变成强调科研人员的自主创新、强调完善科学技术的自我生长进展机制。通过对知识产权专门是非物质形式的知识产权的治理实现把科技功效引入国民经济领域，从而实现向创新经济转化。这也是俄罗斯在经济转型背景下所更新的观念。 （3）政策原那么第一次总结了俄罗斯国家所拥有的科技进展优势：拥有各类法律形式，拥有各具特色的、与从事科研、技术活动和培育科学工作者的组织相关联的孵化器和科技综合体，这些组织拥有人材、信息、物质技术基础和设计基地；拥有雄厚的基础科学、具有特色的科学学派和达到世界水平的科学成绩、拥有进展着的高等教育；拥有能够开展独立生产和进展新型工艺、技术的工业潜力；拥有能够处置国家机构中复杂科技问题的丰

12、硕咨询体会；拥有丰硕的自然资源、进展着的交通和建筑业。 基于对国情的客观分析，俄罗斯利用政策扬长避短，充分树立振兴国家的自信。 （4）政策原那么第一次明确提出成立国家创新系统的任务和具体方法， 把进展俄罗斯国家科学技术提高到与世界知识经济时期同步进展的水平上。 （5）政策原那么强调了扩大并充分发挥对科学技术进展的私人投资的作用，表现了转型期俄罗斯增进科学技术进展的新途径。 （6）政策原那么提出了比原有目标加倍集中的新时期的科技优先进展方向。 （7）政策原那么第一次把科技进展与国际反恐怖主义运动相结合， 从政策角度为国家科技进展给予新的重要使命。 显然，与科技政策法相较，政策原那么加倍切中俄罗斯

13、原有科技体制缺少创新途径的要害，反映了俄罗斯顺应世界潮流进展的决心和策略。 3科技优先进展方向政策 科技优先进展方向政策是俄罗斯科技政策的重要组成部份，用以保证在有限资源条件下使国家科技实力取得稳固增加，决定把有限的资源集中到挑选出的科技优先项目上。该政策的核心内容是确信“科技优先进展方向”的对象。 俄罗斯学者在确信“科技优先进展方向”的对象上经历了三个时期：第一时期（1992年）选择优先项目；第二时期（1996年）确认科技优先方向和关键技术两个品级；第三时期（1998年）显现优先方向、联邦级关键技术和涵盖所有领域的详细项目的三级分类法。能够说，完成对所选对象的分类并寻觅各类的特点组成了科技优

14、先进展政策的任务之一。 1998年俄罗斯科学部“科学研究与统计中心”组织进行了联邦级关键技术和具体项目的评估和进展的前瞻性研究工作。有大约1500名学者、科研治理者、国家科学中心和工业企业的专家一起参与，对70项关键技术进行评估。 这次评估利用了三级分类法：总分类确信7个优先方向；中级分类确信70 个关键技术；详细项目分类确信258项针对直接实验对象的技术。 其中详细项目分类技术包括：34项信息技术和电子学技术；33项生产工艺；42项新材料和化工产品；57项生命系统技术；15项交通技术；55项燃料和能源技术；22项涉及生态和自然资源的合理利用。 评估结果以为：俄罗斯在7个优先进展方向中仅有4个

15、方向被以为是中意的。在70个联邦级关键技术中有18项是俄罗斯的“强项”，52项是“弱项”。在“强项”中有3项超过世界水平，15项相当于世界水平。在70项关键技术中仅有6项具有向世界市场销售的前景。在258个详细项目分类技术中有63 项技术是相当于或超过世界水平的。 俄罗斯政府主管部门每23年必需对科技进展优先方向、关键技术进行一次调整。2002年的政策原那么规定了挑选俄罗斯联邦国家战略优先进展方向项目所依照的原那么：提高居民生活质量；依托创新进展取得经济增加成绩；增强基础科学；改革教育体制；保障国防和国家平安。由此确认了9 个科技优先进展方向（信息通信和电子技术；航天技术；新材料和化学工艺；新

