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1、国贸7第七章 国际贸易政策第一节 贸易政策概述一、贸易政策的含义及其分类（一）贸易政策的含义 指一国政府在其经济发展战略的指导下，运用经济、法律和行政手段，对外贸活动的方向、数量、规模、结构和效益等一系列有组织的干预和调节行为。 (二)贸易政策的分类1.自由贸易政策指国家对贸易行为不加任何干预，即既不鼓励出口，也不限制进口，在国际市场上自由竞争。2.保护贸易政策政府广泛利用各种限制进口的措施保护本国市场免受外国商品的竞争，并对本国出口商品给予优待和补贴以鼓励出口。3.超保护贸易政策是垄断竞争时期资本主义国家的贸易政策特征，保护的对象是高度发达的工业或出现衰落的夕阳产业；在垄断国内市场的基础上对

2、国外市场实施进攻性扩张；保护的不是一般的工业资产阶级，而是垄断资本的利益。4.中性贸易政策和偏向性贸易政策 中性贸易政策政府干预措施的综合效果是对一切可贸易产品和非贸易产品、可出口产品和可进口产品、国内市场和出口市场，采取不偏不倚的对待。 偏向性贸易政策外向型：倾向于鼓励出口和促进出口加工生产的措施，属于较为开放的政策。内向型：一般在本国货币币值高估的基础上，对外国投资实行较为严格的控制措施促使需求转向国内。（三）当代贸易政策的特征1.限制进口措施的重点从关税壁垒转向非关税壁垒 抵消WTO2.奖出限入措施重点从限制进口转向鼓励出口 谴责、报复3.保护主义从国家贸易壁垒转向区域性贸易壁垒4.发达

3、资本主义国家贸易政策取向:1)变被动为主动，注重政府干预贸易的积极作用2）对内实行促进高科技产业成长的战略性贸易政策3）对外强调互惠对等原则。4）由多边主义转向双边、单边主义和区域主义。二、贸易政策与经济发展战略1.初级产品出口工业化战略通过扩大初级产品出口促进经济发展的一种工业化战略，也称初级外向战略。 大多为后起的国家不得不采取2.进口替代工业化战略指在限制一些产品进口的同时，发展这些产品的国内生产，用本国产品满足本国市场需求，逐步扩大本国的工业基础，是用国产品替代进口品的工业化过程。3.出口导向工业化战略通过建立面向国外市场为主的加工工业，增强本国产品在国际市场的竞争能力，以出口带动整个

4、国民经济的繁荣，即以发展制成品带动工业化的发展。一国的对外贸易政策应包括三个层次(补充) 对外贸易总政策，它是一国从整体经济出发，在一个较长时期内实行的政策，他通常与本国的经济发展战略相联系，因而对外贸活动具有方向性的指导意义。 进出口商品政策:在对外贸易总政策的指导下，根据本国的经济结构及市场状况等而分别制定的进口与出口政策。 国别贸易政策，是一国根据有关国际经济格局及政治社会关系等情况，对不同的国家或地区所采取的不同贸易政策。 例如：国家制定自2009年6月1日起，海关提高纺织品出口退税率 建立出口导向型外贸发展模式，纺织品出口，出口至美欧退税率不同 推行何种贸易政策，一般要取决于下列因素

5、： (补充)（一）经济发展水平和产品竞争能力。 一国的经济发展水平较高，技术较为先进，产品竞争力强，就会倾向于推行自由贸易政策，以期在国际市场的自由贸易中获得更大的经济利益。反之，则保护。 美国推行自由贸易（二）经济结构与产业结构。 在传统产业占主导地位，现代工业尚未得到成长的国家，为保护传统工业免遭国外同类行业先进力量的冲击，促进幼稚工业的发展，往往会推行保护贸易政策。 美国保护纺织产业（三）经济发展战略。 采取外向型经济发展战略的国家，就会制定较开放和自由式的外贸政策，因为对外贸易对一个国家的经济发展越是重要，他就越会主张在世界范围内实行竞争和合作.相反，采取内向型经济发展战略的国家则采取

