关于对基础设施建设有关问题的调研.docx

1、关于对基础设施建设有关问题的调研关于对基础设施建设有关问题的调研市住建委今年，市委在六届七次全会提出创建全省新型城镇化试 点示范市，为全面深化创建工作，住建委对基础设施建设有 关问题进行了深入调研。结合“五城同创”之一的国家生态园 林城创建、“十二五”中期（即2013年6月30日止，下同） 规划完成情况、我市城镇化进程、基础设施应急谋远的需求、 资金保障和工程建设质量、安全、廉政要求，进一步明确基 础设施的建设标准、规模、时序、资金及管理问题，为创建 新型城镇化试点示范市提供参考。一、关于基础设施建设标准城市基础设施主要分为工程性基础设施和社会性基础设（本文仅研究主城区工程性基础设施） 。工程

2、性基础设施，一般指能源系统、给排水系统、交通系统、通信系统、环境 系统、防灾系统等工程设施。住建委组织建设的工程性基础 设施主要有排水（污水处理）、城市交通、环境、防灾等系 统，包括城市道路、桥梁、隧涵、人行道、排水（污水处理）、 园林绿化、燃气等内容。目前，国家在城市基础设施建设方面尚无明确的定量标 准。但是，我们可以将各类城市创建标准作为参考，评价基 础设施的建设水平和未来一个时期的建设规模。在这些城市 创建标准中，主要是以城镇人口基础设施人均占有量和与建 成区的比值即设施的密度来衡量。如人均道路面积和城市道 路的每百平方公里密度是考察一个地区城市道路建设水平。下面，按照这一方法，来确定基

3、础设施建设标准，为估算未 来的建设规模提供依据。1、 人均道路面积标准。人均道路面积是指按城镇人口 计算平均每人拥有的道路面积。道路面积是城市（县城）路 面面积和与道路相通的广场、桥梁、隧道、人行道面积，人 行道面积按道路两侧面积相加计算，包括步行街和广场，不 含人车混行的道路。参照国际上现代化城市人均 12平方米 标准，后来该项指标被确定为全面小康的目标值。2、 园林绿化建设标准。 当前，我市正在开展“五城同创” 其中“国家生态园林城”标准是“五城”之中与基础设施建设最 密切、考该范围最广、标准最高的城市创建标准，生态园林城申报必须以获得“国家园林城市”、“国家节水型城市” “国家 卫生城市

4、” “国家环保模范城市”命名，且获得国家园林城市命 名3年以上为前提。园林绿化基础设施建设参考这一套标准， 具有权威性，既可以为基础设施的投资额度提供参考依据， 也可以向为创建国家生态园林城这一目标而努力。 （见附表一）3、 排水及污水处理标准。 按照国家生态园林城市创建 标准，城市污水处理率达 90%，根据这一指标，制定科学合 理的排水（污水处理）规划。4、 燃气设施建设标准。 国家目前对燃气设施建设无定量标准，同时各类城市创建中也未涉及此标准。 按照“十二五” 规划，到2015年末，新建铺设天燃气管道 87公里，天燃气 年用气量11.2亿立方米，增加天燃气用户 14万户，逐渐减 少液化石油

5、气用户，燃气普及率达95%，管道气化率达60%。二、关于基础设施建设规模通常，城市基础设施规模要建多大是由城镇人口的规模 决定的，能建多大则是由当地经济发展水平决定的。要确定 我市城市基础建设规模， 必须参考城镇化发展进程、“十二五”规划和城市创建有关标准。目前，我市的城镇化率达 62.09%，预计到2015年城镇化率达67.5%，换言之就是未 来三年有近6万人从农村转移到城市，未来三年，我市的基 础设施建设模要按照 6万人的标准新增。同时，按照“十二五” 中期基础设施建设完成情况，也可对基础设施的建设规模进 行评估。（见附表二）1、 城市道路规模。 规划到“十二五”末城市道路人均14平方米，

6、到“十二五”中期止，新增城市道路120万平米，人 均道路面积14.43平方米，提前完成“十二五”目标。但按照 城镇化进程，城市道路面积还需要新增 72万平米。2、 园林绿化规模。规划到“十二五”末，人均公园绿地面积11.5平方米，建城区绿化覆盖率 43%，建城区绿地率37%。 主城区建成区绿化覆盖面积为 1253.20公顷，绿化覆盖率达25.32% ;建成区绿地面积为 1220.28公顷，绿地率24.65% ； 建成区公园绿地面积为 424.05公顷，人均公园绿地面积达9.42平方米。按照规划，到“十二五”末还需增加绿化覆盖面积875.30公顷，需增加绿地面积 611.22公顷，需要增加公 园

