综合代维考核办法.docx

1、综合代维考核办法综合代维考核办法综合代维考核办法附件 3：综合代维考核办法一、考核评分方法1、甲方与乙方对每月发现问题进行双方签字确认，按月对乙方进行综合管理考核评分，并对传输光缆线路维护、基站维护、室内分布系统维护、接入机房维护、电缆维护、集团客户维护、普通客户维护、监控值班八个专业分别进行评分，汇总计算出考核总分；每月 10 日前将上月代维考核总分通报乙方2、本地网代维按维护专业分类进行考核，即考核分数由传输光缆线路维护、基站维护、室内分布系统维护、接入机房维护、电缆维护、集团客户维护、普通客户维护、监控值班等八个专业组成如出现专业考核得分低于 85 分时，直接再从代维总得分中扣分，每出现

2、一个专业得分低于 85 分，在总得分中加扣 2 分 3、直接加分及扣罚分项乙方在职人员偷盗甲方资产，除赔偿并修复外，每起扣 5 分由于乙方责任造成通信中断和设备损坏的，除赔偿并修复外，火灾、重大故障每起扣 10 分，严重故障每起扣 5 分在乙方维护范围内，涉及乙方责任，受到*部门或甲方集团公司通报批评的，视严重程度扣 80- 分在乙方维护范围内，涉及乙方责任，受到甲方省公司通报批评的，视严重程度扣 50-80 分在乙方维护范围内，甲方集团公司、甲方省公司组织检查中发现乙方存在造假，或者不按合同条款工作导致存在严重隐患的，视同乙方在该专业维护均存在同类问题，每一项扣 20 分，扣完为止乙方如获得

3、甲方年度综合评比定为优秀级别的在当月代维综合考核中加 1 分在乙方维护范围内，出现一个以上本地网存在上述同样问题的，视同所有乙方业务区均存在同类问题，取消乙方合同期满后的续签资格；同时由甲方省公司责令乙方上级公司组织整改，如整改不通过，甲方省公司有权取消乙方代维资格并另行安排4、代维综合考核得分=专业考核得分*专业月度代维费总额/各专业月度代维费总额- 考核得分低于 85 分的专业数2直接扣罚分数直接加分数其中专业月度代维费总额=专业代维单价专业月度代维数量共 21 页综合代维考核办法二、月度考核与代维费对应支付的关系1、各专业、电缆维护、集团客户维护、普通客户维护、监控值班）月度考核分作为该

4、专业支付代维费用的计算依据，如果某专业月度考核低于 85 分需再减去乙方代维费总额的 2% 原则如下：月度考核分95 分时，全额支付该专业月度代维费总额月度考核分95 分时，相比 95 分每低 1 分扣该专业月度代维费总额的 1%，即单个专业代维月度支付费用该专业月度代维费总额1-/ 同时，如某专业月度考核低于 85 分，再扣当月乙方代维费总额的 2% 2、月度代维总费用计算代维月度实际支付总费用=各专业代维月度应付费用/月度代维费总额，月度代维费总额=各专业月度代维费总额代维费用结算时间按自然月统计，以甲方向乙方移交的网络设备委托表规定的代维实际数量和代维价格计算三、年度综合评估合同履行开始

5、到结束前一个月的月度考核总分的算术平均值作为乙方该代维区域的年度综合考核分值，根据年度评估分值代维维护质量级别划分如下：优秀级别：年度代维综合考核分值95 分良好级别：95年度代维综合考核分值90 合格级别：90年度代维综合考核分值85 不合格级别：85年度代维综合考核分值年度综合评估级别将影响乙方下次的投标资格或续签合同资格；对于年度综合评估达到 “优秀”级别的，由甲方省公司根据评估汇总统一安排合同续签工作四、其它说明1、各考核细则中未标明分值上限表明该项目无加扣分上限 2、每个科目、项目和总分均不超过分共 21 页综合代维考核办法3、每个专业实际支付代维费不超过该专业当月代维费总额共 21

