关于收入分配中坚持效率与公平统一原则的几点思考精.docx

1、关于收入分配中坚持效率与公平统一原则的几点思考精2010年第 2期东北师大学报 (哲学社会科学版 No 12 2010总第 244期 Journal of Northeast Normal University (Philosophy and Social Sciences Sum No 1244 收稿日期 2009-11-08 作者简介 宋桂霞 (1957- , 女 , 黑龙江拜泉人 , 东北师范大学经济与社会发展研究所博士研究生 , 大庆师范学院经济发展研究所教授 , 所长。关于收入分配中坚持效率与公平统一原则的几点思考宋桂霞 1,2(11东北师范大学 经济与社会发展研究所 , 吉林 长春

2、 130024;21大庆师范学院 经济发展研究所 , 黑龙江 大庆 163712 摘 要 ,二者相统一的关系 , , 社会的内在要求 。 为此 , , 并使二者有机结合 。 。 统筹城乡区域协调发展 , 缩小收入差距 。 , 。 进一步完善税收制度和社会保障制度 。 关键词 ; ; 经济公平 ; 社会公平 中图分类号 F120文献标识码 A 文章编号 1001-6201(2010 02-0041-04在收入分配中处理好效率与公平的关系问题始终是经济学研究的一个永恒主题 , 也是世界性难题 。 著名经济学家 、 德国国际经济研究中心主任沃夫冈 弗里茨教授 2006年 10月在回答 环球时报 记者

3、 提问时指出 :“ 效率优先还是公平优先 , 始终是社会发展的难题 。 在全球化背景下 , 发展中国家普遍关注 经济发展 , 同时无法避免社会贫富差距扩大与不公现象的日益加剧 。既要以市场经济为推力发展生产力 , 又要保障社会的公平正义 , 这对发展中国家是一个两难抉择 。 ” 1事实上 , 这一问题不仅对发展中国家 , 而且对发达国家也是一个两难抉择 , 无论是当代西方发达的资本主义国家 , 还是发展中的社会主义 国家 , 都不能只讲效率不讲公平或者只讲公平不讲效率 , 都必须坚持效率与公平的统一 。一 、 收入分配领域效率与公平的内涵解读一般意义而言 , 效率是指资源配置的效率 , 是指生

4、产要素的投入与产出之间的比例 。 然而本文论及 的是分配领域的效率 , 它是指生产要素所有者必须根据要素在整个生产过程中的作用获得报酬 , 也就是 按生产要素贡献参与分配 , 要素所有者的收入多少必须与其投入相对称 。只有按生产要素贡献进行分 配 , 才能调动广大劳动者 、 投资者 、 经营者的积极性 , 才能有效地配置资源 , 发挥其最大效能 , 促进经济总 量增长 , 提高社会劳动生产率 , 也才能为解决社会公平问题提供物质基础 。因此 , 分配领域必须以生产 要素贡献为标准和依据对收入进行公平分配 。相对于效率而言 , 公平一直是人类追求的永恒目标 , 是一个与时俱进的内涵极其丰富的范畴

5、 。人们 从不同的学科 、 不同的视角探讨公平的内涵 , 可以说仁者见仁 , 智者见智 , 至今仍没有一个统一的关于公 平的定义 。 本文认为现代意义上的公平指的是一种合理的社会状态 , 它涵盖社会成员之间的 “机会公 平 、 权利公平 、 规则公平 、 分配公平” 。14 收入分配的理想目标应当是分配公平 。 分配公平包括经济公平和社会公平 。 “经济公平要求各分 配主体获取收入的机会均等 , 等质等量的要素投入应获得等量收入 。 所以 , 经济公平应当是在平等竞争 的环境下由等价交换来实现的 , 是市场经济的内在要求 。社会公平则要求将收入差距维持在社会各阶 层所能接受的合理范围内 。 ”

6、 2本文所论及的公平 , 是指社会分配公平 , 这种公平不是平均主义 , 更不是 消灭收入分配差距 , 而是承认合理的收入分配差距 , 即差距有据 , 差距有度 , 将其控制在社会成员所能承 受的合理范围内 , 并保证每个社会成员最基本的生活条件和逐步提高其生活水平 。其合理性的主要标 志就是各种生产要素能够依据其价值在市场上实现其价格 。在这样的前提下 , 各种生产要素的所有者 按要素贡献所取得的收入 , 就是分配公平的收入 , 否则就是不合理不公平的 。 它是在平等竞争的环境下 由等价交换来实现的 。 这既是效率原则 , 又是公平原则 。效率原则是发展生产力的一个基本原则 , 而公平原则是

