我国用益物权制度存在的依据.docx

1、我国用益物权制度存在的依据我国用益物权制度存在的依据在建立和完善我国用益物权体系的过程中，基于物权法的固有法的特点，我们必须注意其历史的因素，考虑过去对现在的潜在的影响，明了我国用益物权体系的历史发展规律并寻求对建构我国物权法的用益物权体系的有益的启示。同时，根据用益物权制度及每一用益物权形态的功能及其效果，分析现实的社会关系条件下我国用益物权制度存在的必要性。一、我国用益物权制度存在的必要性我国用益物权制度存在的现实依据是什么？这不但关系着用益物权制度在我国市场经济体制的法律体系中的地位和用益物权在我国民事权利体系中的地位，更关系到我国应当建立一个什么样的用益物权体系的问题。我认为我国用益物

2、权制度存在的必要性主要体现在以下几点：1.用益物权的存在决定于我国社会主义市场经济的发展的需要。我国经济体制改革的具体目标就是建立社会主义市场经济体制。现代市场经济是以市场的供求关系来调节资源的配置，它决定了从事经济活动的人必须遵循价值规律，以主观的自觉性顺应客观的自发性，以谋求社会利益的最大实现。这个过程并不是单纯的自由竞争，而是一个有序化、制度化的过程。即现代市场经济的秩序是通过法律而不是权力来维系的，因而说市场经济就是法治经济，其核心就是对权利的尊重和保护。市场经济是发达的商品经济，商品经济是交换经济，而交换从法律上说就是权利的互相让渡。因而，任何交换都需要以权利的设定为前提或起始。用益

3、物权作为物权制度的一个重要组成部分，调节着人们在商品生产和商品交换中对物的支配关系，因而它是商品经济的一般要求在法律上的体现。市场经济作为商品经济的高级发展阶段，其对用益物权的制度要求亦是一样的。市场经济在我国的存在和发展，是我国社会历史条件的必然。市场经济的基础就是以私人利益关系为基础的市民社会。市场经济的基本内涵是经济关系。“每一个社会的经济关系首先是作为利益关系表现出来的。”因而市民社会是个人私益得以保障和实现的场所。在市场经济的运行中，即在生产、分配、交换、消费的具体关系中，主体对于物有不同层次的支配，既有对于物在总括的利益上的支配，即对于物的价值和使用价值的支配，也有对于物的使用价值

4、或交换价值的某一方面的、个别的支配。这一对于物的不同层次、不同方面的利益支配关系，在市场经济的条件下是经常地、普遍地发生的，它既是市场关系得以运行的前提，同时又是市场运行的结果。同时，这种支配关系不能离开生产、分配、交换、消费而存在，必须具体体现在这四个环节中，并通过这四个环节来实现自己。“一个拥有者要与别人交换东西时，他所拥有的东西一定是可以让渡的。因此，那些具有市场价值的东西最大的特色就是它们对拥有者而言都是外在性的东西。但契约关系是一种建立在对等地位之上的关系。契约关系之可能的一个重要条件是，参与契约的双方都必须对自己拥有并且想与别人交换的东西拥有权利，并且也要承认对方对于他所拥有的东西

5、具有权利。这就是，彼此要承认对方是权利的拥有者。这也是为什么契约论与自然权利的理论有密不可破的关系的道理。这也是为什么在现代资本主义社会中，权利成为最重要的概念的道理。”我国物权制度作为与我国市场经济体制相适应的法律制度，不仅要在法律上明确物的总括利益的归属，即明确物在法律上的所有权人；而且要在法律上明确物的价值利益的归属，即明确物在法律上价值利益的支配权人，是为担保物权制度；更要在法律上明确物的使用价值利益的归属，即明确物的用益物权人，以满足权利人生产或生活上的需要。可见，“物权的内容，就因对标的物的利益的不同，而有所有权、用益物权和担保物权的区别。”从而为市场经济中的财产支配关系提供有效的

6、法律形式，进行系统的法律调整。因此，用益物权的存在是内在于我国市场经济体制的。用益物权制度通过加强物的有效利用，促进市场经济的发展。与计划经济体制相比较，市场经济体制无疑可以促进资源的有效配置。但是，“没有合适的法律和制度，市场就不会产生体现任何价值最大化意义上的效率。”市场只有具备了合适又完备的法律前提，有效配置资源才是可能的。作为一种法律制度，“用益物权制度并不能直接地提高物的使用效率或效益，它并不能提供一个充分利用物的使用价值的经济学或工艺学方法，而是通过建立一种利益确定和保障机制，来实现促进物的有效利用的目的。”用益物权明确着用益物权人对于不动产的支配范围，使得用益物权人可以根据不同种

7、类的用益物权所限定的范围依自己的意思对物进行利用，并可排除他人包括所有权人的干涉，享有物上的利益。由于“对财产权的法律保护创造了有效率地使用资源的激励。”因此对用益物权的确认和保护，有利于实现物的价值的最大化。正如有的学者所正确指出的：“尽管效率和秩序并不是人类社会中唯一值得追求的，但的确还是令人向往的。若资源为人所有，则拥有财产者便有合理理由利用之以创造更多的财富和满足。”同时，物之所有权人通过设定用益物权，将其所有物交给他人使用、收益，以取得一定的利益，从而可以不必亲自使用其所有物而获得收益。物的所有权人和使用权人都取得了各自的利益，说明了物的使用价值得到了最大的实现。用益物权作为具有独立