6、贸易保护政策。 美国倡导建立WTO（四）国内经济状况。 当一国国内经济发展滞缓，尤其出现经济萧条，失业增加，国际收支失衡，外贸逆差扩大，产品竞争力下降时，他就会倾向于阻碍和排挤外来商品的输入，实行贸易保护主义政策。 美国贸易保护主义抬头（五）各种利益集团力量的对比。 同进口商品发生竞争关系的行业及其外围组织，是推行贸易保护主义的中坚力量，而以出口商品生产部门为中心的参与许多国际经济活动的各种经济力量，则是自由贸易的推崇者。 美国金融业推行自由贸易，但纺织工人反对（六）政府领导人的经济理论与贸易思想。 虽然各国对外贸易政策的制定与修改是由国家立法机构来进行的，但是政府机构尤其是政府领导人往往拥有

7、某些特殊的合法权利。 Obama宣称公平贸易（七）本国与他国的经济关系。 一国往往对那些政治外交关系友好、经济上不能对自身构成威胁的国家开放给市场，扩大商品和技术的出口，而对那些在政治上或经济上敌对国家，则倾向于采取保护贸易政策。 美国与欧洲的技术贸易远多于中国第二节 关税一、关税的涵义及其起源 关税是进出口商品经过一国关境时，由政府所设置的海关根据根据预先规定的法律与规章（海关税则）向进出口商课征的一种税收。 关境和国境分析： 关境是征收关税的领域。 在一个封闭的与外界未签定任何区域经济一体化协议的国家，关境和国境是一致的。 在一些国家的国境内设有不属于征收关税范围的自由港、自由贸易区、出口

8、加工区及保税仓库的情况下，其关境就小于国境。 对参加关税同盟等区域性一体化经济集团的国家来说，由于对内取消关税，对外实行统一的关税率，则使关境大于国境。 海关 是设在关境上的国家行政管理机构，职责：对进出国境的货物、邮递物品、旅客行李和运输工具等进行监督管理；征收关税和法定由海关征收的其他税费，查禁走私等。 关税的特点： 关税属于间接税，征收的对象是进出口商品，纳税人是本国进出口商，其税款先由进出口商垫付，然后把它作为成本的一部分加在货价上，在货物出售给买方或消费者时收回垫款。 关税的作用：是调节进出口贸易，国家通过制定差别税率和调节关税税率来调节进出口商品。 关税对国内经济具有保护和调节作用

9、，因为对进口商品征收关税，等于提高其进口成本，并相应提高销售价格，从而削弱进口产品的竞争力，保护国内同类或相近产品的生产和发展。 利用关税率的高低或减免，调节某些商品的进出口数量和国内价格，可以保护国内供需平衡和市场稳定。 关税作为一国的涉外经济政策，不仅与国内经济和生产有着直接联系，而且与世界其他国家或地区的政治、经济、外交等方面也有密切联系。 关税的收入成为国际财政收入的一个来源。 一国关税水平的高低，集中反映了该国市场开放和参与国际经济的程度。 二、关税的种类（一）按商品流向分类： 进口税（Import Duties） 出口税（Export Duties） 过境税（Transit Dut

10、ies） 1.进口税是指进口国家的海关在外国商品进入时，对本国进口商征收的关税。 2.出口税是出口国海关在本国产品输往国外时对出口商征收的关税。 一国政府征收出口税的目的如下：（1）取得财政收入。（2）保护国内生产。针对资源（3）保障国内市场。 为了保证国内市场有足够的本国特定的商品的供给。（4）转嫁开发费用。对独占产品出口课征3.过境税是一国对于通过其关境运往另一国的外国商品所征收的关税。（二）按征税目的分类1.财政关税和保护关税财政关税：它作为政府增加财政收入的渠道实现条件：1）关税负担全部转嫁于外国，进口商品价格不因此而提高。2）进口量及进口消费不减少3）国内没有与进口品相同的产品 保护