6、 页第二章代维综合管理考核细则(甲方可根据实际情况情况做部分修改) 项目考核评分标准未按合同要求提交人员、车辆、仪器仪表清单，每项每次扣 1 分各专业核心技术人员人数未达合同要求，每缺 1 人扣 3 分；维护驻点各专业核心技术人员每缺少 1 人扣 3 分各专业普通技术人员人数未达到合同要求，每缺 1 人扣 1 分如果超过两月没有改善，甲方有权因此调整代维区域或代维量特殊岗位人员的资格证书，每缺少 1 个资格证书扣 3 分乙方未按照合同要求向甲方通报人员变动情况，或者每季度核心技术人员的调整和流失超过 1 人，资源每次扣 3 分人员流动性：每月乙方将乙方通讯录、组织结构图及人员变动情况报甲方，甲

7、方核查属实后计算代维人配置员流失率，试用期人员不计入计算公式，但是乙方仍然需要向甲方进行逐月备案乙方维护技术人员流失率，计算方法：维护技术人员流失率本项技术人员流失数 /该项技术人员，各专业技术人员进行单独计算扣罚标准：专业维护技术人员与大客户维护技术人员流失率应控制在 2以下，每超出 1% 扣罚 2 分，不足 1%按 1%计算每月的除大客户及专业维护技术人员外的其他科目维护技术人员流失率应控制在 3以下，每超出 1%扣罚 2 分，不足 1%按 1%计算合同要求的车辆数，每缺一辆汽车扣 3 分，每缺一辆摩托车扣1 分合同要求的仪器仪表每缺少一台扣 1 分合同要求的移动油机每缺少一台扣 1 分合

8、同要求的所有仪器仪表必须在每年 4 月前完成校验，每漏检一台扣分代维例会社会关系协调服务形象综合代维月例会，乙方分公司分管副总经理每缺席一次扣 1 分，专业主管每缺 1 人扣分各专业半月例会，乙方专业主管每缺席一次扣分乙方必须积极配合甲方召开的突发事件紧急会议，拒不出席每次扣 3 分由于乙方原因造成维护站点业主关系、社会关系恶劣的，引起投诉或对甲方声誉造成不良影响，每起扣 2 分；如引起搬站等严重后果，每起扣 5 分在进行日常维护过程中穿拖鞋、背心、短裤等服装，未穿甲方要求的统一工服、统一工卡，统一工具包，每发现 1 人次，扣 1 分 1、标签资源资产管理2、资产完好率粘贴准确率设备资产：设备

9、、消防设施、仪表、备品备件完整，无不合理原因造成丢失、损坏设备丢失、损坏，扣3 分资产资料：1、设备立册登记表、机房设备与台账帐实相符2、设备调拨完成后，及时更新竣工资料并移交不符合要求扣分3、资产台帐及时更新，资产发生变动不按时提交甲方修改各项台帐，发现一项不符扣 2 分共 21 页综合代维考核办法盘点标签的准确数资产标签准确率低于 %每低 1%扣分综合代维考核办法1、空调温度不按要求设置、空调开关机不按要求的、私自拆卸空调和改接线路、空调长期压机不报不修理、电表损坏不报的，根据情况严重程度，扣分节能2、因乙方维护原因造成室外机积尘严重、门窗封闭不严的，根据情况严重程度，扣分 3、无合理的原

10、因导致进出机房开门时间超时的，根据情况严重程度，扣分 4、未及时更新机房费用台帐或数据不准确的，根据情况严重程度，扣分 5、数据分析、图表错误或数据、资料作假的，根据情况严重程度，扣分降耗投诉及升级投诉1、升级投诉：在乙方维护范围内，客户投诉到、工信部或媒体等，每单扣 5 分/单 2、投诉扣分：因乙方服务质量原因或维护范围内网络通信质量原因被用户投诉按单进行扣分，强烈投诉扣 3 分/单，一般投诉扣 2 分/单 3、重复投诉同一内容的每次扣 5 分1、乙方在日常巡检中不能及时发现网络设备隐患，或没有及时按照甲方要求整改，或者由于未及时维护、维护不当，或没有按照甲方要求对整改问题采取有效保护措施等

11、原因，造成故障或需要修理整治的，根据情况严重程度，扣 2-5 分2、乙方配合甲方验收工作，应客观反应施工存在问题，如乙方已经签字验收并未提出工程存在问题的，后经检查出现安全隐患、设备严重故障等工程遗留问题，工程验收交接后由乙方负责免费整改外，根据情况严重程度，扣 2-5 分3、乙方连续两个月或以上没有完成代维科目维护巡检计划又不能作出甲方认为合理的解释的，根据情况严重程度，扣 2-5 分4、乙方没有按时完成甲方临时或紧急安排的维护任务而又不能作出甲方认为合理的解释的，根据情况严重程度，扣 1-5 分5、投诉升级到媒体、信息产业部、通信管理局、消费者协会、集团公司、省公司、分公司管理层和营销中心

