世界自然基金会全球清洁电力行动.docx

1、世界自然基金会全球清洁电力行动 世界自然基金会全球清洁电力行动由化石能源转向清洁能源！电力行业的碳零排放之路 燃烧煤、石油和天然气等化石燃料所排放的二氧化碳在大气层中不断积累，像毛毯一样包裹着地球，使热量聚集，导致全球气候变暖。很多证据表明，全球气候变化是目前人类所面临的波及范围最广的环境问题。它将对野生动植物栖息地、生物多样性、粮食供应、经济和人类的生命等带来巨大的潜在危害。 然而，只需采取必要的行动，我们完全有能力遏制气候变化的趋势。 但是我们不能再继续等待下去。必须立刻开始行动，否则将错失良机。我们迫切需要改变现有的能源结构，使电力行业由化石能源转向清洁能源，达到碳零排放的目标。 电力生

2、产所排放的二氧化碳占世界二氧化碳总排放量的37%1。许多发电厂仍以极低的发电效率运行，并且还以煤等化石燃料作为主要燃料。为此，WWF在全球范围启动清洁电力行动，呼吁并督促社会的各重要部门 包括电力公司、金融机构、政界以及消费者 采取切实可行的措施，共同促使电力行业尽快地由使用化石能源转向清洁能源。 一项新的WWF研究报告指出，发达国家的电力部门在2020年之前，能够使二氧化碳的排放量减少一半；到本世纪中叶，将能实现碳零排放的目标。发展中国家会面临更大的挑战，因为未来对电力的需求仍将持续增长一段时间。然而，在这段时间里，如果发展中国家能够将提高能源利用效率和发展可再生能源置于更优先的领域，那么在

3、达成各国发展目标的同时，也能将二氧化碳排放量的增长控制在较低的水平。气候变化的警钟在敲响 全球气候变化已经是不争的事实。WWF的研究显示，世界上33%的栖息地面临严重的威胁，而生活其中的一些动植物已经濒临灭绝2。北极冰川的急剧退缩使许多物种面临危机，北极熊便是其中之一。极端天气事件，如洪水、暴雨和干旱等越来越频繁。2002/03年夏天，澳大利亚经历了有史以来最严重的干旱；随之而来的，是百年来最严重的森林大火3。家庭和商业的保险金因此节节高涨，一些低洼地带和沿海地区更已超过保险的警界线。没有保险公司愿意受理这些地区居民的保险，使得这些居民的生命财产没有任何保障。 政府间气候变化专门委员会(IPC

4、C)在其2002年的第三次评估报告中声明：“有令人信服的新证据表明，过去50年间所观察到的气候变暖现象，绝大部分是由人类活动造成的”。IPCC预测，21世纪全球平均气温升高的范围可能在1.4到5.8摄氏度之间，实际上升多少，取决于21世纪人类化石燃料的消耗量，和气候系统的敏感程度4。 为此，WWF和其他环保组织共同呼吁，必须采取预防性的措施来应对这一严峻的威胁。这些措施旨在保证全球气温与工业革命前相比，上升幅度不超过2摄氏度5，以免带来更严重的灾难。而目前气温升高已超过1摄氏度，要保证不超过2摄氏度，我们迫切需要在未来20年间采取积极的行动。低于2摄氏度 事实上，要使气温的升幅稳定在2摄氏度以

5、内，意味着我们必须使大气中的二氧化碳浓度保持在450ppm以下，这需要尽快采取更有力的减排措施。尽管京都议定书是扭转碳排放增长曲线的一个好的开端，但显然我们还需要更积极的措施。清洁电力行动的作用即在于此，这个计划着眼于主要的碳排放部门电力行业，以及各利益相关者。通过他们积极的参与及行动，以实现450ppm这一长远而关键的目标。 因此，发达国家必须在未来20 年间，大幅度减少二氧化碳的排放量，而发展中国家应该采用经济可行的减排措施。2020年以后，全球每年至少必须减排2%。要达到这样的目标，各行业都必须提高能源利用效率，而电力作为一个最大的行业，拥有极大的减排潜力，更是其中的关键。解决方案就在眼

