残疾人托养中心建设项目可行性研究报告.docx

1、残疾人托养中心建设项目可行性研究报告第一章 总 论1.1项目概述1、项目名称：*残疾人托养中心建设项目2、项目建设单位：*残疾人联合会3、项目法定代表人：-（*残疾人联合会理事长）4、主管单位：*人民政府5、项目建设地点：*县城西滩新区，yuyu西侧。 6、项目性质：新建7、项目建设期：11个月8、建设内容：拟建项目计划占地面积4.358亩（由政府无偿划拨），新建三层双面框架结构残疾人托养中心一幢，建筑面积1999.50平方米。1.2可行性研究报告编制的依据及范围1.2.1编制依据1、*残疾人托养中心建设项目可行性研究项目委托书2、*城乡规划局建设项目选址意见书3、残疾人托养服务机构建设标准（

2、建标 166-2013）4、LL市残疾人事业第十二个五年规划；5、民用建筑设计通则GB50352-2005 6、建筑设计防火规范GB 50016-2014 7、公共建筑节能设计标准GB50189-2015 8、严寒和寒冷地区居住建筑设计标准 JGJ26-20109、建设项目经济评价方法与参数（第三版）10、国家发改委投资项目可行性研究指南11、国家颁布的有关行业规划、法规和设计标准12、建设单位提供的基础资料和其它有关文件证明1.2.2报告研究的范围研究范围包括：项目提出的背景和建设的必要性，建设条件和场址，总体规划方案，建筑、消防设计，环境保护、劳动安全，项目实施进度计划，投资估算及资金筹措

3、，经济评价，社会评价，研究结论与建议等内容。1.3项目单位概况*残疾人联合会是将残疾人自身代表组织、社会福利团体和事业管理机构融为一体的残疾人事业群众团体，是县委和县政府联系全县广大残疾人的桥梁和纽带。*残联成立于1989年，现有从业人员14人，负责开展残疾人扶贫、教育、医疗康复、劳动就业、文化体育等方面的管理工作，主要职责如下：1、负责中华人民共和国残疾人保障法、KK省残疾人保障法实施办法等法律、法规在全县的贯彻落实，听取残疾人意见，反映残疾人需要，维护残疾人的合法权益，为残疾人服务。2、团结教育残疾人遵守法律、法规，履行应尽的义务，发挥乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡

4、献力量。3、弘扬人道主义精神，宣传残疾人事业，沟通政府、社会与残疾人之间的关系，动员社会理解、尊重、关心和帮助残疾人。 4、开展残疾人托养工作，帮助残疾人恢复功能，增强其参与社会生活的能力。5、开展残疾人特殊教育事业，提高残疾人素质。6、开展全县残疾人扶贫解困工作，用好康复扶贫资金，帮助贫困残疾人脱贫。逐步将残疾人纳入社会保障体系，保障残疾人的基本生活。 7、开展全县残疾人劳动就业工作，为残疾人劳动就业创造条件，实行集中、分散、个体从业相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，多渠道、多层次安排残疾人就业。8、开展残疾人文化体育活动，努力满足残疾人精神文化生活的需要。城市社区、农村乡镇等单位根

5、据残疾人特点，开展残健融合、形式多样、健康有益的文化、艺术、健身等活动，积极发展残疾人特殊的艺术，提高残疾人体育运动水平。9、加强全县残疾人法制建设，进一步完善残疾人事业法律法规体系，广泛开展残疾人法律服务和法律援助，深入进行法制宣传，维护残疾人合法权益。10、推行城市道路和建筑无障碍设施建设，积极贯彻实施方便残疾人使用的城市道路和建筑无障碍设计规范和其他有关方便残疾人使用的强制性标准，实施残疾人无障碍设施建设。11、协助政府研究、制定和实施残疾人事业的有关规章、规划和计划，对有关业务领域进行指导和管理。12、管理和指导各类残疾人社团组织；开展残疾人事业的交流与合作。13、承担县政府残疾人工作

6、协调委员会的日常工作；承办县委、县政府交办的其他工作。1.4项目提出的理由与过程多年来，党和国家采取一系列重大措施，残疾人事业取得历史性成就，残疾人状况得到明显改善。但是，残疾人的总体生活状况与社会平均水平仍存在较大差距，参与社会生活面临一些困难和障碍，残疾人事业的基础仍比较薄弱，发展相对滞后。LL市残疾人事业“十二五”发展规划中指出建立健全残疾人服务体系，全面开展融生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐、体育健身等服务项目于一体的残疾人托养机构建设。将残疾人托养机构建设列入社会发展项目重点支持，并根据当地残疾人数量及基本服务要求，配备专业服务人员。根据全国第二次抽样调查结果，*共有残疾人2.