7、调节社会分配关系 , 即人与人经济利益关系 的一个基本原则 , 它们客观存在于各个社会并程度不同地发挥作用 , 是任何一个社会应追求的两大社会 目标 3。二 、 收入分配领域坚持效率与公平相统一的缘由在收入分配中保证效率提高的前提下 , 决不能放弃公平关系 , 公平不等于平均主义 , 效率与公平之间互相联系 , 互相制约 , 缺一不可分配领域中必须坚持的原则之一 , 其具体缘由如下 :(一 新的公平观本身就蕴涵着对效率的追求 ,2005年 2月 19日 , “机会公 平 、 权利公平 、 规则公平 、 。 从改革开放以来 , 党中央提出的 “ , “ 在经济发展的基础上 , 更加注重社会公 平

8、” , , 再分配更加注重社会公平” 。 既反映了改革开放历史进程的重大变化 , 也反映了改革开放后 , 关于效率和公平指导思想的重大变化 , 体现了我国经济发展的最终目的是为了实现共同富裕 , “使全体人民共享改革发展成果” 。真正和谐的 社会并不是效率与公平哪个更为重要的问题 , 而是要坚持并促进效率与公平的和谐统一 。随着经济体 制的转轨 , 传统的计划经济体制被社会主义市场经济体制所代替 , 社会主义市场经济体制的逐步完善 , 公平也应被赋予其本来的科学的含义 , 即公平不再意味着收入分配的绝对平均主义 , 而是意味着机会均 等 、 竞争公平 、 优胜劣汰 , 意味着按劳分配和按要素贡

9、献分配原则的实现 。在社会主义市场经济条件下 的公平是一种起点公平 、 过程公平和结果公平 。 所谓起点公平 , 即人们参与经济活动 、 社会活动从而获 得经济和社会权益的各种先决条件的平等 , 即所谓 “站在同一起跑线上” 。过程公平 , 即人们在参与经 济 、 社会活动的过程中都应遵循相同的原则和公正的规则 , 任何人不得例外 。结果公平 , 由于地域 、 财 产 、 先天禀赋等方面的差异 , 导致人们参与竞争的机会不可能实现完全平等 , 这也就必然带来结果的差 异 。 因此 , 政府应通过制定和实施相应的法律 、 法规和政策来调节这种差异 , 使之保持在适度 、 合理的范 围内 。 我们

10、主张每一个经济主体都站在同一起跑线上 , 平等地参与社会经济活动 , 自由地 、 最大限度地 发挥各自的才能以获取经济利益 , 而不是强调对所创造的现有社会物质财富的平均分配 。它主张实现 和谐社会所要求的真正的按劳分配 , 即严格按照劳动者所提供劳动的数量和质量付给报酬 。这虽然会 因此形成收入差距 , 但只要是合理的差距 , 而不是依靠非法非正常的手段拉大的差距 , 就是按劳分配原 则的体现 , 因而也是公平的 。 只有这样才能充分调动人们的积极性 、 创造性 、 主动性和进取精神 , 达到提 高经济效率的目的 。 可见新的公平观就蕴涵了对效率的追求 , 是效率原则的体现 , 效率与公平从

11、根本上 说是一致的 , 具有统一的内在基础和条件 , 并因此为效率与公平的统一作为调节收入差距的原则提供了 可能性 。(二 效率与公平相统一的关系 , 决定了解决收入分配问题应以效率与公平统一为基本原则在市场经济条件下 , 效率与公平在一定程度上具有统一性 。而且 , 我国发展的是社会主义市场经 济 , 即在社会主义制度下实行市场经济体制 , 这就增强了效率与公平的统一性 。可以肯定 , 效率与公平 相互制约 、 相互依存 。 一方面 , 效率是公平的物质承担者 , 为实现社会的分配公平提供了物质基础 , 没有 24 效率作为分配存在的载体公平也就失去了其存在的物质基础 。 另一方面 , 公平

