乡镇政府便民服务中心建设项目可行性建议书.docx

1、乡镇政府便民服务中心建设项目可行性建议书乡镇政府便民服务中心建设项目可行性建议书 第一章 总 论一项目名称及建设单位1项目名称县乡镇政府便民服务中心建设项目2项目建设单位县财政局3项目负责人4项目建设单位地址 5项目选址县18个乡镇政府所在地6建设性质新建7建设单位性质国家机关8主管单位县人民政府二项目建议书编制依据及工作范围1编制依据1县财政局与市工程咨询有限公司签订的编制县乡镇政府便民服务中心项目建议书协议书2国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知计投资19992250号3建设部门有关标准及法律法规4县各有关乡镇总体规划及资料汇编5省县区财源办关于财政支持乡镇政府便民服务中心建设的

2、实施意见辽县区财201112号6项目建设单位提供的相关资料2工作范围市工程咨询有限公司根据项目建议书编制依据对县乡镇政府便民服务中心工程项目建设的可行性进行系统论述考虑到环保消防及其他技术条件提出建设方案及投资概算研究资金筹集渠道形成项目结论意见为项目申报设计实施等后续事宜做好前期准备工作3研究目的 通过对项目目前现状及建设背景的调查研究并对其发展前景预测和社会经济效益评价的基础上对该项目的建设必要性经济合理性技术可行性及实施可能性提出综合性论证报告形成项目结论意见供有关部门决策参考为项目申报设计实施等后续事宜做好前期准备工作三项目概况1项目建设地点及建设用地县公营子等18个乡镇2建设工期项目

3、建设工期5个月从2012年5月2012年9月3投资概算项目总投资13968万元其中建筑安装工程投资10026万元设备购置279万元其他投资1152万元2012年共18个乡镇建设便民服务中心每个乡镇投资776万元4资金筹措项目投资为省财政补助720万元市财政补助260万元县财政补助180万元乡镇自筹1368万元5主要建设内容根据省财源办计划县计划在18个乡镇建设便民服务中心每个乡镇建筑面积400平方米共7200平方米每个乡镇便民服务中心建设内容如下1财政所办公用房200平方米18个乡镇共3600平米2便民服务大厅200平方米18个乡镇共3600平米四主要技术经济指标主要技术经济指标表序号 项目

4、单位 标准 项目数量个 总计 备注 1 建筑面积 400 18 7200 18个乡镇 2 总投资 万元 776 18 13968 18个乡镇 五可行性研究主要结论通过对项目所在地地质和水文条件分析节能减排措施环境影响评价安全生产项目实施进度计划投资估算及资金筹措项目建设组织与管理社会评价等综合分析得出结论该项目在以上方面均可行第二章 项目建设的必要性和可行性一项目建设背景根据省财政厅关于加强乡镇财政规范化建设工作的意见文件精神在全省范围内实施乡镇财政规范化建设工作使乡镇财政所达到组织机构健全职能定位准确业务基础扎实内部管理规范干部队伍素质明显提高办公条件显著改善便民服务中心功能基本完善工作效能

5、全面提升从而促进乡镇财政政务公开加强乡镇财政资金监管因此需要在全省乡镇建设乡镇政府便民服务中心二项目单位基本情况 乡镇政府是中国社会的最基层政权乡镇财政所又是乡镇政权中不可缺少的组成部分其主要职责是1组织收入负责乡镇财源建设培植财源组织协调乡镇非税收入管理监控乡镇税源费基管理财政票据2预算编制和执行负责本级财政性资金的筹集分配与管理负责本级财政预决算草案编制组织执行本级人代会批准的财政预算负责制定本级行政事业单位资产配置和经费支出标准批复部门单位的年度预决算负责上级安排的转移支付资金和专项资金以及对村级财政补助资金的申报分配拨付与管理负责涉农补助的民生政策的落实为群众提供良好的政策资金信息等咨

