佛山市政府工作报告.docx

1、佛山市政府工作报告政 府 工 作 报 告2010年7月22日在佛山市第十三届人民代表大会第五次会议上佛山市市长 陈云贤各位代表：现在，我代表佛山市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2009年工作回顾2009年，是我市进入新世纪以来经济社会发展最为困难的一年。市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持以科学发展观统揽全局，坚定不移落实中央、省应对危机的系列政策措施，积极实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）（以下简称规划纲要），顺利完成市第十三届人大四次会议确定的各项任务。经济保持平稳较快增长。完成

2、生产总值4814.50亿元，增长13.5%；人均生产总值8.06万元（折合1.18万美元）；地方财政一般预算收入254.70亿元，增长11.71%；税收总额668.75亿元，增长6.25%；全社会固定资产投资1470.56亿元，增长16.8%；社会消费品零售总额1429.05亿元，增长21.3%。节能环保取得实效。全市单位GDP能耗下降6.93%，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降16.12%和12.79 %，完成省下达的年度削减目标，在全省排名第二。城镇污水处理率达68.83%，中心城区生活垃圾无害化处理率达95.8%。人民生活持续改善。城镇新增就业11.78万人，城镇登记失业率1

3、.84%。城市居民人均可支配收入2.46万元，增长9.3%；农村居民人均纯收入1.07万元，增长10.8，增幅首次超过城市居民收入。城乡居民储蓄存款余额3945.01亿元，比年初增长12.9%。一年来，我们主要做了以下工作：（一）积极应对国际金融危机，经济在逆势中率先突围抢抓机遇，以重点项目建设拉动经济增长。及时出台促进经济平稳较快发展的政策措施，启动一批重点项目建设，促进了经济企稳回升。全年新增中央投资项目29项，已完成2项，累计完成投资4.53亿元；列入省重点建设项目52项，已立项或开工47项，完成投资236.3亿元，占年度投资计划的106.4%；市重点建设项目289项，已立项或开工266

4、项，预计完成投资360亿元，占年度投资计划的63.8%。内外并举，引领企业开拓市场。落实“家电下乡”政策，开展“广货全国行”等系列活动，引导企业拓展内销市场，累计实现经贸合作金额497.58亿元。稳定外贸出口，引导企业通过展会、经贸洽谈等方式开拓国际市场，共达成贸易协议28亿多美元。全市进出口总值383.39亿美元，其中出口245.78亿美元。加强服务，为中小企业解决发展难题。抓好2800亿元授信额度的落实工作，全年新增贷款总额超过2273亿元，其中企业贷款1312亿元。建立和完善融资担保体系，担保机构共为1880家企业提供融资担保83亿元。南海、顺德区分别实施“雄鹰计划”、“龙腾计划”，有针

5、对性地解决制约中小企业成长发展的劳动力、土地、市场准入等瓶颈问题，促进企业发展壮大。（二）贯彻实施规划纲要，区域一体化建设全面推进广佛同城化建设开局良好。与广州市签署合作框架协议，建立市长联席会议制度，出台广佛同城化发展规划。以重点项目建设为抓手，共同推动规划、交通基础设施、产业的对接以及水和大气污染的联防联治。去年计划推进的52个重点项目有46项进展顺利，其中15项已完成。融入珠三角一体化发展初见成效。配合做好珠三角基础设施、产业发展、环境保护、城乡规划和公共服务五个一体化专项规划。推动与珠三角高速公路、轨道交通互联互通。广肇城际轨道佛山至肇庆段动工建设，广珠西二期、江肇等高速公路建设顺利。

6、启动广佛肇经济圈建设，三市确定首批37个重点合作项目。佛港澳深化合作取得突破。出台落实CEPA示范城市实施方案，与港澳建立政府高层沟通互动机制。佛港澳确定在科技业、先进制造业、现代服务业、社会事务业等4个方面开展重点交流合作。佛港在金融、运输、教育培训、医疗门诊、工业设计、粤港电子签名证书互认试点应用等领域合作进展良好，4家港资银行获批在佛山设立异地支行。成功承办全国商务系统落实CEPA示范城市佛山现场工作会。（三）大力推进产业转型，现代产业体系建设初见成效现代农业向“精、优、强”发展。规划建设现代农业园区26个，其中省级园区个。国通物流、海峡两岸创意农业城、兰花科技园等23个重点项目建设顺利