6、前！ 好消息是：我们已经拥有效果显著且经济实用的减排技术。技术的应用和政策措施已为人们所了解，并且其效果已得到充分证实，成本也十分经济。许多技术还能为消费者节约开支。 要解决这个问题，需要能源系统确定一个清楚的发展方向，逐步淘汰化石燃料的应用，通过提高所有电力设备和电器的能源利用效率、转向低碳燃料以及广泛应用零排放的可再生能源，该目标将得以实现。 研究一再表明，向低碳经济的转型过程不一定是痛苦的，而且这样的转变还能降低消费者负担的总电力成本。世界各地已经有许多良好的先例，说明提高能源利用效率和增加可再生能源的使用是确实可行的，我们必须使这些先例成为惯例，而不只是罕见的例外。图 2. 只有采取更

7、积极的减排措施才能避免气候变化可能带来的灾难性后果注：常规排放曲线，即不采取任何减排措施时CO2的排放增长曲线；450ppm曲线，即采取一定的减排措施使CO2浓度稳定在450ppm之下为什么电力部门应该率先采取行动？ 电力是可持续发展、社会公正和经济发展的重要保障。然而由于过分依赖诸如煤之类的化石燃料，电力部门排放的二氧化碳占全部人类排放总量的37%，而且这一比率还在迅速上升。这恰恰威胁了电力所能带来的发展，把大众置于更加频繁的干旱、洪涝、暴风雨、栖息地破坏、农作物减产、海平面上升以及疾病肆虐的危险之中。 中国电力部门仍主要依赖煤炭资源，75%的电力来自煤电，不仅排放大量二氧化炭，也造成严重区

8、域环境污染。此外煤炭开采过程中土地资源、生态环境以及水资源的破坏与污染，对附近居民的生活亦造成极大的负面影响。 能源调整是否可行且经济？ 与化石燃料行业的论调相反，越来越多的证据表明从煤到清洁能源的转换是经济可行的，并且确实能够为消费者节省开支。电力部门有很多机会应用各种减排技术。全球范围内正在进行的电力市场改革的辩论应该为提高能效和推广可再生能源提供新的契机。在美国，WWF最近的一份研究表明，假若在2020年之前清洁电力行动提出的596的减排目标得以实现，则消费者的净支出将每年下降860亿美元。这一目标可以通过增加改善家用电器、建筑和发电站能效方面的投资，以及提高除大型水利发电之外的可再生能

9、源比例而实现。大幅度减排二氧化碳是可能的WWF的一份关于欧洲电力部门2020年之前碳零排放潜力的研究表明，欧洲的电力需求可以下降27%7。此外，倘若充分利用各种减排技术，如风电、太阳能发电、地热、小水电以及在现有电厂中利用可持续生物质能混燃技术等将使可再生能源占总发电份额的4060，其中能效技术运用的成功与否将有助于提高这一比例。与此同时，2020年之前欧洲电力部门的二氧化碳排放量将比现在减少50%8。案例1风中的石油之州德克萨斯 奥斯汀能源（Austin Energy）是为德克萨斯州的奥斯汀市，美国发展最快的大都市之一，提供服务的电力公司。奥斯汀能源（Austin Energy）的绿色选择项

10、目开展得十分成功，吸引了上千户家庭购买可再生能源， 有力地支持了新的可再生能源项目的建设。根据美国能源部的数据，这是迄今美国规模最大的由用户驱动而建成的绿色电力项目。奥斯汀能源（Austin Energy）副总裁罗杰邓肯（Roger Duncan）承认：“作为Enron、Exxon和布什总统那样的石油巨头的家乡，转而发展风能也许显得有些奇怪，但风能在德克萨斯的确是巨大的自然资源。” 目前，奥斯汀能源（Austin Energy）和大约11000户家庭签了10年的供电合同，而150多家小企业和奥斯汀最大的22家公司则订购了3亿多度绿色力。最大的30家绿色选择订购客户之中的22家，已订购了每年至少