12、并确认为乙方责任的，根据情况严重程度，扣根据情况严重程度，扣 2-5 分 6、在抢险救灾工作中，乙方及时上报险情及时处理并保证财产、人员安全的，加 2-5 分 7、重大节日发生的故障超时产生不良影响扣 2-5 分8、重复发生大客户故障扣 2-5 分，重复投诉及升级投诉：出现重复投诉或故障申告工单转成投诉按情节轻重程度扣 13 分其他9、如果发现乙方虚报谎报基站发电、巡检记录作假等严重弄虚作假的现象，每次扣 5 分；出现三次作假情况，甲方可向甲方省公司申请取消其代维资格10、单个专业考核得分85 分，每专业扣 2 分11、月底没有完成抢修用材料的盘点工作扣当月考核 2 分，每周没有及时对故障材料

13、进行返修，每次扣 1 分12、出现大面积基站中断、大面积停电、防汛抗洪、应急演练等情况，甲方有权调用乙方人员、车辆和仪器仪表等资源用于其它区域的应急抢修工作，如乙方不配合，视情节扣 15 分13、乙方未能积极配合甲方工作，在工作中消极怠工，视情节扣 15 分14、乙方对代维管理和日常维护工作提出合理化建议，经甲方采纳实施有效提高管理效率或运行维护质量，甲方上报甲方省公司，经认定有效后，加 13 分15、乙方参加的应急通信保障工作、抗击自然灾害等工作得到甲方省公司或更高一级主管部门正式文件表彰的：省级表彰加 2 分，总部级表彰加 5 分16、乙方积极防盗，成功抓获小偷，每次奖励 25 分；配合公

14、安机关抓获通讯设备盗窃团伙，破获重大通讯盗窃案件，经公安机关认定，甲方上报甲方省公司确认后，加 36 分 17、未能按要求完成被盗后的报案工作、报保险工作、资料收集上交等，经确认后，每次扣 2共 21 页综合代维考核办法5 分18、乙方人员利用甲方网络资源进行谋利行为的，每发现一次甲方可视情节轻重扣 25 分，并且乙方应赔偿甲方的直接损失19、甲方通报考核结果后 7 天内乙方必须确认考核结果，确认考核结果后 10 天内乙方必须向甲方提交付款申请及发票，乙方确认考核结果或提供付款申请及发票每迟一天扣合同金额的安全在代维工作范围内所发生的通信或人身等安全事故每次视严重程度扣 215 分，并按安全责

15、任协议处理1、乙方在职人员偷盗甲方资产，除赔偿并修复外，每起扣 5 分直接扣罚2、由于乙方责任造成通信中断和设备损坏的，除赔偿并修复外，火灾、重大故障每起扣 10 分，严重故障每起扣 5 分3、在乙方维护范围内，涉及乙方责任，受到*部门或甲方集团公司通报批评的，视严重程度扣 80- 分4、在乙方维护范围内，涉及乙方责任，受到甲方省公司通报批评的，视严重程度扣 50-80 分 5、在乙方维护范围内，甲方集团公司、甲方省公司组织检查中发现乙方存在造假，或者不按合同条款工作导致存在严重隐患的，视同乙方在该专业维护均存在同类问题，每一项扣 20 分，扣完为止6、任何因乙方服务质量造成的客户投诉退赔费用

16、，每发生一次乙方按退赔费用双倍金额支付违约金7、在乙方维护范围内，出现一个以上本地网存在上述同样问题的，视同所有乙方业务区均存在同类问题，取消乙方合同期满后的续签资格；同时由甲方省公司责令乙方上级公司组织整改，如整改不通过，甲方省公司有权取消乙方代维资格并另行安排直接加分生产乙方如获得甲方年度综合评比定为优秀级别的在当月代维综合考核中加 1 分共 21 页综合代维考核办法第三章各专业考核细则综合代维考核包括传输光缆线路、宏蜂窝基站、室内分布系统、接入机房、电缆及其附属设备、集团客户维护、普通客户维护、值班监控八个专业的代维考核一、传输光缆线路考核传输光缆线路指本地光缆，包括中继传输光缆和用户接