7、推进。农业产业化、组织化水平得到提高，农业标准化、品牌化建设取得新成绩，顺德区成为“中国鳗鱼之乡”，三水区“乐平雪梨瓜”获评国家地理标志保护产品。工业结构调整优化成效明显。全社会工业总产值12743.49亿元，增长15.1%。全市高新技术产品产值2600亿元，增长20%，新增高新技术企业153家。光电显示、新材料等一批新兴产业加快发展，我市列为首批国家新型工业化产业示范基地。以招商引资优化产业结构，全年新增世界500强项目8个，全市合同利用外资10.13亿美元，实际利用外资18.74亿美元。以高新技术和信息化改造提升传统产业，我市成为国家级信息化和工业化融合试验区。加快淘汰落后产能，关停一批高

8、耗能高污染企业。“双转移”工作取得新成绩，佛山（清远）、（云浮）产业转移园均成为省级示范转移园区。服务业发展实现新突破。第三产业实现增加值1689.99亿元，增长16.1%，占GDP比重35.1%，同比提高1.2 个百分点。广东金融高新技术服务区建设加快，累计引进23个项目，投资总额65亿元。举办佛山首届现代服务业暨第六届佛山（国际）物流合作洽谈会，我市成为全国流通领域物流示范城市，顺德区乐从镇获批首个国家级电子商务试点。举办首届“中国（佛山）陶瓷节”和机械装备、节能环保、家电、家具等专业展会。广东工业设计城引进50多家国内外著名企业，佛山创意产业园、南海动漫虚拟创业园建设初具规模。自主创新能

9、力得到提高。积极开展与中科院的战略合作，共建中科院佛山产业技术创新与育成中心，促成各类院企合作项目近100项。禅城区成为国家科技进步示范区。公共技术服务平台建设加强，设立佛山火炬创新创业园等9个科技企业孵化器，在孵高新技术企业320家，新增省级工程技术研究开发中心8家。专利、品牌、标准建设取得成效，全市发明专利申请量和授权量分别增长17.7%和76.5%，新增中国驰名商标9件，参与制定（修订）国家标准105项、行业标准8项。人才战略有效实施，引进外国专家及留学人才450名。（四）大力推进城市转型，城市现代化和综合竞争力不断提高统筹城乡发展迈出新步伐。制定并实施统筹城乡发展的系列政策文件，启动首

10、批28个统筹城乡发展重点项目、5个宅基地换房试点工作。13个村居完成集体经济体制改革试点任务，2467个村组完成“两确权”工作，南海区基本解决“出嫁女”权益问题。集体土地和财务管理进一步规范，三水区率先建立集体土地经营权流转中心和开展消除农村财务“白头单”结算试点。镇（街道）公交不断完善，全市行政村公交通达率、行政村之间道路硬底化率均达100。“三旧”改造成效显著。出台佛山市三旧改造专项规划（20092020年），积极争取国家、省的政策支持。全市启动改造项目229个，完成改造项目115个，完成改造新建面积710万平方米。祖庙-东华里、高明区旧汽车站、三水区西南涌等一批改造项目成效显著。成功承办

11、全省“三旧”改造工作现场会。重点基础设施建设加快推进。广佛轨道交通首通段土建施工基本完成。广明高速西樵至更楼段、广佛高速扩建、西二环和顺立交收费站及连接线建成通车。禅西大道一期、“一环”南拓一期等33个市重点项目动工建设。佛山机场民航成功复航。第二饮用水源首期工程试产通水。“U-佛山”建设全面铺开，一批重点信息化项目建设进展顺利。城市建设和管理不断加强。各城市组团规划进一步完善。东平新城启动公共文化综合体和区域性交通枢纽站等11个重点项目建设。实施“大城管”、“大综管”战略，城市综合执法和综合监管力度加大，城市环境和秩序明显改善。积极打造“数字城管”，市级数字化城市管理信息系统项目开工建设。（