7、52万人，占总人口7.24%。其中持证残疾人11791人（视力残疾1030人，听力残疾381人，言语残疾207人，肢体残疾7337人，智力残疾910人，精神残疾553人，多重残疾1373人）。由于*自然条件艰苦，财政困难，*的残疾人托养中心建设至今空白，难以正常开展重度残疾人的托养服务，严重制约着残疾人事业的长足发展。残疾人托养中心主要服务对象为无自理能力且监护人（抚养人）无力照顾的智力精神（病情稳定）残疾人和其他类别重度残疾人。由托养机构为服务对象提供食宿和全天候的生活照料、护理和康复训练等服务。目前*现有持证残疾人为11791人，其中需要机构托养服务重度残疾人约310人。*目前共有福利机构

8、94个，其中：*综合福利院1个，中心敬老院2个（曲子、合道），五保家园2个（山城、四合塬），乡镇敬老院3个（小南沟、毛井、甜水），村级日间照料中心86个。目前，约有230人通过福利院、敬老院、村级日间照料中心等方式进行了托养，还有80多人需要专业机构进行托养，急需新建残疾人托养中心一处。根据中、省残联关于建设县级残疾人托养中心的要求及残疾人托养服务机构建设标准（建标 166-2013），*残联计划在*县城西滩新区，yuyu西侧新建残疾人托养服务中心，设置床位60张，以解决60名重度残疾人的托养问题，其余20名重度残疾人的托养问题在后期项目中予以解决。1.5项目总投资及效益情况1.5.1项目总投

9、资与资金筹措：*残疾人托养中心建设项目总投资499.60万元。资金来源：申请中央投资240万元，其余资金由县财政配套解决。1.5.2效益情况：该项目实施后，可以进一步完善*的残疾人托养服务功能，有利于推动*联疾人托养事业的顺利发展。该建设项目能促进*民政事业的进一步发展，具有明显的社会效益，为建设和谐社会，促进社会经济发展提供有利保障。1.6主要技术经济指标总用地面积：2950.00m2（折合4.358亩）总建筑面积：2065.22m2新建残疾人托养中心建筑面积：1999.50m2拟建建筑面积：65.72m2新建残疾人托养中心基底面积：627.75m2总基底面积：693.47m2容积率：0.7

10、0建筑密度：23.50%绿地率：30.00%（推荐）1.7研究结论加强*残疾人托养基础设施建设，有效改善残疾人托养服务的基础条件，是全面贯彻中华人民共和国残疾人保障法、残疾人就业条例、LL市残疾人事业“十二五”发展规划等国家和县委县政府对于残疾人事业发展相关政策和规划的主要举措，也是进一步提高*残疾人的生活质量，全面建设小康社会的基本要求。修建残疾人托养中心，可以满足残疾人综合服务水平的提升，推进全县残疾人事业的可持续发展。新建残疾人托养服务中心建设项目是一项民生、德政、民心和稳定工程，是促进残疾人共建共享社会文明成果的需要，同时进一步解决了当前*社会需求日益突出的残疾人托养问题。因此残疾人托

11、养中心项目建设十分必要。该项目选项准确，建筑规模适度，建设投资有保障，且基本条件优越，建筑技术有保证，社会效益显著，项目建设切实可行，也十分必要。因此，建议政府部门给予政策支持，项目承办单位作好资金筹措工作，抓好工程建设管理，加快项目实施进度，尽早投入使用，发挥其应有的效益。第二章 项目提出的背景及必要性2.1项目提出的背景*踞陕、甘、宁三省（区）之交界，全县辖20个乡镇、251个行政村，总土地面积9236平方公里，总人口34.96万人，其中农业人口占93%。境内海拔高度在12002089米之间，年均降雨量300毫米左右，年平均日照时间2600小时，*属国家级扶贫开发重点县。长期以来，在各级党