11、一百万度绿色电力，他们之中的15家将100%地采用绿色电力。 通过开展提高能效及可再生能源项目，奥斯汀能源（Austin Energy）将足以应付其20002003年预计53的负荷增加。迄今，该项目每年可减排二氧化碳217566吨。就发展中国家而言，随着人们获取商业能源的更加便捷和生活水平的提高，能源服务的需求很可能上升。然而提高能效和增加可再生能源份额的潜力将更为巨大。尽管仅此二项难以满足这一需求，但能源结构调整会带来其它的好处，比如更清洁的空气和水，减少对外部的能源依赖，还有更洁净的社区。与过去化石燃料密集型的常规情景相比，成本的增加并不明显。G89 可再生能源工作组的结论指出，倘若今后十

12、年在可再生能源投资和政策方面给予持续的支持，发展中国家的8亿多人口和发达国家的2亿人口将能获得可再生能源。在东南亚，关于电力市场自由化的争论将是决定未来如何发展的关键。在中国，有一系列情景分析显示除继续依赖效率低下的老火力发电厂以外，还有其它许多选择。如果更加重视提高发电厂和终端用电产品如家用电器、照明、工业发动机等的能源效率，加上对中国丰富的可再生能源的开发利用，则二氧化碳的相对排放量，比之常规情景，在2020年将削减59%。在中国，仅潜在的风能资源就可满足全部电力需求的70%。针对印度的类似情景分析显示2020年之前可以削减二氧化碳的相对排放量47%。案例2北京绿色电力计划尽管北京奥运行动

13、计划承诺将使用一定比例的绿色电力，然而北京的电力供应仍大量依靠煤电。虽然北京周边地区如内蒙有着丰富的风力资源，由于缺乏鼓励风电发展的市场机制和风电的高成本，而无法向北京供应绿色电力。基于用户自愿购买的绿色电力市场机制为克服这一障碍提供了一个可行的途径。根据北京天恒研究所2001年所作的一项调查显示，很多企业对购买绿色电力感兴趣。在接受调查的300多家企业中，大约51.6%表示有兴趣购买。当电价高于5%或10时，分别有38.6%和29.8的企业仍表示愿意购买。因为他们相信购买绿色电力可以使环境得到改善，同时也能提高企业的公众形象。在WWF、 能源基金会与天恒所的共同推动下，由北京经委牵头，联络各

14、有关政府机构、北京供电局及华北电力公司、专家学者及NGO成立绿色电力工作小组，专门研究并制定在北京开展绿色电力示范项目的方案。该方案有望在今年年底前完成，届时将公开进行多轮协商与意见征询，以形成最佳选择，提交相关政府主管部门审批。这将是在发展中国家开展的第一个绿色电力项目，北京的用户也将首次获得选择电力产品的权利，从而能够通过自身的参与来“绿化”电力部门。这样的经验将可以应用于上海、广州、深圳等沿海发达城市，让来自用户的需求促使电力公司更多投资于绿色电力。化石能源的替代品 越来越多有关低碳能源的研究显示，提高能源效率对于稳定和减少能源需求、同时减少对煤炭等化石燃料的依赖，具有重要作用。任何一个

15、政府，在致力于推动电力行业实现碳零排放时的首选政策是提高能效。政府的政策对提高能效这一趋势有极其重要的作用。这些政策包括，设立家用电器、建筑和工业发动机的最低能效标准，对高能效设备的投资给予税收优惠的激励、以及制定能效目标。通过现金和其他创新的激励手段，鼓励消费者选择能源利用效率更高的电器产品。 另一个主要的政策是从化石燃料转向可再生能源。新技术的发展，使得风能、生物质能、地热、小水电以及太阳能等可再生能源能得到开发利用。在发达国家，可再生能源的开发利用可以使二氧化碳的排放量在2020年比2000年的水平减少百分之四十以上。 现在，风电在许多场合下都比核电在成本上更具竞争力，它是目前发展速度最