12、是提高效率的社会保障 , 公平为社会效率的实现创造了必要前提条件 , 没有公平也就没有效率 。试想 , 在一个经济效率极其低 下 , 物质财富极度匮乏的社会里 , 其公平也只能是低水平的 。因为在这样的贫穷社会里 , 人们连最起码 的生存和发展条件都不能得到满足 , 只能在一定的范围内按人口平均分配生活必需品 , 这充其量不过是 低水平收入下的社会公平 。 在现代市场经济的社会环境下 , 这种低收入水平下的 “社会公平” 是不能满 足人们需要的 。 因此 , 低收入水平的公平实现以后 , 人们要追求更高水平和更加文明的社会公平 。贫穷 不是社会主义 , 社会主义的原则是解放和发展生产力 , 是

13、全体社会成员的共同富裕 。要实现这两个目 标 , 就必须提高效率 , 而效率的提高则能促进生产力的发展 , 增加社会物质财富 , 切实提高人民收入水平 和改善人民的生活质量 。 只有这样 , 我们所追求的分配公平目标才能付诸于现实 。 可见 , 只有把效率与 公平统一作为调节收入分配差距的基本原则 , 才能以此为基础使调节的功能得以充分有效发挥 。我国 要在市场经济体制下加快推进全面建设小康社会和构建和谐社会的进程 , 就要在提高经济效率的基础 上提高劳动报酬 , 增加居民收入 。 与此同时 , 社会主义制度的优越性又要让全体社会成员共享经济社会 发展成果 , 提高物质文化生活水平 , 走共同

14、富裕道路 , 这就必须在分配中讲公平 。 可见 , 效率与公平都是 现代市场经济的内在要求 , 都是由社会主义的本质及其优越性所决定的 , 在我国经济社会发展过程中 , 二者应该可以兼得 。 它们之间的关系是互相依存 、 互相促进的 。 , 无论是初 次分配 , 还是再分配都要坚持这一原则 。(三 坚持效率与公平相统一的原则 ,社会主义和谐社会的应有含义 , 包括了公平正义 、会主义和谐社会所要求的 6样 , 中国提出构建和谐社会 , 、 公平正义 、 诚信有爱 、 充满活力 、 安定有序 、 人与 、 、 公平和效率 、 活力与秩序的有机统一 。社会主义和 、 富有效率的社会 , 也是一个追

15、求公平正义的社会 , 贫穷不是社会主义 , 两 极分化也不是和谐社会 , 离开社会分配的公平 , 和谐社会只能是空中楼阁 。 公平正义既是和谐社会建设 的目标和基本特征 , 也是保持社会充满创造活力的基本条件 。因此 , 构建和谐社会 , 必须在收入分配领 域中坚持效率与公平相统一的原则 。 在市场经济条件下 , 决不能以牺牲效率换取公平 , 但又不能置公平 于不顾 , 必须重视公平 , 采取切实可行的措施 , 实现收入分配上的相对公平 。三 、 收入分配领域坚持效率与公平相统一的对策建议效率与公平的关系是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重大现实问题 , 因此 , 应当在收 入分配领域

16、贯彻效率与公平相统一的原则 。 为此必须做好以下几项工作 :(一 坚持改革和完善按劳分配为主体 、 多种分配方式并存的分配制度 , 使按劳分配和按要素贡献分 配在市场经济环境下实现真正的有机结合 。 坚持劳动利益和资本利益平等原则 , 提高劳动报酬在初次 分配中的比重 , 提高居民收入在国民收入分配中的比重 , 建立居民收入增长的长效机制 。 着力提高低收 入者的收入水平 , 逐步提高扶贫标准和最低工资标准 , 建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机 制 。 在经济发展的基础上 , 创造条件让更多群众拥有财产性收入 。引入竞争机制 , 打破行业经营垄断 。 整顿分配秩序 , 理顺分配关系 ,

17、 保护合法收入 , 取缔非法收入 。从努力建设机会公平 、 权利公平 、 规则公 平 、 分配公平的制度目标出发 , “ 加快推进产权制度改革 , 在完善产权制度中规范收入分配关系 , 加强产 权的相关立法 , 使产权的行使及相关利益的实现有法可依 , 促进产权关系的清晰和规范” 4。(二 坚持和完善公有制为主体 、 多种所有制经济共同发展的基本经济制度 , 逐步完善我国社会主义 市场经济体制 , 建立健全现代市场经济体系 , 从制度上更好地发挥市场在资源配置中的作用 。(三 进一步改进完善其他收入分配制度 5。一是改革和完善资源配置制度 , 使原材料 、 能源动力 、 矿产 、 土地等资源配