12、委、政府的大力支持下，*残疾人事业得到了快速发展。根据全国第二次抽样调查结果，*共有残疾人2.52万人，占总人口7.24%，其中持证残疾人11791人。*残联自1989年成立以来，逐步实现了计划单列、机构升格、理事长专职、残联“四位一体”工作机构全部建立，并大力开展残疾人扶贫、康复、就业、教育、维权等工作，残疾人的社会地位、参与能力和生活状况有了明显改善。但是，由于*自然条件艰苦，财政困难，*的残疾人托养中心建设至今空白，难以正常开展重度残疾人的托养，严重制约着残疾人事业的长足发展，因此急需新建残疾人托养中心，该项目建成后，将充分发挥其在残疾人托养方面的优势。为了贯彻党的十八大精神，发展残疾人

13、事业，残疾人的托养服务关系到经济发展与社会进步，与广大人民群众切身利益密切相关，是社会高度关注的热点，也是实现经济与社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容之一。因此，深入贯彻“三个代表”重要思想和十八大精神，认真落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，大力发展残疾人服务基础设施建设，提高全民族素质，是摆在各级政府、各有关部门面前的重大历史任务。2.2项目建设的必要性、修建残疾人托养中心是坚持和落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求。坚持以人为本，必须维护包括残疾在内的广大人民群众的根本利益，使经济社会发展成果惠及包括残疾人在内的全体人民，促进人的全面发展，确保残疾

14、人全面参与政治、经济、文化和社会建设。大力发展残疾人托养事业，解决他们的各种困难和问题，关注他们的利益，确保残疾人有保障、有尊严、有安全，使以人为本的执政理念落到实处。2、修建残疾人托养中心是改善残疾人生产和生活条件，努力提高残疾人的生活水平的需求。*现有各类残疾人2.52万多名，虽然政府部门通过各种渠道和项目的实施，投入了一定资金，但与残疾人的实际需求相比，还有很大差距，残疾人生存状况较差，生活水平较低的局面还没有改变，全县残疾人的托管托养难问题仍然十分突出；另一方面，目前*福利场所的硬件设施及配套服务相对滞后，与全县残疾人的需求和上级要求有较大差距，建设高标准、综合性的残疾人托养中心势在必

15、行。加快新建残疾人托养中心，充实服务人才，配备服务设备和器材，改善残疾人的生活条件，努力提高残疾人的生活水平，发挥综合服务设施工程对残疾人托养服务的作用显得尤其重要和迫切。3、修建残疾人托养中心有利于推动全县民政事业全面可持续发展。“十三五”时期，是我国全面建设小康社会、和谐社会，加快新农村建设，加强经济社会发展的重要时期，党和政府坚持以人为本的科学发展观了促进社会公平正义，增进社会团结和睦，更加重视发展残疾人托养服务事业，这将为残疾人的托养服务工作带来了难得的机遇。*由于自然条件艰苦，财政困难，*的残疾人托养中心建设至今空白，*残疾人事业发展还存在着综合服务设施严重滞后，基础管理服务薄弱，残

16、疾人社会保障范围不顺畅的问题；残疾人参与社会生活的能力还不高。影响到整个小康社会建设的步伐。新建残疾人托养中心，可以满足残疾人综合服务水平的提升，推进全县残疾人事业的可持续发展；同时满足日益增长的老年人口对老年设施、产品、服务、娱乐。生活等多方面、多层次的需求，促进养老事业的顺利发展。因此，新建残疾人托养中心建设项目是一项民生、德政、民心和稳定工程，是促进*民政事业全面可持续发展的需要。第三章 需求分析与预测3.1需求分析目前，中国政府办养老设施已达16万家，其中托老所（日间照料中心）已达1.1万家，福利所已达1209所，但仅收养3800万老人，全面解决老年人问题还是有相当差距的。*踞陕、甘、