12、五）大力推进环境再造，科学发展的支撑体系日趋完善生态环境建设取得新成绩。新建、续建、扩建污水处理厂24间，新增污水处理能力67.3万吨/日。以汾江河及内河涌为重点的水环境综合整治成效显著，时隔26年成功举行端午节汾江河龙舟赛。以机动车尾气、陶瓷行业污染物排放为重点的大气污染源得到有效治理，全市空气质量持续好转。“三年促变，绿地佛山”战略深入实施，新增绿地面积203万平方米，改造绿地面积567万平方米。顺利完成国家园林城市复查迎检工作。体制机制改革实现新突破。市级政府机构改革全面完成。顺德区开展综合改革试验工作，并实施大部制改革，市级部门进一步向顺德区下放行政审批和日常管理事项。南海区狮山镇、顺

13、德区容桂街道简政强镇事权改革试点顺利推进。行政审批流程改革取得成效，我市被省政府确定为创新行政审批方式试点城市。事业单位分类改革稳步推进。金融发展三项计划成果显著，5家小额贷款公司获准开业，新增上市公司4家，南方风机成为全国首批创业板上市企业；知识产权质押、企业股权质押等新型融资方式得到推广；顺德农信社成功改制为农商行并挂牌营业。联合国支持产业集群与资本运作（佛山）国际示范城市项目正式运作。保险业服务“三农”取得实效，全市政策性农村住房保险投保覆盖率超过61%，三水区建立国内首例“政银保”合作农业贷款模式。财政体制改革继续深化，探索财政资金竞争性分配改革试点，将绩效评价引入预算资金分配。国库集

14、中支付制度改革加快，公务卡改革全面实施。社会事业发展取得新进步。全市财政一般预算公共服务和民生事业支出236.98亿元，增长9.62%。就业和社会保障工作继续加强，通过开发、收集公益性岗位安置城乡就业难人员，通过举办各类招聘会促进高校毕业生和农民工就业。城乡一体化养老保障体系不断完善，南海区试点将符合条件的城乡居民、顺德区将完全被征土地农村居民纳入城镇职工社会保障体系。启动新型农村社会养老保险工作。教育现代化建设稳步推进，禅城、南海、顺德区被评为“广东省推进教育现代化先进区”。推进全市中小学校舍安全工程，做好中小学代课教师入编工作。医疗卫生服务体系不断健全，社区、村居卫生服务网络日趋完善，甲型

15、H1N1流感得到有效防控。继续稳定低生育水平，我市人口自然增长率为5.02。文化事业蓬勃发展，成功举行“魅力佛山秋色辉煌”大巡游及第八届亚洲游泳锦标赛等一批体育赛事，我市荣获首个“中国龙狮龙舟运动名城”称号。社会治安综合治理力度加大，南海区率先建立镇级综治信访维稳中心。安全生产专项整治，农产品、食品、药品质量监管进一步加强。人民调解、信访工作、环境污染、公共安全等突发事件应急机制进一步健全。支援汶川水磨镇重建工作扎实有效，“规划到户，责任到人”扶贫开发工作积极推进。十件民生实事顺利完成。全市政策性农业保险水稻险种实现全投保，覆盖率为100%。建设保障性住房2440套。解决了175户人均住房面积

16、不到12平方米的渔民住房问题。新建45间社区卫生服务站，完成205间社区卫生服务站信息化基础设施配套建设。居民住院医保实现市级统筹，门诊基本医保报销范围扩大；大学生及中职校学生被纳入居民医保对象。开展生猪及其肉品专项整治行动，蔬菜抽检合格率超过99%，生猪瘦肉精抽检合格率达99.8%，生鲜乳三聚氰胺抽检合格率达100%。全市完成200人以上、革命老区50人以上自然村农村公路建设项目12个。完成老区村饮水改造工程132个。全年农村（社区）放映公益电影1.12万场次，引进高雅艺术展演17场。企业退休人员月人均养老金提高到1277元。禅城、南海、顺德区低保标准提高到350元/人月，高明、三水区提高到