7、绿地面积93.6公顷。如果按照国家生态园林城市二星标准 建成区绿化覆盖率40%、建成区绿地率35%、人均公园绿 地面积11.5。建成区绿化覆盖率还需增加 14.68%增加807 公顷、建成区绿地率还需增加 9.36%增加514公顷，人均公 园绿地面积还需增加 2.07%，增加69公顷。3、排水及污水处理设施规模。 到十二五中期，主城区污水处理率已达到 88.7%，主城区污水处理设施及配套管网 建设取得突破性进展。但针对老城区雨污合流现状，正在逐 步实施老城区截流式合流制排水系统改造工程，目前已经完 成2座雨污水调蓄池前期设计招标工作，预计增加雨污水调 蓄能力3万立方米。针对城市排水管网目前现状

8、，将新建青 天湖、桥东、莲花山3座污水提升泵站，在建的三座泵站预 计今年年底前完成。4、燃气设施建设规模。 依据十二五规划，燃气设施还 需增加天然气管道40公里。国家生态园林城市创建有关园林设施建设标准（附表一）项目基础指标绿地建设建成区绿化覆盖率（%）40%建成区绿地率（%）（一票否决）35%人均公园按城市人均建设用地一星二星三星绿地面积80 100 m2/人 标准01.52.5污水城市污水处理率（%）（一票否决项）0%，且不低于申报年全国设市城市平均值。“十二五”中期城市建设各项指标完成情况（附件二）“十二五”中期指标名称计算单位“十二五”计划数完成数完成率截止 2013630建成区面积平

9、方公里585595%城市化率%706593%人均道路面积平方米1414.43101%人均公园绿地面积平方米11.59.4282%建成区绿化覆盖率%4325.3259%建成区绿地率%3724.6567%污水处理率%8588.7104%燃气普及率%9593.198%三、关于基础设施建设时序目前，我市在基础设建设项目计划编制和实施过程中总 的指导思想是民生优先、发展优先，也是基础设施建设时序 的总要求。按照应急谋远的思路，总体上做到“三个突出 :一是突出改善市民居住生活环境和提高市民幸福指数的民 生工程，让人民群众有一个良好的生活工作；二是突出为经 济社会提供平台服务的发展工程；三是突出完善城市功能

10、和 提升城市品位的品质工程。 同时，努力把握“三个原则”：一是 把握跨年度续建工程优先完成；二是把握适度新增新建工 程；三是把握“有所为、有所不为”，把有限的资金用于关键性 重点工程。这是宏观层面的时序要求。通过目前城市基础设施现状分析，我们也可以清晰地发 现一些具体项目建设时序需要调整。 一是必须在园林绿化建设上下功夫。由于建成区面积随着城镇化率的不断提高而增 大，十二五期间，规划的几个大型的园林绿化项目均未启动， 同时，建成区面积和园林绿化面积都是动态变化的过程，必 须以“国家生态园林城市”创建为契机，尽早列入部分园林项 目建设和实施多层次的增绿工程， 狠抓绿地率的提升，为“创园”打下坚实

11、的基础。二是要加快排水（污水）管网建设。虽 然“十二五”期间主城区污水取得了突破性进展，但是“五城同 创”中污水处理率、洋澜湖综合治理和老城区雨污分流改造均 关系到“创卫、创模、创园”等多个城市创建工作，且考核的 是建成区的污水处理工作，我们还有多个新区和特色镇尚未 建设污水处理设施，要认真编制鄂州市城乡一体化污水处 理和再生利用专项规划并尽快组织实施，确保全域污水处 理达标。三是加快重大城市道路、桥梁建设。目前在建的吴 楚大道、鄂州大道、重载车货运通道（新港路）都是支撑城 市发展的重点工程，要认真协调解决这些工程中存在的问题 和困难，确保工程按时完工。 四是加快燃气设施建设。燃气设施建设是关

12、系到千家万户的民生工程，必须加快建设步 伐，按照城市一体化的要求，着力推进燃气管道向新城和乡 镇延伸，进一步提高燃气普及率。四、关于基础设施建设资金保障资金保障问题是基础设施建设项目能否顺利实施的关 键。要采取多种举措，拓宽融资渠道，破解城建资金的瓶颈 问题。一是继续争取中省投资。根据国家和省级政策要求， 积极做好城市供水、生活垃圾、污水处理、危险废弃物和医 疗垃圾处理等城乡基础设施有关项目前期工作，并落实配套 资金，争取国家投资。 二是加大利用外资力度。要通过采取 放开领域、简化审批程序、优化政务环境与投资经营环境、 创新融资方式等措施，吸引外商直接投资。同时，继续加大 争取外国政府援助贷款