6、询服务3监督检查 负责乡镇行政事业单位的会计集中核算和财务管理监督检查各项财税政策和财务制度的执行负责本级财政收支的监督及财政支出的绩效评价负责上级拨付的各类财政性资金的监督检查负责本级行政事业单位资产的监督与管理负责乡镇政府债权债务的监督与管理指导并监督村级会计委托代理服务和村级三资管理参与监督垂直管理部门乡镇单位的财务收支三项目建设的必要性1县乡镇便民服务场所现状县共有22个乡镇1个街道办事处都没有便民服务中心为民服务仅局限于过去计划经济时期的传统模式政府许多利民便民措施无法有效保证许多利民项目无法实施这些已严重影响乡镇政府为民服务的效率和质量面对当前和今后广大农民群众对政府服务的新要求过

7、去计划经济时期的政府服务方法服务环境和服务设施已不能适应日新月异的经济和社会变化严重制约便民利民工作的开展因此解决县乡镇政府便民服务中心的建设问题非常迫切和必要2本项目是适应经济社会发展新形势的需要随着经济发展和社会进步随着新农村建设和家电下乡等多项惠民措施的开展农民群众对乡镇政府的服务提出了更高的要求高素质的干部队伍规范的岗位设置设施完备的服务场所是便民为民服务所必需的长期以来县各乡镇没有便民服务场所财政所也没有专门办公场所所以便民服务中心的建设已成必然县财政局及各有关乡镇对建设项目做了较充分的勘察设计及招投标的前期准备工作可保证项目的按期实施和交付使用3项目建设符合国家关于便民服务场所建设

8、的要求根据中纪委关于印发2011年农村党风廉政建设工作要点的通知中纪办发20115号关于坚持便民利民原则推广在乡镇建立便民服务中心整合行政资源完善服务功能优化办事程序规范便民服务行为促进便民服务机构与乡镇基层站所建设相协调 的规定乡镇便民服务设施的建设十分必要而且势在必行四项目建设的可行性1满足县城乡发展规划的要求十二五时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期是深入贯彻落实科学发展观构建社会主义和谐社会的重要时期也是经济社会全面协调又好又快发展的重要时期要坚持科学发展观按照党的十七大以来确定的各项任务和振兴东北老工业基地突破辽西北的目标要求以扩大经济总量转变经济增长方式改善民生为出

9、发点和落脚点以改革创新扩大对外开放为动力深入剖析县情找准主攻方向坚定不移的推进工业强县项目支撑城市牵动体制创新总体发展思路认真落实振兴东北老工业基地发展突破辽西北战略充分利用国省对民族地区发展的各项优惠政策在新的起点上谋划未来发展蓝图加快培育支撑未来发展的新引擎努力实现新的跨越发挥优势加快形成新的经济增长极 把创新作为推动科学发展的根本动力加快完善创新体系提高自主创新能力充分发挥既有比较优势努力培育形成竞争新优势实现科技创新制度创新管理创新的有机统一 坚持统筹兼顾的根本方法妥善处理好经济与环境速度与结构质量与效益投资与消费城市与农村社会事业及民生工程以及改革发展与稳定的关系使发展中的各个方面相

10、互适应相互促进良性互动实现经济与社会和谐的有机统一 充分体现项目建设对全县经济社会快速健康协调发展的导向作用和促进作用在行业专项规划产业规划产业集群规划等各项规划中把符合实际以及产业政策的具体项目重点工程规划出来做好项目前期工作加快项目储备库建设使之成为整体规划的重要内容和有力支撑做到有的放矢和具有可操作性 把增强发展的可持续性和建设资源节约型环境友好型社会放在突出位置完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制大力发展绿色经济积极发展低碳经济和循环经济合理配置有效资源实现经济效益社会效益与生态效益的有机统一 把改善民生贯穿于全县经济与社会发展的始终建立健全发展为了人民发展依靠人民发展成果由全体人