17、宁三省（区）之交界，全县辖20个乡镇、251个行政村，总土地面积9236平方公里，总人口34.96万人，其中农业人口占93%。境内海拔高度在12002089米之间，年均降雨量300毫米左右，年平均日照时间2600小时。*属国家级扶贫开发重点县，根据全国第二次抽样调查结果，*共有残疾人2.52万人，占总人口7.24%。其中持证残疾人11791人（视力残疾1030人，听力残疾381人，言语残疾207人，肢体残疾7337人，智力残疾910人，精神残疾553人，多重残疾1373人）。由于*自然条件艰苦，财政困难，*的残疾人托养中心建设至今空白，难以正常开展重度残疾人的托养服务，严重制约着残疾人事业的长

18、足发展。残疾人托养中心主要服务对象为无自理能力且监护人（抚养人）无力照顾的智力精神（病情稳定）残疾人和其他类别重度残疾人。由托养机构为服务对象提供食宿和全天候的生活照料、护理和康复训练等服务。目前*现有持证残疾人为11791人，其中需要机构托养服务重度残疾人约310人。*目前共有福利机构94个，其中：*综合福利院1个，中心敬老院2个（*），五保家园2个（*），乡镇敬老院3个（*），村级日间照料中心86个。目前，约有230人通过福利院、敬老院、村级日间照料中心等方式进行了托养，还有80多人需要专业机构进行托养，急需新建残疾人托养中心一处。根据中、省残联关于建设县级残疾人托养中心的要求及残疾人托养

19、服务机构建设标准（建标 166-2013），*残联计划在*县城西滩新区，yuyu西侧新建残疾人托养服务中心，设置床位60张，以解决60名重度残疾人的托养问题，其余20名重度残疾人的托养问题在后期项目中予以解决。3.2建设规模*现有总人口34.96万人，根据全国第二次抽样调查结果，*共有残疾人2.52万人，其中持证残疾人11791人。根据残疾人托养服务机构建设标准（建标 166-2013）要求及规定。第二章 建筑级别及项目构成 第八条 残疾人托养服务机构按所在行政辖区内残疾人数可分为三级；各级托养服务机构可分为两类：一类为残疾人寄宿托养服务机构，二类为残疾人日间照料托养服务机构。残疾人托养服务机

20、构建设分级和建设分类表：建设级别三级二级一级辖区常驻人口数（万人）10003703535辖区残疾人人口数（万人）6023.12.12.1建设类别一类一类二类一类二类根据项目主管部门及建设单位研究决定*残疾人托养中心为残疾人寄宿托养服务机构。因此，*残疾人托养中心建设级别为一级，建设类别为一类。根据残疾人托养服务机构建设标准（建标 166-2013）要求及规定。第四章 建设规模和建筑面积指标，第十二条的要求及规定：残疾人托养服务机构建设综合面积指标表建设级别三级二级一级辖区残疾人人口数（万人）6023.12.12.1建设规模一类（床）200-300100-15065-85二类（人）65-8535

21、-4525-35建筑面积（m2/床）一类（m2/床）403735二类（m2/人）171921*现有持证残疾人11791人，*残联计划在*县城西滩新区，yuyu西侧新建残疾人托养服务中心，设置床位60张，以解决60名重度残疾人的托养问题，其余20名重度残疾人的托养问题在后期项目中予以解决。根据标准及要求*残疾人托养中心建设级别为一级，建设类别为一类，建筑面积35m2/床，设置床位60张，则*残疾人托养中心建筑面积应为6035=2100平方米。根据本报告测算的规模建筑面积，建筑方案设计结合本项目的地形、整体布局、层数、建筑模数等要求，统筹安排，在满足实际需要的条件下，最终经建筑方案设计确定新建三层