17、入光缆，含管道、杆路等第一部分：考核指标表 1本地光缆代维月度考核指标列表项目考核评分标准未按合同要求提交人员、车辆、仪器仪表清单，每项每次扣 1 分各专业核心技术人员人数未达合同要求，每缺 1 人扣 3 分；维护驻点各专业核心技术人员每缺少 1 人扣 3 分各专业普通技术人员人数未达到合同要求，每缺 1 人扣 1 分如果超过两月没有改善，甲方有权因此调整代维区域或代维量第二部分：指标解释及计分方法障碍发生率1、指标定义：本地光缆月发生光缆阻断的次数本地光缆包括中继传输光缆和用户接入光缆，由于不可抗力造成的障碍次数不进行考核2、数据来源：专业网管系统 3、计算公式：光缆阻断障碍次数障碍发生率=

18、 光缆长度4、计分方法：按中继传输光缆和用户接入光缆分别扣分，超过规定次数一、二级传输光缆扣5分/次，三级光缆扣3分/次障碍抢通及时性1、指标定义：修复光缆的在用纤芯，使利用该光缆的在用传输系统恢复正常工作的及时情况障碍抢通时限从障碍发生之时起计，不同级别的在用纤芯的时限按规定时限如下：共 21 页综合代维考核办法故障项目评分以本月度故障考核列表为依据，具体考核办法：1、一级主干线路业务抢通时长以3小时为基准，每发生一次中断扣5分；在小时内抢通的补偿2分，在2小时内抢通的补偿1分，超过3小时抢通部分，每超半小时加扣3分；一级主干线路中断导致传输网环路两点开环业务中断的，要求2小时必须抢通，同时

19、不给予任何提前抢通加分补偿，超时部分，每半小时加扣5分；具备备用倒代路由条件的，要求小时内务必倒通，同时不给予任何提前抢通加分补偿，超时部分，每超半小时加扣5分2、二级主干线路业务抢通时长以4小时为基准，每发生一次中断扣4分; 在2小时内抢通的补偿2分，在3小时内抢通的补偿1分，超过4小时抢通部分，每超半小时加扣2分；二级主干线路中断导致传输网环路两点开环业务中断的，要求小时内必须抢通，同时不给予任何提前抢通加分补偿，超时部分，每半小时加扣5分；具备备用倒代路由条件的，要求2小时内务必倒通，同时不给予任何提前抢通加分补偿，超时部分，每超半小时加扣5分3、三级接入段线路业务抢通时长以5小时为基准

20、，每发生一次中断扣3分，每提前半小时抢通加分最多加至2分；超过5小时抢通部分，每1小时加扣1分，每次中断最多加扣5分集团客户接入光缆：按省公司各级大客户的故障处理时限规定如障碍造成大客户业务中断，集团大客户业务恢复不及时扣5分/次，省管大客户业务恢复不及时扣5分/次，本地大客户业务恢复不及时扣13分/次注：上述一级主干线路、二级主干线路、三级接入段线路中；遇自然灾害故障可核减2、数据来源：专业网管系统3、计分方法：单次障碍扣分依据以下的最高扣分标准，不重复计算日常维护及时性1、指标定义：按维护细则的维护作业计划和要求，完成线路巡检、防护、测试、整治及相关记录，故障报告、统计报表上报，以及维护材

21、料使用统计等的及时情况共 21 页综合代维考核办法2、数据来源：采用定期抽查记录，结合徒步沿线抽查线路的方式3、计分方法：按维护细则的维护作业计划和要求，不符合要求的项目按以下表格的扣分标准：项目考核评分标准未按合同要求提交人员、车辆、仪器仪表清单，每项每次扣 1 分各专业核心技术人员人数未达合同要求，每缺 1 人扣 3 分；维护驻点各专业核心技术人员每缺少 1 人扣 3 分各专业普通技术人员人数未达到合同要求，每缺 1 人扣 1 分如果超过两月没有改善，甲方有权因此调整代维区域或代维量特殊岗位人员的资格证书，每缺少 1 个资格证书扣 3 分乙方未按照合同要求向甲方通报人员变动情况，或者每季度