11、民共享的体制机制把发展的目的真正落实到富民惠民安民上喀喇沁左翼蒙古族自治县简称县地处省西部大凌河上游的丘陵地区位于北纬404712至413353东经1192454至1202324之间东与县为邻北与建平县毗连西与接壤南与建昌县相地处温带半干旱西辽河州向暖温带半湿润冀北山地过渡地带属大陆性季风气候主要气候特点春季少雨多旱风夏季炎热雨集中秋季晴朗日照足冬委寒冷降雪稀年平均气温为87度境内南北气温相差15度年均降水量为4915毫米左右整个植物生长期4-9份的降水量为4516毫米左右占全年降水量的92平均日照时数为28078小时平均无霜期144天 拟建项目选址地势平坦无不良地质条件能够满足该规模建筑需要

12、自然环境良好无导致工期延误的自然因素社会环境拟建项目所在乡镇民风淳朴社会稳定治安良好无影响工程顺利进行的社会因素各乡镇党委政府积极响应认真组织落实人民群众欢迎项目的实施资源条件 县各乡镇及周边地区建筑材料丰富能够满足建筑施工需求电力通讯交通等基础设施完善能保障工程建设的顺利进行工程技术条件县拥有二级建筑企业一家三级建筑企业三家每个乡镇都拥有专业工程队1至2家施工队伍和技术能力能够满足建筑施工要求工程实施条件 项目从设计到施工拟采用招标的方式选择信誉良好实力强的勘察设计和施工企业以保证工程质量最好投资效益最佳第四章 工程技术方案一建设指导思想以促进乡镇财政政务公开加强乡镇财政资金监管方便民众办事

13、为目的多方筹措资金为手段搞好县乡镇政府便民服务中心建设提高为人民服务水平全心全意为人民服务二建设工程设计原则建筑设计要严格执行国家有关工程建设的方针和政策提高设计水平做到既经济实惠又满足用户需要还要执行以下基本原则1当地规划部门制定的城市规划及实施条列2坚持高起点高标准高质量使用具有前瞻性既统筹当前与长远由统筹继承与创新3根据建筑物的用途和目的追求建筑的社会效益环境效益4坚持经济性原则要强调资源利用的最大效益保障功能的集成配套智能科技和合理应用5坚持以人为本本着够用适用耐用的原则充分考虑实际需要最大限度地营造一个舒适便利的工作环境6合理利用土地空间提倡社会化综合开发和综合性建筑7适合我国经济的

14、发展水平在满足当前需要的同时适当考虑将来提高和改造的可能8节约建筑能耗保证维护结构热功能性9建筑设计的标准化应多样结合10建筑和环境综合考虑防火抗震防空防洪等安全措施11在国家或地方公布的各级历史文化名城历史文化保护区文物保护单位和风景名胜区的各项建设应按国家或地区指定的有关条例和保护规划进行三建筑工程设计方案1工程概况1结构形式框架结构2建筑面积每个乡镇政府便民服务中心建筑面积400平方米共18个乡镇总建筑面积7200平方米3抗震烈度设防7度4建筑层数二层5建筑结构合理使用年限 50年2设计依据党政机关办公用房建设标准计投资19992250号民用建筑设计通则GB503522005建筑制图标准

15、GBT501042001建筑模数协调统一标准GBJ2-86建筑设计防火规范GB500162006工程建设标准强制性条文2009年版公共建筑节能设计标准DB21T14772006屋面工程技术规范GB5034520043设计要求合理布置建筑内部空间同时加大对安全设施的重视度实现以人为本的设计思想在建筑风格和形式上力求体现时代的风貌塑造出科学庄重的建筑形象建筑群体错落有致室内外空间相互渗透形成多层次多空间变化的空间效果建筑细部强调典雅别致的节点处理从墙面线条到门窗形式整体建筑风格简洁统一根据县各乡镇总体发展规划本着合理利用土地和空间节约建筑能耗追求综合社会效益环境效益经济效益的原则要求按如下原则设计1庄重与朴素项目设计既要体现便民服务中心这一政府服务机关的庄重又要朴素大方2实用与资源节约项目设计要从满足和方便监管中心的功能需要同时要节约资源3与小城镇建筑相协调该工程按乡镇规划统一规划和设计要与周边其他建筑物协调一致4设计风格超前坚持适度超前做到立足当前着眼长远项目建筑特点要独特4区域功能划分根据省县区财源办文件辽县区财201112号文件规定建筑物不低于二层楼其中第一