22、双面框架结构托养中心一幢，建筑面积1999.50平方米。第四章 项目地址及外部配套条件4.1项目建设区域概况*位于KK省东部、LL市西北部，东临KK华池县、陕西定边县，南接KK庆城、镇原县，西连宁夏固原市原州区和同心县，北靠宁夏盐池县。东、西宽约124公里，南北长约127公里，总面积9236平方公里。辖34.96万人。是早在1936年解放的革命老区，建立了红色政权的陕甘宁边区的一部分。*地处毛乌素沙漠边缘的丘陵沟壑区，山大沟深，地形复杂，山、川、原兼有，梁、峁、谷相间。全县大部分地区属环江流域，为温带大陆性半干旱气候，多风干燥，旱、雹、风、冻、虫五灾俱全，尤以旱灾为重。年均降水量400毫米以下

23、，且由南向北递减，是全省41个国扶贫困县和20个干旱县之一。 *是人类文明的发源地，历史悠久，人杰地灵。这里是华夏农耕文化的发祥地和中华民族最早的繁衍生息地之一，早在旧石器时代晚期已有人类活动。隋朝置县以来，*就是兵家必争之地。这里曾涌现出诸多仁人志士、英杰贤达，南宋王渊，明代魏镇、魏锟，晚清明将董福祥、张俊，道情皮影艺人解长春，农民诗人咱们的领袖毛泽东词作者孙万福等名人辈出。 *是矿产资源的富集地，储量丰富，前景广阔。*矿产资源丰富，境内有石油、天然气、石灰岩、煤炭、白云岩等多种矿藏。石油地质储量达3亿多吨，是长庆油田的主产区之一；优质石灰岩储量达2000多万吨，正在开发利用；白云岩储量达1

24、8亿吨，属特优品位；全县煤炭预测储量684亿吨，煤层气预测储量3480亿立方米。现已探明千米以浅整状煤田储量达16.47亿吨，甜水堡千米以浅层煤炭储量2亿吨，构造简单，煤质优良，具备建设亿吨级煤田的条件。沙井子煤田普查探矿权和甜水煤田采矿权公开拍卖出让，现已进入实质性普查开采阶段。 *是多样文化的汇集地，风情独特，古朴典雅。黄土文化、农耕文化、沙漠文化、宗教文化、红色文化、民俗文化璀璨汇集。道情皮影享誉国内外，是“中国皮影之乡”，被西方誉为“东方魔术般的艺术”，1987年成功出访意大利，2006年在*成功召开了全国非物质文化遗产保护试点经验交流会。皮影、香包、剪纸、刺绣等民间艺术古朴典雅，引人

25、瞩目。*羊羔肉、黄米酒、荞剁面、燕面柔柔等地方小吃风味独特，闻名遐迩。*旅游资源丰富，有横亘中南部的秦长城、风景优美的道教名山东老爷山、巍峨壮观的宋代砖塔、彪炳史册的山城堡战役和陕甘宁省委省政府遗址等可供游览观瞻的旅游景点330多处。 *是日臻崛起的希望地，环境宽松，人和心齐。改革开放以来，特别是西部大开发战略实施以来，*上下紧紧抓住西部大开发的历史机遇，大力发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的苦干实干精神和艰苦奋斗、顽强拼搏的革命老区精神，坚持以项目建设为总纲，充分发挥绿色农产品、矿产资源和特色文化“绿黑文”三大优势，深入实施项目带动、基础先行、强农富民、工业突破、开放开发、科教兴县六大

26、战略，加快产业化、工业化、城镇化三大进程，实现财政增长、城乡居民收入增加、基础设施后劲增强三大目标，经济社会各项事业呈现出全面提速、加快发展的良好势头。2013年，*实现生产总值（GDP）25.88亿元，按可比价格计算，较2012年增长18.9%，其中：第一产业实现增加值4.72亿元，较2012年增长14.6%；第二产业实现增加值12.63亿元，较2012年增长25.9%；第三产业实现增加值8.53亿元，较2012年增长12.2%。三次产业结构由2012年的17.6:49.4:33调整为18:48.8:33.2。2013年，*大口径财政收入完成17986万元，较2012年同口径增长51.1%；

