双峰县电子政务发展的思考.docx

1、双峰县电子政务发展的思考双峰县电子政务发展的思考方忠敬 黄长安为进一步规范、统一全县电子政务网络平台的建设，充分发挥县电子政务网络平台的作用，提高我县电子政务应用水平和运用效率，本人进行了一些调查研究。现就加快我县电子政务发展提出以下建议。 一、加快电子政务建设的重要意义电子政务是应用现代化的信息技术和管理理论，对传统政务进行革新和完善，超越时空和部门分隔限制，对政府组织机构工作流程进行重组优化，以实现高效管理和服务的政务运行模式。推行电子政务，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，是政务管理方式的一场深刻变革，是提高党的执政能力和政府行政能力、深化行政管理体制改革的重要举措，是支持各级政府

2、履行职能的有效手段。党的十七大要求推行电子政务，强化社会管理和公共服务。因此，加快电子政务建设，对落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加快推进改革开放和现代化建设事业，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。近年来，我县积极推进电子政务建设，取得了一定成绩。但从总体上看，我县电子政务建设处于起步阶段，特别是规划滞后，统筹乏力，重复建设，运用效率低，不能很好的适应区域经济社会发展和人民群众的需求，与全市其他地方相比也存在较大差距。对此，各级党委、政府必须从全局和战略的高度予以高度重视。要深刻认识发展电子政务的重要性和紧迫性，切实加强对电子政务工作的组织领导，不断提高电子政务的建设和应用水平，有

3、力促进区域经济社会又好又快发展。 二、“十二五”电子政务建设的指导思想和原则我县电子政务建设的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以立党为公、执政为民的根本宗旨为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以需求为导向，以应用促发展的原则，突出政务公开、为民办事和公众参与三大功能，积极推进信息技术在公共行政领域的应用，高政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的能力，加快建设服务型政府，促进国民经济快速健康发展与社会和谐。 根据这一指导思想，我县电子政务建设应遵循以下原则： 1、统筹规划、协调发展。统筹全县政务信息化需求和资源，进行电子政务顶层设计，总体规划功能完善、结构清晰的电子政务基本框架，

4、以及关键业务和关联度高的公共服务项目，加强整合与协同。处理好电子与政务、整合与新建、公开与安全的关系，按照政务信息安全等级保护原则，建立技术、管理和制度并重的安全保障体系，保持应用、安全、发展以及需求之间的综合平衡，促进电子政务全面协调发展。 2、需求主导、重点推进。围绕政务强化需求，按照政府职能转变、行政审批制度改革和政务公开的需要，按照公众、企业和社会对政府的需要，按照机关工作的需要，选择适合电子和网络实现的事项，优先和重点建设面向社会服务、提高机关效能的电子政务应用系统。 3、整合资源、协同共享。按照信息共享、业务协同的要求，把资源整合作为提高应用水平的关键，加强物理整合、逻辑整合、流程

5、整合和应用整合，打通孤岛，协同业务、共享信息，构建“一体化”电子政务体系。4、强化服务，务求实效。以提高办事效率和公共行政管理能力、改善为社会公众和企业的服务为重点，以政府公共服务的实现程度、质量、效率及社会满意度为衡量标准，扎实有效推进电子政务工作。5、统一标准，保障安全。严格执行国家电子政务标准规范，正确处理电子政务发展与网络安全的关系，综合平衡安全成本和风险，建立和完善县级电子政务网络与信息安全保障体系。 我县“十二五”期间电子政务建设的思路是：按照一体化建设与应用策略，进行统一的电子政务平台建设，提高公共资源共享度；以政府门户网站建设和创业服务年建设为抓手，加快网上公共服务体系建设，发

6、挥政务专网互联互通、协调资源、协同业务的平台作用；打破部门壁垒，以政府核心业务流为主线，重点推进面向政务的跨部门的电子政务应用系统建设；突出保障和改善民生为宗旨的电子政务建设，推进信息技术在社会事业各个领域当中的广泛普及和深化应用。 三、电子政务建设的主要目标和任务 “十二五”期间，我县电子政务建设的主要目标是：依托现有信息化基础设施，完善全县标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务平台，拓宽全县机关内部业务和对外服务网络化服务功能，逐步打造网络环境下的“一体化”政务服务体系和“一站式”公共服务平台；全县机关人员的信息能力显著提高，政务信息化水平明显提高；全面实行政务信息网上公开，要求公开的政务

7、信息100%实现网上查询，行政审批项目100%实现网上申请和查询结果，行政许可项目50%以上实现在线处理，电子政务的公众认知度和满意度显著提高。 “十二五”期间，我县电子政务建设的主要任务是： （一）整合完善统一的电子政务平台 一是按照省统一要求，不断加强我县信息化基础设施建设。完成政务外网的升级改造工程，重点完善网络基础平台。整合现有政务信息化资源，完善全县统一的电子政务平台，支撑政务信息资源导航、共享、交换，为各类政务信息化应用提供网络基础、应用支撑和安全保障。依托现有基础设施，改造县电子政务网络基础平台，全面完成设备升级改造和备份工作，确保高效稳定，不断适应政务信息化应用复杂多样和发展变