18、制更加符合市场经济体制的内在要求 , 更加规范有序并公平合理 , 从源头上解决分 配无序问题 ; 二是进一步完善农村联产承包责任制 , 保证农民收入持续增长 ; 三是改进完善要素市场的 要素收入分配制度 , 特别是健全证券市场 、 房地产市场等要素收入分配制度 , 规范要素市场分配秩序 。 (四 统筹城乡区域协调发展 , 缩小城乡和地区收入差距 。统筹城乡发展 , 解决好 “三农” 问题 , 以加 3 4 速改变因我国城乡二元结构的长期存在所造成的发展起点不公平以及城乡居民收入差距扩大的局面 。 推动区域协调发展 , 引导生产要素跨区域的合理流动 , 以缩小区域发展差距 , 促进地区收入平衡

19、。(五 深化财政体制改革 , 完善财政体系 , 为再分配的公平提供有力的调节手段 。深化财政体制改 革 , 加大财政转移支付力度 , 充分发挥政府在制度转型阶段促进社会公平分配中的作用 。 应按照有利于 公共财政促进公平分配的原则 , 将义务教育 、 基本卫生防疫及保健等最基本公共服务平等惠及所有人 群 。 改革现行转移支付方式 , 建立规范透明的新型转移支付制度 , 加大对落后地区和农村地区转移支付 力度 。 要将财政转移支付目标定位于确保全国各地都能提供最低标准的基本公共服务 ; 改革现有的财 政转移支付模式 , 实行以纵向为主 、 横向为辅 、 纵横交错的财政转移支付模式 , 均衡地方公

20、共服务能力 ; 建立财政转移支付评价 、 监督和考核机制 , 设计科学合理的效益评价与考核指标 , 建立行之有效的监督 制约体系 , 确保资金使用效益的最大化 。(六 进一步完善税收制度和社会保障制度 。 一要深化税收制度改革 , 构建合理 、 切实 、 科学的税收 制度体系 , 其定位是以个人所得税为主体 , 建立公平的税负机制 , 在此基础上建立以个人所得税为核心 , 以遗产税 、 赠与税 、 特种消费税和社会保障税为辅的税收制度体系 。二要深化社会保障制度改革 , 建立健全社会保障制度体系 。 科学地制定社保标准 ; 扩大社会保障制 度的覆盖范围 , 逐步建立健全农村医疗保险 、 生育保

21、险 、 最低生活保障制度和多层次养老保障体系 , 解决 农村居民生有所靠 、 病有所医 、 老有所养问题 6, ; 逐步解 决进城务工的农民工及其家属的社会保障问题 。 , 在经济 发展中消除贫困 。1周敏凯 1 J.学习与探索 ,2008(1 :23-26.2张千帆等著 1M .北京 :北京大学出版社 ,2004:223-224.3齐晓安 1M .长春 :吉林大学出版社 ,2000:111.4李爽 1起点公平和机会公平是实现公平分配的前提和基础 J.中国金融 ,2007(8 :28-30.5苏海南 1我国收入分配领域存在的主要问题及对策 J.新华文摘 ,2009(20 :29-32.6韩俊江

22、 , 韩烨 . 建立新型农村社会养老保险制度的思考 J.东北师大学报 :哲学社会科学版 ,2009(3 :123-127.R eflections on the Adherence of Principles of U nity of E ff iciencyand Equity in the Income DistributionSong Gui 2xia 1,2(11Institute of Economy and Social Development ,Nort heast Normal University ,Changchun 130024,China ;21Institute of

23、 Economic Development , DaQing Normal University ,DaQing 163712,China Abstract :The unity of efficiency and equity in the field of income distribution is the important objective that we should put efforts on and try to achieve 1There is the basis for the unity of efficiency and equity ,the unitive r

24、elationship between the two decides that the basic principle of solving the income distribution problem should be based on the unity of efficiency and equity 1This is also the inherent requirement of constructing the socialist harmonious society 1To achieve this ,we will persist in reforming and imp

25、roving the distribution system of the coexistence of dominant distribution according to work and diverse distribution modes ,and combining the two elements ; upholding and improving the basic economic system of dominant public ownership and diverse ownership developing together ;coordinating the dev

26、elopment of urban and rural ar 2eas ;narrowing down the incoming gap ;intensifying the financial institutional reform ;improving the financial system ;andf urther improving the taxing system together with the social security system.K ey w ords :income distribution ;the unity of efficiency and equity ;economic equity ;social equity责任编辑 :秦卫波 44