22、核心技术人员的调整和流失超过 1 人，资源每次扣 3 分人员流动性：每月乙方将乙方通讯录、组织结构图及人员变动情况报甲方，甲方核查属实后计算代维人配置员流失率，试用期人员不计入计算公式，但是乙方仍然需要向甲方进行逐月备案乙方维护技术人员流失率，计算方法：维护技术人员流失率本项技术人员流失数 /该项技术人员，各专业技术人员进行单独计算扣罚标准：专业维护技术人员与大客户维护技术人员流失率应控制在 2以下，每超出 1% 扣罚 2 分，不足 1%按 1%计算每月的除大客户及专业维护技术人员外的其他科目维护技术人员流失率应控制在 3以下，每超出 1%扣罚 2 分，不足 1%按 1%计算合同要求的车辆数，

23、每缺一辆汽车扣 3 分，每缺一辆摩托车扣 1 分合同要求的仪器仪表每缺少一台扣 1 分合同要求的移动油机每缺少一台扣 1 分合同要求的所有仪器仪表必须在每年 4 月前完成校验，每漏检一台扣分代维例会社会关系协调服务形象综合代维月例会，乙方分公司分管副总经理每缺席一次扣 1 分，专业主管每缺 1 人扣分各专业半月例会，乙方专业主管每缺席一次扣分乙方必须积极配合甲方召开的突发事件紧急会议，拒不出席每次扣 3 分由于乙方原因造成维护站点业主关系、社会关系恶劣的，引起投诉或对甲方声誉造成不良影响，每起扣 2 分；如引起搬站等严重后果，每起扣 5 分在进行日常维护过程中穿拖鞋、背心、短裤等服装，未穿甲方

24、要求的统一工服、统一工卡，统一工具包，每发现 1 人次，扣 1 分 1、标签资源资产管理2、资产完好率粘贴准确率设备资产：设备、消防设施、仪表、备品备件完整，无不合理原因造成丢失、损坏设备丢失、损坏，扣3 分资产资料：1、设备立册登记表、机房设备与台账帐实相符2、设备调拨完成后，及时更新竣工资料并移交不符合要求扣分3、资产台帐及时更新，资产发生变共 21 页盘点标签的准确数资产标签准确率低于 %每低 1%扣分综合管理参照第二章内容综合代维考核办法二、基站代维考核基站代维考核包括基站内无线、传输、动力配套、数据等设备维护的考核；评分采取扣分制，基础分为分考核每个考核细项的扣分不能超过该细项的扣分

25、上限；每个考核项目内的考核细项扣分总和也不能超过该考核项目的总分值项目考核评分标准未按合同要求提交人员、车辆、仪器仪表清单，每项每次扣 1 分各专业核心技术人员人数未达合同要求，每缺 1 人扣 3 分；维护驻点各专业核心技术人员每缺少 1 人扣 3 分各专业普通技术人员人数未达到合同要求，每缺 1 人扣 1 分如果超过两月没有改善，甲方有权因此调整代维区域或代维量特殊岗位人员的资格证书，每缺少 1 个资格证书扣 3 分乙方未按照合同要求向甲方通报人员变动情况，或者每季度核心技术人员的调整和流失超过 1 人，资源每次扣 3 分人员流动性：每月乙方将乙方通讯录、组织结构图及人员变动情况报甲方，甲方

26、核查属实后计算代维人配置员流失率，试用期人员不计入计算公式，但是乙方仍然需要向甲方进行逐月备案乙方维护技术人员流失率，计算方法：维护技术人员流失率本项技术人员流失数 /该项技术人员，各专业技术人员进行单独计算扣罚标准：专业维护技术人员与大客户维护技术人员流失率应控制在 2以下，每超出 1% 扣罚 2 分，不足 1%按 1%计算每月的除大客户及专业维护技术人员外的其他科目维护技术人员流失率应控制在 3以下，每超出 1%扣罚 2 分，不足 1%按 1%计算合同要求的车辆数，每缺一辆汽车扣 3 分，每缺一辆摩托车扣 1 分合同要求的仪器仪表每缺少一台扣 1 分合同要求的移动油机每缺少一台扣 1 分合