16、快的一种能源。风电已经发展成为每年50亿产值的一项产业。并且，它在过去五年一直以每年25%到30%的速度增长。到2002年中期，风力发电装机容量已达30,000MW。我们预计在未来无论是在陆地还是在近海地区，风电都将得到更为显著的增长。目前德国的风电发展得最快，目前装机容量已超过12000MW。其它风电发展较快的国家主要有美国、西班牙和丹麦。此外中国、印度、英国和新西兰也具有相当的潜力。在美国，德州的风电发展引人注目，中西部和西部的一些州也在迅速发展风电。 生物质能利用技术十分广泛，包括燃烧有机废弃物和木头来取暖和发电，把有机废物转化成一种特殊的油，或者将生物质能汽化，生成一种清洁的燃气来取暖

17、和发电。生物质能源占全球能源利用总量的11，但是部分来自不可持续的采伐。在一些发展中国家，生物质能的低效燃烧也导致室内健康问题。据联合国开发计划署（UNDP）估计，可持续的生物质能潜力巨大，可满足当前全球能源需求量的65100。芬兰、澳大利亚、瑞典和美国等部分国家已经从木材和木材加工废弃物中获得大量低成本的能源。芬兰20的能源需求可由生物质能提供，2001年芬兰建成目前世界上最大的生物质能热电联产项目，总装机容量达550MW。 生物质能与煤碳的混合燃烧具有很大的潜力。这项技术十分简单，并且可以迅速减少二氧化碳的排放量。这一技术在斯堪的纳维亚半岛和北美地区使用相当普遍。在美国，有300多家发电厂

18、采用生物质能与煤炭混燃技术，装机容量达6000MW，还有更多的发电厂将可能采纳这一技术。 其它生物质能技术包括垃圾填埋发电，种植特殊的能源作物为发电厂提供燃料， 使用汽化技术或传统的燃气轮机发电技术和热电联产技术来发电。 中国的生物质资源非常丰富，但利用率十分低下，而且主要被作为一次能源在农村被利用。生物质能约占农村总能耗的70%，但大部分被直接作为燃料燃烧或废弃，利用水平低，浪费严重，且污染环境。所以充分合理开发使用生物质能，对改善中国尤其农村的能源利用环境，加大生物质能源的高品位利用具有重要的经济意义。 太阳能光伏电池被称为“梦之材料”，因为你只需要把一片薄薄的硅片对着天空，就可以产生电能

19、。这是目前最昂贵的可再生能源技术，但长期看来，它可能具有最大的潜力。 太阳能光伏电池板可以结合在建筑结构中比如窗户和屋顶，以减少支出直接利用阳光发电。尽管太阳能光伏发电板工业增长得很快，然而目前全球每年的光电板的产量依然少于450MW（2001年底的累计产量是1840MW）。至少需要10年，光伏发电才能对全球能源产生重要影响。 燃料电池和所谓的“氢经济”在研究领域引起越来越多的关注，大量的经费被投入到这一技术的研究与开发中。然而，燃料电池需要电来制氢，如果仅仅使用天然气或者其它的化石燃料，而不是可再生能源，则燃料电池只不过是在迈向碳零排放能源经济的一个中间环节。可持续的氢经济需要可再生能源来提

20、供动力。 由于核废料的处置仍存在较大危险，且投资成本令人望而却步，核电既不能成为传统燃料的替代品，也不能解决气候变化的问题。煤 陈旧的答案 煤是工业时代的第一种燃料，但如今它的时代即将结束。尽管清洁电力行动的焦点是增加可再生能源的份额和提高能源效率，但现实情况是化石能源仍在电力行业中占主导地位。煤碳消费是全球二氧化碳的主要排放源。煤的发电量只占全球的40，但是因为其碳含量较高，煤电的二氧化碳排放量占电力行业总排放量的一半以上。随着清洁能源技术的发展，煤电之所以仍具有竞争力，是因为长期以来的政府补贴以及市场失灵，即煤碳的开采和燃烧给环境和公众健康带来的负面影响所导致的外部成本没有反映在煤炭的市场