17、310元/人月。政府自身建设进一步加强。积极向人大常委会报告依法行政工作情况，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。办理人大代表建议和政协提案282件，办复率达100%。全面清理政府及其部门的规范性文件，主动公开政府信息，政府公信力和透明度得到提高。积极推行网络问政，政府科学、民主、依法决策进一步完善。认真落实党风廉政建设责任制，强化反腐倡廉各项工作。厉行节约，大力压缩行政开支。开展以“廉政、效能、服务”为主题的机关作风建设活动，政风行风进一步好转。与此同时，老年人、残疾人、妇女儿童事业，双拥优抚、粮食储备、物价、统计、民族宗教、外事侨务、对台事务、档案、方志、人防、气象等各项工作

18、都取得了新成绩。各位代表！回顾一年来的工作，我们获得以下几点体会：一是必须坚持解放思想、与时俱进，正确研判形势，准确把握发展规律和趋势，不断提高科学决策和领导科学发展的能力。二是必须坚持民营企业是佛山发展之根本，同时充分认识利用外资促进经济发展的重要作用，大力实施“双轮驱动”战略，推动内外源型经济协调发展。三是必须坚持扩大投资规模和优化投资结构并举，大力实施重点项目带动战略，推动经济平稳较快增长。四是必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，统筹城乡一体化发展，缩小城乡二元差距，实现城乡共同繁荣进步。五是必须坚持科学发展、先行先试，以改革创新精神，加强政府自身改革和建设，更好地发

19、挥推动科学发展、促进社会和谐稳定的引领作用。各位代表！过去一年我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表佛山市人民政府向全市广大干部群众，中央、省驻佛山单位，驻佛山人民解放军指战员、武警官兵和社会各界人士表示崇高的敬意，向长期关心支持佛山建设的港澳台同胞、海外侨胞、国内外友人以及外来务工人员表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍然存在一些矛盾和问题，主要是：自主创新能力不强，产业转型升级任务繁重，提升服务业发展水平力度亟待加大；土地、能源、环境约束日益突出，加快转变经济发展方式任重道远；统筹城

20、乡一体化发展仍需加强；城市生活环境和城市国际化水平有待提高；社会和谐稳定还存在较大隐忧；政府执行力有待进一步加强，等等。我们要正视这些问题，并在今后工作中认真加以解决。二、2010年工作总体要求和目标任务今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年，也是深入贯彻落实规划纲要并力争取得重大成效的一年。做好今年的政府工作，要以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议、胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，以及省委十届六次全会和市委十届八次、九次全会精神，深入实施规划纲要，以“

21、四化融合，智慧佛山”为目标，以转变经济发展方式为核心，大力实施“三着力一推进”战略部署，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，全面完成“十一五”规划各项目标任务，努力实现经济社会又好又快发展。今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%；人均生产总值增长11%；单位GDP能耗完成省下达任务；主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量均完成省下达任务；全社会固定资产投资增长16%；进出口总额增长5%；社会消费品零售总额增长18%；地方财政一般预算收入增长10%；服务业增加值占GDP比重达36%；全社会试验研究与试验发展（R&D）投入占GDP比重达1.8%；城市居民人均可支配收入增长8.5%；农村居民人

22、均纯收入增长9%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5。以内。为实现上述目标任务，我们要重点抓好四个方面工作：（一）着力转变经济发展方式，加快构建现代产业体系积极扩内需调结构。进一步落实家电、汽车下乡及“以旧换新”等促进消费的政策措施，继续推动企业参加国内各类产品展销会和开展“广货全国行”活动。加强房地产市场调控，探索建立政策性租赁住房制度，加快以廉租房为主的保障性住房建设。加强和改进投资管理，切实抓好一批重点项目的申报、立项和动工建设。拓宽民间投资领域，引导各类资本投向重大基础设施和产业项目。完善社会保障体系，稳步提高城乡居民收入，增