8、化，及其对高性能、高稳定性、高安全性和高扩展性的要求。 二是加强数据资源、交换及安全管理建设。集中管理电子政务基础资源，为政务机关和部门提供公共资源共享服务，实现共性资源、优势资源的共享和高效利用，降低电子政务系统的总体成本。建立统一的政务数据交换中心，实现跨平台异构应用系统的数据交换、共享与集成，支持电子政务“一站式”服务。安全管理上，针对电子政务网络和应用可能遇到的各种安全威胁和风险，构建电子政务系统基本安全防护体系。合理规划和建设政务数据的备份、容差系统等基础设施，提高应对突发事件的能力，确保整个电子政务系统的安全运行。 三是建好应用、安全等平台。在应用平台建设上，以建设基于多层架构的应

9、用支撑平台为主，有效解决异构系统之间、数据库之间信息交换与共享，支持各种电子政务应用系统的构建与整合，实现跨部门的、统一的应用信息交换和业务协同处理功能，消除信息和应用孤岛，避免建造新的孤岛，为网上联合审批、协同办公提供技术支撑。在安全平台建设上，按照国家、省电子政务系统规划部署和我县业务需求，基于PKI/PMI、密码及数字签名技术，建设全县统一的安全支撑平台，为各类业务系统和应用支撑平台提供模式统一的认证、加密、授权、时戳、审计服务和基本安全防护，由此完善电子政务安全服务体系，提供贯穿从网络到应用的整个电子政务的安全保障。 （二）继续开发重要政务信息资源 继续开发战略性、基础性政务信息资源、

10、重点业务信息资源，加快建立基础资源目录体系与交换体系，为电子政务业务系统和信息交换提供基础数据和技术支撑。 主要包括：人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库、法规公文数据库、信用基础数据库，以及政务机关和部门重要业务信息数据库。 建立全县电子政务信息资源目录体系、共享和交换体系。 （三）整合建设政府网站群系统 完善县政府门户网站的网络与服务功能，整合建设以“中国双峰”门户网站为枢纽、以部门和乡镇网站为节点的政府网站群系统。建立门户网站与部门业务和信息系统的互动机制，把门户网站建成发布政务信息、提供在线服务和实现交流互动的综合业务平台，为企业和居民提供“

11、一站式”公共服务。拓展门户网站的多渠道、多终端、多平台接入方式，开展网站在线业务和增值服务。 （四）不断完善应急信息系统建设 按照“总体规划、分步实施，加强整合、协同高效，平战结合、注重实效”的原则，依托电子政务统一平台，基于先进信息技术、信息系统和应急信息资源的多网整合，建成软硬件结合的多部门、多业务的整体联动系统，实现对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的统一调度指挥、高效协同应对。系统应具备风险评估、监控预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评价等功能，由信息获取子系统、应急智能子系统和决策指挥子系统构成。 应急平台建设，主要从实际需求和存量资源出发，梳理和优化应急工作流程

12、，加强业务系统和技术系统的高度融合，注重核心技术与装备的实用性、可靠性、先进性、标准化和扩展性。 （五）建设和完善重点应用系统 依托统一的电子政务平台，以政府核心业务、关键业务为主要线索，打破条块界限，着力推进跨部门的综合业务和信息系统的建设与整合，全面提升政府服务、管理和效率。 1、推进政务网乡乡通工程建设。整合全县各级政务部门的网络资源，将政务信息网向乡镇延伸，建设统一的基层网络平台，解决上级财政、税务、民政、劳动、社保、计生、卫生、国土、农业、林业、粮食、司法等各级政务部门面向乡（镇、街办）信息联网的需要，使乡镇办公业务与上级部门办公业务协同，实现县乡一体化办公；依托政府门户网站，建立乡

13、（镇）政府子网站，统一为公众提供政务公开、在线办事和互动交流服务；建立和完善乡镇便民服务中心，为公众就近提供“一站式”便民服务。 2、网上审批和电子监察系统。依托全省政务信息网，按照“集中统一、整合共享、联合协同、安全高效”的总体要求，建立统一的省市县三级网上审批和电子监察系统，实现行政部门审批事项“一站式服务、一窗式受理、一次性告知、一条龙审批、一单式收费”，实现对行政审批事项的实时监察、预警、纠错、绩效评做、信息服务等功能，改变现行落后的行政管理和监督方式，创新体制机制，推进行政权力公开透明。 3、社会信用联合征信系统。依照省社会信用体系建设系统建设要求，为整顿和规范市场经济秩序，推进我市

14、社会信用体系建设，创造诚实守信、规范动作的良好市场环境，进一步优化发展环境，充分整合金融、工商、税务、质监、建设和公安等多部门同业征信系统，建设规范统一的企业信用联合征信系统，实现政府部门之间信用信息规范、安全交换与共享，为社会公众依法提供信用信息查询、披露提供服务。 4、统一数据交换平台。依照全省统一数据交换平台建设要求，建立全县能够满足各乡（镇）政府、县直部门及跨部门业务应用数据的交换与共享，支持多个跨部门应用系统在一个统一的物理交换平台上的数据交换，且互不干扰，在逻辑上独立使用，从而有效避免政府部门在交换平台上的重复投资，促进数据的共享和有效利用，解决“信息孤岛”问题，实现信息互联互通、