21、价格之中。 在1971到1995年间，亚洲地区用于发电的煤炭消耗增加了八倍。如果继续目前的能源生产方式，二氧化碳的排放量在未来二十年里将可能再翻一番。当前，全球仍有二十亿人口缺乏电力供应。因此除非转向投资其它清洁的能源，否则二氧化碳的排放量在未来将会增加得更为迅速。案例3停止开采澳大利亚的褐煤矿 澳大利亚维多利亚州政府的一个招标项目引起一场政治上的争论，即要求停止未来的煤矿开采。招标书中邀请感兴趣的公司就该州多达50亿吨的褐煤矿的开采权进行投标。如果这些煤矿被开采并利用，将相当于全球一年化石燃料消费总量的一半，这将完全抵消掉澳大利亚当前为减排二氧化碳做出的所有努力。 拥有这一煤矿开采权的澳大利

22、亚电力与能源公司计划建立一个综合煤炭液化处理厂和发电厂。比之仅用石油或褐煤的电厂，这个电厂的二氧化炭排放量将增加67。 为减少全球二氧化碳的排放，能源投资的模式迫切需要改变，维多利亚州只不过是其中的一个鲜明的例子。政府放开对煤矿开采的限制以及在这方面的巨额投入，将使得向可再生能源与能效项目的转变又将延缓几十年。 据世界能源理事会及英国石油公司（BP）的估计，地球上的煤炭储量约有9850亿吨。目前煤炭的消费每年大约44亿吨。尽管西欧的煤炭消费在不断下降，美国与亚洲的煤炭消费却仍在持续上升。仅仅只是燃烧这些煤炭储量的一小部分，加上一点石油和天然气，就有可能使地球的温度上升幅度达34摄氏度。这是一个

23、十分危险的水平。清洁电力行动的部分计划是要督促电力公司、金融机构、政府停止投资开采新的煤矿以及建造新的煤电厂，并开始逐步淘汰旧的煤电厂。因此政府需要给予煤炭开采和电力公司一个清晰的信息，即煤炭作为一种主要燃料将逐步被淘汰。同时需要制订一个明智的公平的转型战略以应对在电力结构调整的过程中将伴随的劳动力的调整。未来的道路 在清洁电力行动计划中，WWF呼吁社会领域内富有战略眼光的人们共同采取行动应对气候变化，从使用煤转向使用清洁能源。我们要制定切实可行的减排目标。只有这样，我们才能避免气候变化的灾难性后果。清洁电力行动为京都议定书提供了一个合理的减排承诺的框架，它的关注点集中在电力行业的减排行动。

24、为达到这一目标，政府和电力公司可以作出以下承诺： 建立热电联产项目、提高电厂的能源利用效率 2020年之前，大幅度提高新能源和可再生能源发电的比例 实施更有力的减排政策并对火力发电厂征收环境成本 对新能源产业实行政策倾斜并给予激励措施 减少投资新的煤电厂和煤矿开采 金融机构在推动电力部门走向低碳之路的过程中将起着决定性作用。通过设计适于可再生能源技术和项目的成套融资方案，金融机构可逐步将其投资组合转移到低碳排放的产业。事实上这并非仅仅是一个环境问题：碳排放信息披露项目和其它的研究显示，气候变化和持续的化石燃料的使用增加了金融机构的风险，作为受托人，金融机构有责任对此作出适当的回应。它们都应该参