16、式武器、军事和特殊技术；生产工艺；生物技术；燃料和能源；交通；生态和资源的合理利用）和54项关键技术。在此基础上，俄罗斯联邦政府批准了科技优先进展方向研发20022006年计划4，对实施科技优先进展方向政策给予了进一步明确的目标认定。 能够看到，俄罗斯对优先进展方向的确信极为重视。这说明俄罗斯为保证国家整体科技实力继承了打算经济体制的优势，同时依照转型期的时期要求有选择、有重点地进行政策调整。这些调整成立在严谨的科学分析基础上，从而保证了进展方向的正确性、决策的有效性。 4创新政策 创新政策是俄罗斯为适应转型期提出的具有市场经济特色的新政策。要紧包括从信息、组织、财政等方面采取有效方法增进科技

17、活动主体探讨提高创新绩效的途径，鼓舞其主动追求取得利润。 创新（）概念直至20世纪末期才出此刻俄罗斯媒体中。俄罗斯“科学研究与统计中心”参照相应国际标准将创新活动概念为：把研发功效或科技成绩转化为新型或改良的产品或效劳投入市场，在实践应用中利用新的或改善的工艺流程或效劳、加工的生产方式。5 俄罗斯政府的创新政策有：“关于制造吸引创新投资条件”的政府规定6；“关于19982000年俄罗斯联邦创新政策构思”的政府规定7，及“关于科学创新政策”的俄罗斯联邦政府规定8、20022005年俄罗斯联邦创新政策构思等。 在“关于19982000年俄罗斯联邦创新政策构思”的政府规定中论述了政府对创新活动的立法

18、标准和对创新活动的奖励机制。 20022005年俄罗斯联邦创新政策构思规定了创新进展目标：提高产业的技术水平和竞争能力；确保创新产品打入并占据国内外市场；慢慢实现以国内产品替代入口产品、增进工业生产稳固增加。 上述文件从宏观和微观两个层面为俄罗斯创新活动进展搭建了政策平台。创新政策的宏观方面解决创新活动的法规、奖励机制、制度转换系统、知识产权爱惜和把科技产品引入市场的问题。从国家调控角度看，创新政策对调动全社会力量投入创新，把研发机构推向市场，在信息保障系统、鉴定系统、金融系统的联合方面起到了增进作用。突出表此刻，通过税收调剂扩大资金来源，鼓舞私人为创新项目投资。创新政策的微观方面通过与优先进

19、展方向政策相结合，解决创新项目的选择问题。通过政策作用，加速开发具有世界先进水平的创新项目和自然资源再生产项目。引导创新企业在仪器制造、电子、信息技术、通信、轻工业和食物工业、农业、医疗技术、医药等重点领域上进展。 俄罗斯政策专家把一样创新模式分为“原创型”（直接研发功效，如美国）和“追赶型”（间接迅速产生功效，如日本）两种类型，并对应两种创新政策。第一种是从零开始的“全方位”创新政策，即一手牵住科研产品生产的总链条。第二种是“拼装式”政策，即把生产中各单元的各类转变加以统一。在不同领域采纳不同的创新政策：关于原有的科学院系统推行第一种创新政策较为适合；在新兴小企业中那么提倡第二种创新政策。

20、在创新政策推动下，俄罗斯产生了新的多级网状式创新组织：小型创新企业孵化器技术园科学城（俄罗斯联邦国家科学中心、技术创新中心）科学院大学创新开发区国家创新系统。其中，科学城是俄罗斯特有的创新结构；科学院大学是正在打算成立的新型科学创新组织。 俄罗斯政府充分熟悉到：从国情动身成立国家创新系统是迅速振兴俄罗斯的有效方法。政策原那么规定：“成立国家创新系统是最重要的国家任务，是国家经济政策不可分割的部份。”俄罗斯国家创新系统“必需具有：良好的经济和法制基础；创新结构；完善国家的科技研发与商业功效相结合的机制”，“应该保障国家治理机关与所有科研机构和经济企业在加速把科技功效用于提高居民生活质量和巩固国家