23、强城乡居民特别是低收入群众消费能力。进一步优化出口产品结构，大力发展服务贸易和服务外包业，积极推进加工贸易转型升级。继续实施“走出去”战略，积极应对国际贸易摩擦。大力发展战略性新兴产业。落实我市发展战略性新兴产业的工作方案和扶持办法，以建设国家新型工业化产业示范基地为契机，统筹发展战略性新兴产业。大力发展光电、新材料、现代服务业、新医药、环保、新能源汽车等六大产业，其中重点主攻光电、新材料、现代服务业，力争到2012年这三大产业规模均超1千亿元。加大招商引资力度，着力引进先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业。加快发展现代服务业。积极实施服务业“314”计划1，稳步提高服务业发展水平和在国民经

24、济中的比重。坚持生产性服务业与生活性服务业发展并举，完善促进服务业发展的政策环境和扶持措施，鼓励各类社会资本进入。重点发展金融服务、现代物流、商务会展、创意设计、信息服务、总部经济等十一类服务业。推动服务业产业链条不断延伸，促进服务外包业发展。进一步推进佛港澳在科技业、现代服务业等领域的深入合作，抓紧落实佛港、佛澳合作各项重点项目。加快推进一批服务业重点项目建设，抓好“广东九江综合保税区”创建工作，支持顺德区申报国家服务业综合改革试点。继续推进传统产业转型升级。加快实施我市优势传统产业转型升级行动方案，引导企业运用信息技术、科技创新、商业模式创新、价值链提升等手段改造提升传统产业。以联合国支持

25、产业集群和资本运作（佛山）国际示范城市项目建设，带动优势传统产业转型升级；以发展先进制造业引领传统产业转型升级。打好节能减排攻坚战和持久战，进一步淘汰落后产能，促使企业走低碳、清洁、可持续发展道路。继续做好“双转移”工作。落实民营经济发展政策，加强和改善政府服务，引导和支持民营企业通过股份制改造、资本市场上市、技术创新、品牌培育等手段加快向规模化、集约化、品牌化、国际化方向发展壮大。以“四化融合”构建“智慧佛山”。认真实施四化融合，智慧佛山发展规划纲要（2010-2015），推动信息化、工业化、城市化、国际化的融合。以信息化带动工业化，既要培育与信息化相关联的新兴产业，又要运用信息化手段改造提

26、升传统产业，深化信息技术在传统产业各个环节的运用和渗透。以信息化提升城市化，既要积极推进电信网、电视网、互联网三网融合，加快物联网发展，为人民群众的生产、生活提供便捷高效的信息服务，又要借助信息化手段和措施，大力发展智能交通、智能治安、智能教育、智能医疗、智能文化等等，使我市加快迈向信息社会。以信息化加快国际化步伐，既要在微观层面引领企业不断应用信息化手段开拓国际市场，参与国际合作与竞争，又要在宏观管理上加快实施通关电子化、一体化，为企业走向世界提供更优质的服务，实现国际化发展。深化佛港澳电子商务应用合作，大力发展信息服务外包业，打造广东重要的外包服务业基地。加强自主创新能力建设。全面推进与中

27、科院的战略合作，加紧建设中科院佛山产业技术创新与育成中心，促进先进科技成果在佛山转化。加快制定知识产权战略规划纲要，实施专利、标准、品牌战略工作考核办法，引导和支持企业建立专利联盟、标准联盟和品牌联盟。加强区域科技创新体系建设，培育发展风险投资、技术交易、公共检测等中介服务机构，推动一批重点产业创新平台、博士后工作站、院士工作室落户佛山。积极争取广东金融高新区成为“新三板”试点园区。实施优秀人才引进培养工程，着力引进海内外高层次创新型人才来我市创业和发展。（二）着力实施农村居民收入倍增计划，加快城乡一体化发展千方百计促农村居民增收。实施农村居民收入倍增计划，通过物业改造、转移就业、合作经营、农