11、关税以保护国内产业为目的设置的关税达到的条件：1）进口税必须高于国内消费税，以提高进口价格，从而保护国内工业2）进口量及进口消费下降，减少外国商品对本国生产的压力，3）国内存在进口竞争产业2.报复性关税指对特定国家的不公平贸易行为采取行动而临时加征的进口附加税。 如：不合理的高关税3.科技关税对技术先进、竞争能力特别强的产品所征收的进口附加费用，目的是保护本国高薪技术的发展。（三）按征税待遇分类1.普通税 对来自不同国家的同样产品采取不同的税率，以示区别对待。 适用于无任何外交关系国家的进口商品，是最高的税率。 个别国家实行这种歧视性税率。2.优惠税 优惠税是指适用于有经济贸易关系国家的进口商

12、品的税率标准。 主要有特惠税和普惠制，还有最惠国税率、协定税率等 普通税率一般比优惠税高1-5倍（1）特惠关税（Preferential Duties） 是一种特别优惠的关税，是对特定的某一国家或地区进口的全部或部分商品，给予特别优惠的低关税或免税待遇。 开始于宗主国与殖民地附属国之间的贸易。 典型的是“洛美协定”国家之间实行的特惠税。 该税制是欧共体向参加协定的非洲、加勒比和太平洋地区的发展中国家单方面提供的特惠税。规定：欧共体国家在免税、不限量的条件下接受这些发展中国家全部工业品和绝大部分的农产品进入欧盟市场。（2）普遍优惠制度关税/普惠制（Generalized System of Pr

13、eferencesGSP） 是发达国家承诺对从发展中国家或地区输入的某些商品，特别是工业制成品和半制成品，给予普遍的关税减免优惠制度。三项主要原则： 普遍的，是指所有发达国家对所有发展中国家出口的制成品和半制成品给予普遍的优惠待遇； 非歧视的，是指应使所有发展中国家或地区都不受歧视，无例外地享受普惠制待遇； 非互惠的，是指发达国际应单方面的给予发展中国家和地区的出口商品在关税方面优惠，而不要求发展中国家或地区向发达国家提供相同优惠。5）直接运输规则指原产品必须从出口受惠国直接运至进口给惠国。6）原产地规则（rule of origin）普惠制的核心部分 原产地规则一般包括原产地标准、直接运输规

14、则和证明文件等三个部分。 原产地标准是产地证书的核心部分，作为享受优惠的凭证。原产地标准通常采用整件生产标准和实质性改变标准两种形式。 整件生产标准也称完全原产品，即产品完全在受惠国生产和制造，不含有进口原料和部件。 实质性改变生产标准 是针对含有进口成分的产品，是对有两个或两个以上国家参与生产的产品确定其原产国的标准。 其基本概念是货物必须在出口国经过最后一道的实质性加工或生产，使该产品得到其特有的性质或特征，该出口国才被认为是货物的原产地。3. 进口附加税(Import Surtax)是指对进口商品除了征收正常的进口关税以外，根据某种目的再加征的额外进口税。 附加关税最常见的有反补贴税和反

15、倾销税。（1）反贴补税(Counter- Vailing Duty)又称抵销税或补偿税, 是对于直接或间接接受任何奖金或贴补的外国商品进口所征收的一种附加税。征收反补贴税的理由： 采取补贴与自由竞争原则相违背。被视作是进口国抵御不公平贸易的正当措施。 征收的目的在于抵销进口商品所享受的贴补金额，削弱其竞争能力，保护本国产业。 （2）反倾销税(Anti-Dumping Duty) 是对于实行商品倾销的进口货物所征收的一种进口附加税。 目的在于抵制商品倾销，保护本国的市场与工业。 倾销是指低于本国国内市场价格或低于正常价格在其他国家进行商品销售的行为。它使进口国厂商处于不平等竞争地位，造成冲击。进口国政府为了保护本国产业免受外国商品倾销的冲击，就有可能考虑对实施倾销的产品征收反倾稍税。 反倾销的扩散：对于倾销的认定、“正常价值”的含义、反倾销的实施方式等不同，反倾销扩大化的趋势明显，成为非关税壁垒的手段之一。 三、关税的征收 （