13、和国际金融组织机构贷款力度。 三是扩大银行贷款。规范城建项目建设法人，对没有还贷能力的 项目建立政府偿债基金，建立和完善还贷机制，吸引银行贷 款。围绕创新贷款方式，出台城市基础设施项目收费权和 收益权质押办法，搭建融资平台，加强银企合作，加大利 用银行贷款。建立政府服务平台，充分发挥金融机构和社会 中介服务体系作用，形成良好的投融资环境。 综合利用信贷、 债券、信托、股权融资等多种金融工具，满足城市基础设施 建设资金需要。四是注重直接融资。城乡基础设施项目建设 法人，要创造条件主动上市融资。在国家放开企业债券发行 控制条件下，鼓励好的项目通过发放企业债券融资。 五是扩大招商引资。要在建立公共产

14、品的市场价格机制基础上，逐 步理顺公共产品价格，为招商引资创造条件，鼓励省内外资 金采取独资、合资、合作、联营、项目融资（ BOT TOT等多种方式，参与公共交通、供水、供气、垃圾和污水处理、园林绿化等城乡基础设施建设。要进一步完善 BT融资方式，加大BT的还款周期，创新还款模式，加大 BT、BOT在基础设施领域投资的比例额度，比如用其他资产进行臵换，以减 轻城投公司的筹资压力。 六是采取大集团运作方式建新城。 比如与联发投、高新投、长江投、中合建等大型的投资集团 合作，进行规模化、多功能的地块运作，构建投融资的大平 台来建设新城。七是地方利用自身财力来融资、投资。五、关于基础设施建设管理（一

15、）完善项目决策审批机制和工程前期工作。 在项目决策阶段，要做好工程的项目建议书、可行性研究、初步设 计、勘察、施工图设计、施工图评审等前期论证工作，避免 工程仓促上马。建立投资项目公示制度、听证制度，增加政 府投资决策工作的透明性。建立项目投资计划评审制度，维 护投资计划的严肃性和控制性作用。在勘察设计等前期工作 阶段，勘察、设计单位应确保项目勘察和设计成果的深度达 标，在施工过程中，为防止出现因勘察、设计深度不足，延 用旧标准、技术与实际脱节，造成工程设计变更，从而增加 工程投资的现象，应建立对勘察、设计单位经济责任追究制 度。（二）规范招标投标和发包管理。 严格执行招标投标法，对规定范围内

16、的政府投资工程，均应通过招投标程序 确定实施单位。进一步强化对招标投标活动的执法监督和行 政监管。协调公安机关开展专项整治行动，加大对围标串标、 买标卖标等违法行为的打击力度；相关行政主管部门要加大 对出借资质和挂靠资质投标、非法转包和违规分包行为的打 击力度；市招投标监督管理部门要加大对招标代理机构违规 操作行为的查处力度。项目中标后，要加强与项目有关现场 人员、机械设备、工期进度、违法违规查处等工作的管理力 度。对于年度城建项目建设计划外临时新增的抢险工程、迎 检工程、应急工程，如达到招标标准，原则上应按照法定程 序组织招投标。个别项目因时间原因，无法履行招标程序的， 为开辟绿色通道、减少

17、流程、加快进度、规避风险，必须进 一步研究建立规范的流程，强化各流程监督，真正将廉政风 险防控落到实处。（三）严格合同和工程款管理。 除招标过程中要约定投标单位法定代表人和项目经理到场参与开标外，在签订合同 过程中，必须要求中标单位法定代表人或项目经理到招标单 位签订中标合同。做好合同备案管理工作，重点审查招标人 与中标人是否按照招标文件规定和中标人投标文件承诺的 内容、条件、价格签订合同。合同价应与中标价一致，中标 承建范围应与招标范围一致，并遵循 工程量清单”计量规则和计价方法，以控制项目总造价；要逐步完善合同管理体系 和制度建设，建立健全合同归口管理、分级管理、授权管理 等机制，签订合同

18、主体应由建设主体签订，避免多层级签订 合同。严格按照鄂州市市政基础设施建设管理办法 和鄂州市城市建设资金管理办法规定，由项目建设单位（项目 法人）具体负责核定工程进度，确定各项目工程进度款拨付 额度和拨付对象。城投公司应将当期融资数量提前告知建设 单位，建设单位根据城投公司的当期资金量和各项目的实际 情况，制定切实可行的资金拨付计划。城投公司严格按照建 设方资金计划，将工程款直接拨付至各单位基本帐户。不得 违规操作，不能将工程款付至施工企业基本帐户之外的银行 账户，不能超前付款或拖欠付款。（四）严格施工管理，严格变更签证。 要进一步加强施工环节的管理，充分发挥市政基础设施建设领导小组和项目 指挥部的作用，加强对项目建设的组织领导，加强施工全过 程的管理，及时协调处理施工过程中的问题和困难。在施工 环节，要严格变更签证，包括杜绝随意变更和 先干后变、先 干后算”的现象，特别要加强工程变更的可行性研究和评审， 尤其是重大设计变更、签证，必须建立分级审批和先报批后 实施的制度。签证必须达到量化要求，尽量避免定性化和含 糊不清的签证，避免滥用权力的现象发生。