28、民创业、财税补贴等多种途径，提高农村居民的财产性、工资性、经营性、转移性收入，逐步缩小城乡居民收入差距。支持高明区加快革命老区脱贫致富步伐。进一步激发农村改革活力。全面铺开农村集体经济体制改革试点，加紧完成“两确权”工作，推进“股权到人改股权到户”改革，有效解决“出嫁女”权益问题。稳步开展农村产权制度改革试点。加快农村宅基地换房试点建设，完成首批试点村居建设任务。探索开展城乡建设用地增减挂钩工作试点。全面推进集体林权制度改革。 推动城市基础设施向农村延伸。编制佛山市城乡统筹规划，以规划引领城市基础设施向农村延伸。重点加快公路网、交通站场、天然气管网、生态建设等9大类城市基础设施向农村延伸项目的

29、启动和建设，力争到今年底，全市城市化水平达92.37%，自然村通公交率达70%，城镇污水处理率达77%。推进基本公共服务均等化。制定基本公共服务均等化实施细则和绩效考评机制，探索建立多元化的公共服务供给制度。以农村社区建设为平台，探索在村（居）建立行政服务中心，将公共管理和服务职能延伸到乡村。加快农村各项社会事业发展，逐步缩小城乡、区域之间的基本公共服务差距。以园区建设引领现代农业发展。全面推进现代农业园区建设，提高农业综合生产能力。加强农业园区招商引资，培育引进一批辐射带动能力强的现代农业项目，推动农业龙头企业上市融资。加快农业科技创新和信息技术推广应用，提高农产品的科技含量和附加值，提升农

30、业产业化经营水平，增强农业核心竞争力。以“三旧”改造重塑城乡新貌。实施“三旧”改造“532”工程2，用3年时间实现“旧貌换新颜，三年建造新佛山”目标。今年争取完成“三旧”改造项目用地面积5万亩，并培植30个市级先进改造示范点。用足用好“三旧”改造政策，完善历史用地手续。加强土地储备，增强政府土地调控能力。（三）着力提升民生社会事业，加快建设富裕和谐佛山以“迎亚运”为契机，全力维护佛山安全和谐稳定。扎实做好亚运佛山赛区安保工作。完善社会治安预警机制和防控体系，依法坚决打击涉黑势力、团伙犯罪以及“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，推进“平安佛山”建设。加强信访维稳和人民调解工作，扎实做好法律服务、社区

31、矫正和帮教安置工作。全面实施居住证制度，加强和改善流动人口管理和服务。进一步加强应急平台建设。落实企业安全生产主体责任，加强安全生产隐患排查治理工作，强化食品、药品、农产品安全质量监管，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。以完善路网系统为核心，大力加强现代化综合交通体系建设。落实城乡交通升级计划及实施方案，统筹区域交通站场、港航建设，促进各种交通运输方式“零换乘”和无缝对接。加快广佛轨道交通建设，确保首通段今年10月建成通车。启动广佛环线建设。加快推进禅西大道、“一环”西延线、广明高速东段等重点项目建设。稳步推进中心城区限摩工作。继续实施公共交通共同体模式改革，提升公交服务水平，

32、力争今年实现全市交通公交分担率12的目标。加强城市规划、建设和管理。积极创建全国无障碍建设城市，力争今年通过国家验收。加快“数字城管”建设，利用信息技术优化城市资源配置，提升城市管理水平。以建设宜居城乡为目标，大力加强环境保护和资源节约利用。实施迎亚运环境升级计划，进一步强化工业污染、机动车尾气、挥发性有机气体污染的控制和整治。全面开展跨界河流、广佛接壤区域河涌和比赛场馆周边河涌的治理和保洁工作。大力推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，加强饮用水源保护。全面完成城乡水利防灾减灾工程建设任务。严格落实节能减排问责制，确保完成“十一五”节能减排目标任务；严格执行最严格的耕地保护制度，坚决查处违规违法用地行为。积极创建“全国绿化模范城市”。全面推进绿道3规划建设，构建城市道路绿网和水系绿网骨架，建设岭南绿城。加强“不开发区”规划建设，建立基本农田保护补贴等生态补偿机制。以保障和改善民生为重点，大力发展社会