25、与清洁电力行动，制定明确的政策，增加对可再生能源、能效及减排二氧化碳项目的投资。 政界同样可以帮助电力行业转型为低碳排放行业， 藉由创造有利的市场环境，鼓励对低碳项目的投资，并允许其获得合理回报。具体措施可包括：为可再生能源、能效和热电联产设定目标与义务，提高家用电器能效的标准，征收碳税，建立排放交易制度并为电力行业设立强制性的减排指标，鼓励在这些领域的研究和发展。 高耗能产业界也可以起到积极的作用，减少其在生产工序的能耗，提高材料利用效率，减少产品能耗，选择使用绿色电力。并且他们也可以通过鼓励低碳排放技术的相关政策来支持清洁电力行动。 广大消费者也可以参与到行动中。例如，在有绿色电力供应的情

26、况下，选择使用绿色电力；在没有供应的情况下，呼吁和要求使用绿色电力。使用节能的电器和灯具，支持二氧化碳减排。公众也可呼吁支持制定相关的政策、法规，敦促当地产业界和地区政府转向使用清洁能源。我们有能力实现清洁电力行动的目标，我们也将开始行动。 这样巨大的转变就是要将能源系统从使用化石燃料转向碳零排放的能源。要完成这项转变，需要在新的技术和实践方面投入相当的人力、物力、财力。还需要高层领导建立相关的政策法规予以支持。 电力行业因为在发电过程中排放大量二氧化碳，同时又是能够立即着手解决这个问题的一个部门，因此必须即刻行动，进行大规模的减排。 我们目前面临着过去因为没有及时采取措施应对气候变化所造成的

27、严重后果，具有责任心的电力行业管理层必须趁现在还有机会减轻这种危害，立即行动起来。在与政府机关、非政府组织以及社会公众的合作中，电力行业将在这场能源革新行动中处于领先地位。 这场行动不仅能够护卫我们的地球，也将通过降低电力公司的风险和促进技术的革新，而维护公司股东的利益。这是WWF给清洁电力行动参与者的挑战：电力公司：显著提高能源利用效率；2020年之前，大幅度提高可再生能源发电的比例；支持采取有力的减排措施；停止或减少投资化石能源的开采和使用。金融机构：将投资组合转移到低碳排放或炭零排放产业，如新能源和可再生能源等。政界：订立强有力的法规和激励措施，创造有利于鼓励低碳排放产业投资、并获得经济

28、回报的市场环境。产业界：减少生产工序的能源消耗，降低产品能耗；提高原材料利用效率；支持相关政策；选择购买使用绿色电力。消费者：要求使用绿色电力；使用节能的家电和灯具；支持制定新法规。参考资料 World Coal Institute, 2003; International Energy Agency, 2003 2 WWF, Global Warming and Terrestrial Biodiversity Decline, August 30, 2000; WWF, Vanishing Kingdom: the melting realm of the Polar Bear, 2002

29、3 Professor David Karoly, Dr James Risbey, and Anna Reynolds, Global warming contributes to Australias worst drought, January 2003 (Research for WWF); news reports of Australian bush fires, January 20034 政府间气候变化专门委员会 (IPCC), 2001年1月第三次评估报告5 气候变化行动网络（CAN）, 遏制气候变化的灾难性后果 2002 年6月6 Bailie et al, Tellus

30、Institute and Centre for Energy and Climate Solutions, The path to carbon-free power: switching off pollution in the utility sector, for WWF-USA, March 20037 Harmelink et al, Ecofys, Low Carbon Electricity Systems: Methodology and Results for the EU, February 2003 (study for WWF)8 Ibid.9 西方7国发达集团加俄罗斯WWF 气候变化项目Jennifer Morgan, 项目主任电话: +49 30 308 742 20电子邮件：morganwwf.de www.panda.org WWF 亚太区气候变化与能源项目Liam Salter电 话： +66 98 13 14 99 (mobile)电子邮件： liamwwfthai.org WWF 中国 气候变化与能源项目甘 霖电 话： +8610 85636538 ext.209电子邮件： lganwwfchina.org网 站： www.wwfchina.org