15、资源共享。 5、重大产业项目绿色通道并联审批系统。紧紧围绕“效能”（提高项目审批效能）、“便利”（方便投资者）、“监察”（实行全程监察）的目标，全面落实“统一受理”、“快速转办”、“项目代办”、“并联审批”和“办结告知”等要求，按照“统一规划、分步实话，先移植、后改造”的原则，充分利用政务信息网统一网络平台，完成重大产业项目绿色通道的横向和纵向互通。为提高行政效能、创新体制机制、推进行政权力公开透明运行提供可靠的服务保障。 四、“十二五”电子政务建设的保障措施 （一）加强领导、提高认识 进一步强化县电子政务建设工作领导小组，县政府常务副县长任组长，加强对全县电子政务工作的综合协调，实现资源有效

16、整合，防止各自为政，促进均衡协调发展。各乡镇（经开区）、县直部门的主要负责人要亲自抓本地区、本部门的电子政务工作，在机构建设、经费投入、人才培养、应用开发等方面给予大力支持。各乡镇、各部门的电子政务管理和执行机构，积极主动地争取领导的重视和支持，并善于把领导的重视和支持落实为具体工作措施，扎实有效地推进，扩大电子政务应用领域。提高电子政务应用水平和效率。 （二）统筹规划，防止重复建设 遵循 “统筹规划、整体推进、整合资源、协同共享”的原则，高标准编制双峰县“十二五”电子政务发展规划，并纳入全县“十二五”规划。按照规划要一步到位，分步实施、互联互通、资源共享的要求，各部门原则上不得单独建设部门网

17、络，上下级之间和部门之间的互联互通，一律由全县统一的电子政务平台实现，避免盲目投资，低水平建设，分散建设、重复建设，以利于信息资源的综合开发和利用。 （三）制定规章、优化发展环境 研究制定相关的规章和标准规范，建立健全电子政务建设、应用、管理的法规体系和标准的实施机制，按照“急用先行、成熟先上、科学先进、切实可行”的原则，制定并完善业务协同、信息共享与交换等方面的电子政务标准体系。要以政务专网和外网门户网站作为整合全市政务信息资源的纽带，明确政务信息资源共享的范围和责任，逐步规范并制定标准，建立起政务信息共享的长效机制。要加强政务信息与网络安全的法制建设，建立和完善技术、管理和法制相结合的保障

18、体系，健全灾难恢复与突发事件的快速响应机制，确保电子政务系统的信息安全和网络运行安全。 （三）市场运作、拓宽资金渠道 县直部门电子政务系统的建设资金，从市财政预算内基本建设资金安排；市直部门电子政务系统建成之后的运行维护经费，由有关部门协商财政局在预算中予以安排。要充分发挥政府资金的引导作用，拓宽筹资渠道，大力吸引社会资金参与电子政务系统建设和运营，逐步推进电子政务系统建设、运行维护的市场化，加强与IT企业的合作，发挥各自优势，共同促进我市电子政务建设和信息业的快速和谐发展。 （五）培养人才、提高应用水平 通过广播、电视、报刊、网络等多种媒体形式,加大对社会各阶层的电子政务知识和政策的宣传力度

19、。充分发挥我县旅游、文化等优势，利用好相关人才和智力资源，在全县培养一大批既懂信息技术、又懂政务的高级复合型人才，促进信息技术和政务业务的高度融合，提高电子政务建设的科学性和实用性，推动电子政务的快速发展。加强对广大公务员电子政务知识和技能的培训，建立电子政务考核制度，纳入目标管理，切实提高全县机关电子政务应用能力。加强对社区、居民的培训，推进和普及电子政务的基层应用，提高电子政务资源利用的社会效益，缩小和消除“数字鸿沟”，促进社会的和谐发展。 （六）创新机制、强化监督管理 按照电子政务建设促进政府职能转变的要求，建立充分发挥电子政务网络协调资源、协同业务、促进共享和提升服务的新型管理体制和运行机制。引入公众评价机制，强化社会监督，把电子政务建设水平的高低、推进力度的大小、应用成效的优劣，作为衡量各地、各部门工作业绩的重要依据，保证电子政务建设的可持续发展。目前，抓紧建立电子政务绩效评估机制，突出服务社会、公众和法人，构建系统的、动态的指标体系，科学评价电子政务系统规划、建设与应用的绩效水平；从信息公开、网上办事、公众参与和网站建设等方面评价各单位电子政务应用工作。强化电子政务建设的项目管理和风险管理，加强电子政务建设工程监理和审计，保障电子政务的健康发展。 （湖南省双峰县国土资源局方忠敬 双峰县成就贸易有限公司黄长安）