21、经济进展的利益上紧密结合”。“成立国家创新系统需要完成以下任务：（1 ）完善相关机制，紧密创新进程参与者（包括科研组织、高等院校和生产企业）之间的关系，在新技术投产、提高全部成员水平等方面达到共识；（2 ）对创新进程参与者实行经济政策，通过预算外财政进行奖励，对高科技项目成立法制效劳，进展风险投资；（3）成立并进展创新机构主体（创新技术中心、技术园、 技术“商务孵化器”、高等院校部门实验室）和创新活动集中效劳网络，巩固成立与进展小型科技创新企业、个别产品的专业生产商和科技效劳。” 在联邦预算、地域预算和预算外资金的支持下，目前，在俄罗斯24个地域成立了大约50个技术创新中心、70多个技术园区。

22、2003年1月， 俄罗斯政府打算在国家科学中心基础上，在俄罗斯远东、西伯利亚、西北和中央地带成立4 个科技创新开发区。这些开发区统一纳入国家创新系统，用于带动科学城自身的改组，增进俄罗斯的科研机构走上创新、自我进展的道路。5结论 俄罗斯转型期科技政策的总方针是集中力量和资金，力主自我创新。要紧特点表此刻： （1）在处置科学技术与社会和国家进展的关系上，从片面强调科学技术需要国家资金的支持作用、强调国家从外部对科技资源的爱惜作用，转变成强调科技主体变被动为主动，从内部走自我创新进展的道路。通过创建国家创新系统，实现科学技术为国家经济进展作奉献的最终目的。 （2）在处置科学技术的效劳对象上，从以抽

23、象的国家利益作为对象， 转变成以具体的公民利益作为对象；从片面进展军工领域的研发和生产，转变成增强以提高居民生活质量为目的的科技产品的研发和生产，从而表现了“以人为本”的人文主义思想。 （3）在处置基础科学和应用科学的关系上，通过优先进展方向政策， 把二者结合起来。既保证国家对基础科学进展的支持，又集中有限资源突出时期重点，以优先进展方向项目带动相关领域基础科学的进展。 （4）在研发财政来源上， 从打算体制中的国家单一来源转变成市场经济条件下的多种来源，慢慢降低国家科技财政在整体科技财政中的份额，鼓舞企业和私人对研发的投资。 （5）强调科学教育一体化的作用，打破连年来科教分离结构， 有效整合国

24、家的科技资源。 （6）在全世界化背景下，从对外封锁、自我封锁，转化为开放国门， 增强国际科技合作。通过国际科技合作，充分开发本国的科技资源，在增进世界科技进展的同时，爱惜国家利益，提高国家地位。 这些反映了俄罗斯科技政策研究者和制定者观念的转变。但其科技政策仍然存在许多问题。 （1）人材政策力度不够。一方面没有真正解决人材外流的有力方法， 另一方面没有吸引人材流入的政策。专门是没有科技移民政策。 （2）由于税收政策不到位，一方面，创新企业缺少研发资金，另一方面又得不到税收优惠，严峻阻碍了企业对创新产品研发和生产的踊跃性。 （3）缺乏风险资金政策和与中介效劳、产品销售的配套政策和法规， 没有真正解决创新环节缺失问题。 这些问题组成阻碍俄罗斯科技进展的政策性障碍。应该看到，俄罗斯的科技政策仍处于不断修改、完善的进程中。 我国对俄罗斯科技体制改革的理论与实践尚缺乏全面而深切的研究，而在全世界范围内中俄两国的改革体会恰正是最具有可比性和可借鉴性的。咱们将进一步就相关问题作系统研究。