27、地方财政收入完成12288万元，较2012年同口径增长50%；财政支出131441万元，较2012年增长19.1%。4.2场地建设条件4.2.1地址选择主要依据的原则1、符合城市规划的要求；2、环境要较为宁静，不宜与市场、公共娱乐场所等毗邻；3、交通较为便利；4、各种基础设施，如水、电、路等条件较好；5、易于节省投资；6、具有适当扩建发展的余地。4.2.2场地概况简述*残疾人托养中心位于县城西滩新区，yuyu西侧，本项目占地面积4.358亩，由政府无偿划拨，该基地东侧临中环大道，南侧临空地，西侧临空地，北侧临空地；交通便利，整个场地比较平缓，是理想的建设用地。4.2.3抗震依据建筑抗震设计规范

28、（GB50011-2010）；判定：LL市*抗震设防烈度为7度，设计基本加速度值0.10g；设计分组为第三组。从场地土的性质初步判定，为中硬场地土。在勘察深度范围内未见地下水，持力层无饱和粉土或粉砂层且不会产生地震液化现象。4.2.4工程地质条件根据KK55勘察规划设计有限公司编制的*残疾人托养中心建设项目岩土工程勘察报告可知，勘探深度范围内，地层复杂程度一般，自上而下主要由人工填土（Q42+ml）、黄土状粉土（Q4al+pl）、圆砾（Q4 al+pl）及泥质粉砂岩（K）构成。分述如下：层：人工填土（Q42+ml）层厚0.50m1.50m，平均层厚0.74m，黄褐色，稍湿，松散，土质不均匀，表

29、层含砖块、瓦片等少量建筑垃圾，主要为黄土状粉土，全场分布。层：黄土状粉土（Q4al+pl）层厚11.00m12.00m，平均层厚11.64m，层顶高程1173.831175.17m，黄褐褐黄色，稍密，稍湿，土质不均匀，含碎石颗粒，粒径约为35cm，主要为黄土状粉土，干强度低；韧性低，光泽无；摇震反应无。全场分布。层：圆砾（Q4 al+pl）层厚2.20m2.60m，平均层厚2.41m，层顶高程1162.631163.47m，杂色；很湿；土质不均匀；稍密中密；磨圆度一般；骨架颗粒呈斑状排列；母岩成分主要为砂岩、姜结石、砂质泥岩；颗粒间主要为粉质粘土、砂岩及母岩风化物充填，颗粒粒径为1.5cm8.

30、0cm约占全重的50%以上，可见最大粒径15cm，较密实。层: 泥质粉砂岩（K）揭露层厚3.005.30m，平均层厚4.16m，层顶高程1160.231160.99m，紫红色灰绿色；砂质结构，块状构造，上部呈强风化，钻进较为困难，中下层中风化微风化，岩样呈碎块状，具水平层理。夹泥岩薄层。全场分布。依据湿陷性黄土地区建筑规范（GB50025-2004），该场地湿陷程度较为均匀，场地为自重湿陷性黄土场地。湿陷性土层下限深度8.1011.10m,湿陷等级级，湿陷程度中等。该场地综合评价为级自重湿陷性黄土场地，湿陷等级级，湿陷程度中等，湿陷性土层最大下限深度按11.10m考虑。依据建筑抗震设计规范GB

31、50021-2010规定，该场地估测剪切波速为150m/sVse250m/s，属于中软场地土，场地覆盖层厚度350m，场地类别综合评价为类。场地及其附近无断裂构造分布，未发现全新世以后地震活动遗迹，该场地为可进行建设的一般场地。4.2.5气象条件*属温带半干旱气候。干旱、少雨、高寒、风沙大、蒸发量高，无霜期短。多年平均降水量为240mm。1991年以来，连续四年严重干旱，年降水量均低于150mm，特别是1994年9月份至2000年6月4日没有一次有效降雨，地面无蓄水，地下水位急剧降低，致使水窖干涸，井泉水量不足，干涸现象日趋严重。年平均气温为8，极端最高气温为37.5，极端最低气温为-23.2，年平均蒸发量为1675mm，年平均日照时数2596.1小时，大于10；积温2667，积温时间一般从4月下旬至10月上旬，170天左右，年平均风速为2.1m/s，一年四季风起沙扬，俗称“一年一场风，从春刮到冬”。大部分地区水源缺乏，地下、地表水质苦涩，矿化度和含氟量都很高，每公升含氟量13