27、同要求的所有仪器仪表必须在每年 4 月前完成校验，每漏检一台扣分代维例会社会关系协调服务综合代维月例会，乙方分公司分管副总经理每缺席一次扣 1 分，专业主管每缺 1 人扣分各专业半月例会，乙方专业主管每缺席一次扣分乙方必须积极配合甲方召开的突发事件紧急会议，拒不出席每次扣 3 分由于乙方原因造成维护站点业主关系、社会关系恶劣的，引起投诉或对甲方声誉造成不良影响，每起扣 2 分；如引起搬站等严重后果，每起扣 5 分在进行日常维护过程中穿拖鞋、背心、短裤等服装，未穿甲方要求的统一工服、统一工卡，统一第 10 页共 21 页综合代维考核办法减）如下个月仍未修复，继续处罚代维监控人员需详细记录故障抢修

28、过程，记录不详细或存在错误，每单扣 1 分发电不及时每超时一次扣 1 分，发电超时造成通信中断的加扣 2 分考核标准为车程+15 分钟反应时间2 5 网络指标统计乙方代维基站的中断情况，如果月断站率超过 8，则每超 1%扣 2 分，扣分值=(断站率-8)2；如果低于 5，则每低1%加 1 分，加分值=(-断站率)断站率大于 1 分钟的月断站次数/基站总数，断站次数以甲方网管统计次数为准每月工单完成率在 90%以下的，一次性扣当月代维考核分 4 分，未完成工单累积到下月再统计10 4 4 工单工单处理中发现有弄虚作假嫌疑，一经证实，扣当月代维考核 4 分紧急工单，未能按要求完成，每单扣 2 分；

29、普通工单，未能按要求完成，每单扣分各类文档资料和报表制作不够规范整齐，未能真实和全面反应巡检情况和设备文档资料的运行状态，上报数据存在弄虚作假现象等每项扣 1 分各类文档资料未按时按质提交：1 分/份；各类文档资料未能提交：2 分/份格填写，扣当月考核 2 分在进、出基站或在基站开始、停止发电时，乙方代维人员未打电话到甲方网管中心进行登记记录，每次扣 1 分乙方管理的基站钥匙不齐全、标识不清楚，或基站门锁无法打开，每次扣 1 分附加分未经甲方相关专业人员允许不得更改任何设备配置参数，故障处理或巡检时必须按照统一要求或按设备原参数进行配置，违反规定每次扣 2 分由于乙方原因造成基站中断的，每次扣

30、 2 分(发电超时在故障抢修项目中扣分；造成严重、重大故障的在直接扣罚中扣分) 15 4 4 作业计划文档没有按照下发作业计划表2 三、室内分布考核室内分布考核评分采取扣分制，基础分为分考核每个考核细项的扣分不能超过该细项的扣分上限；每个考核项目内的考核细项扣分总和也不能超过该考核项目的总分值项目考核评分标准未按合同要求提交人员、车辆、仪器仪表清单，每项每次扣 1 分各专业核心技术人员人数未达合同要求，每缺 1 人扣 3 分；维护驻点各专业核心技术人员每缺少 1 人扣 3 分各专业普通技术人员人数未达到合同要求，每缺 1 人扣 1 分如果超过两月没有改善，甲方有权因此调整代维区域或代维量特殊岗

31、位人员的资格证书，每缺少 1 个资格证书扣 3 分乙方未按照合同要求向甲方通报人员变动情况，或者每季度核心技术人员的调整和流失超过 1 人，第 11 页共 21 页综合代维考核办法分；若发现乙方没有巡检或弄虚作假，第一次扣 10 分，第二次扣 20 分，第三次甲方可向甲方省公司申请取消其代维资格无特殊原因未完成当月巡检量，扣 10 分；未经甲方同意变更巡检计划，扣 1 分；巡检周期超过规定时间，每站次扣分在日常巡检、抢修工作中，对发现问题没有及时反馈，每个问题扣分巡检时，未在现场巡检记录表上登记，每站次扣 1 分站点巡检质量抽查：按照室分巡检抽查表每项对每个站点进行打分，扣分之和为抽检扣分乙方不积极安排相关人员、车辆配合甲方抽检，视情节每次扣 12 分若发生因巡检未能及时发现隐患，导致室分中断、闪断等故障，一级站点每出现一次中断，扣 5 分；二、三级站点每出现一次中断，扣 3 分应急抢修通讯不畅通、抢修工具不全或人员疏忽，出现人员到故障点，但缺少抢修工具，每次扣 2