8、效力的财产权，它还具有可转让性，它确认和稳定不动产在动态中的交换关系，使这种权利可以平等、自由地在主体之间进行流转，从而保证了通过市场进行的资源优化配置的过程的正常进行。因为从经济学的观点看，如果财产允许自愿交换，财产就具有最高利用价值的倾向。例如一个竞争者愿意出更高的价钱取得某项农地耕作权，那是他有理由认为他利用该项财产可以获得更高的价值。“通过这一自愿交换的过程，资源将被转移到按消费者的支付意愿衡量的最高价值的使用之中。当资源在被投入最有价值的使用时，我们可以说它们被得到了有效率的利用。”可见，在市场经济体制下，通过价格机制所进行的市场选择，可以达到资源配置的优化。我国用益物权制度的建立，

9、可以使不动产权利，尤其是土地权利，摆脱对行政权力的依赖，成为真正的、运动的财产权而走向市场。2.用益物权的存在决定于物的利用秩序的公平和稳定的需要。用益物权是用益物权人对于他人所有之物，在一定范围内进行使用、收益的他物权，它确定了用益物权人对于其标的物的排他性支配权，明确了用益物权人对于不动产的控制、支配的范围，在法律上体现了物的使用利益对于用益物权人的归属，从而使财产关系特定化和稳定化。我国早在战国时期的一些思想家就已经认识到了利益的归属在稳定财产关系方面的作用。荀子说：“礼起于何也？曰：人生而有欲，欲而不得，则不能无求，求而无度量分界，则不能不争；争则乱，乱则穷。先王恶其乱也，故制礼义以分

10、之，以养人之欲，给人之求，使欲必不穷乎物，物必不屈于欲，两者相持而长，是礼之所起也。”瑠可见荀子认为礼的作用“所以定分止争也”，其中确定物的利益的归属是一个重要的方面。商鞅则进一步指出：“一兔走，百人逐之，非以兔也，夫卖兔者满市，而盗不敢取，由名分已定也，故名分未定，尧舜禹汤，且皆如鹜焉而逐之；名分已定，贫盗不取。”瑡说明了“名分”即确定物之利益的归属，以明人己之分界，可达防止社会的纷争目的。“因为，财产得到了保护，自由、社会秩序以及其他一些基本价值的连续性也就有了保障。”瑢物权法对于用益物权的排他性、优先性、客体特定性等属性的确认，其意义就在于发挥用益物权的这种社会作用。用益物权还有助于达到

11、对不动产利用的社会公平。首先，我国用益物权主要是以国家、集体的土地、房屋所有权为前提的，这种所有权尤其是土地所有权已经高度社会化。国家、集体可以依据其所有权对用益物权的设定、行使进行平衡。其次，用益物权的设定是以民事法律行为为依据的，它必然以民法的公平、自愿、等价有偿、诚实信用等原则为指导，调节不动产利用利益的矛盾。例如，因土地的自然条件的差异，使用不同的土地必然会带来不同的利益，以耕种为目的的土地使用会因土地的肥沃程度、以建筑为目的的土地使用会因不同的位置而给土地使用人带来不同的利益。而这种对不同土地利用的级差收益依所有权的原理应交纳给土地所有权人。这就使得利用不同土地的用益物权人之间的利益

12、趋于公平。另外，用益物权还可以达到所有权人与利用权人之间的利益的平衡。用益物权不仅是要确认和维护用益物权人的利益，同时也反映物之所有权人的利益要求，从而达到所有权人与利用权人之间的利益的平衡。尽管在法律发展史上，对于物的所有权人、利用权人的利益的保护，不同国家的不同历史时期有不同的侧重，但这是其时、其地为达到这种平衡所作出的选择的结果。3.用益物权的存在决定于人类生存和发展的需要。自人类出现伊始，为了生存和繁衍，单个主体就必须与其他的主体紧密地结合在一起，进而从事各类生产和社会活动。无论人类的单个主体还是以人的结合而组成的社会的生存和发展，都不能离开对外界物资的利用。“人类非利用外界物资则不能

13、生活，然而物资有限，并非取之不尽，用之不竭，因之无论任何社会，必须有一种制度，承认直接利用外界物资之权利，而使之互不侵犯，以保障物资利用之确实与安全，此即物权本来之社会作用，故物权实为一种发达最早之法律制度也。”琐在人类对外界物资的利用中，以土地、房屋为主要形态的不动产，尤其是土地占据着特别重要的地位。土地是与人类生活紧密相关的一种自然物，它为人类提供劳动工具和劳动材料，是社会的住处和基础。因此，必须用不动产所有权以及主要是以不动产为客体的用益物权确认对土地和房屋的归属和利用关系，这就使得不动产所有权、用益物权是一类重要的财产权利。特别应当强调的是，由于土地资源的稀缺性，满足普遍的所有十分困难

14、，不可能仅仅以所有权制度来满足人类对土地等不动产的利用要求。这就必须在所有权这种总括的归属利益之下确认一种较所有利益为低的利用利益，以满足非所有人对于他人土地等不动产的利用的需要，此即用益物权产生的基本依据。尤其是在我国，土地的国家所有、集体所有这种权益状态仍将会长期存在下去，这是不争之事实。在以后将市场作为资源配置的主要手段的情况下，确认个人、组织以独立的民事主体、私有权人来使用、收益国家、集体组织所有的土地的权利，即用益物权，是十分必要的。满足人们对物质资源的需求的制度虽然主要是依据所有权制度来完成的。但是，在以所有权为法律形式的财富的分配已经完成，即物的所有权已经确定的情况下，现代社会的

15、人们已经越来越难于依靠对无主物的先占等方式取得对物质资料的利用。同时，不动产所有权的取得价值亦越来越高。财产权可以自由转让，以便物尽其用，实现价值的最大化。但是，“尽管允许自由转让，但转让财产权的成本也许很高，有时简直令人望而却步。因此，产权的始初规定对于财产权使用的效益最大化具有决定意义。”瑶特别是现代社会科学技术的发展，对于物的利用方式越来越多，利用程度越来越高，这就使得非所有人通过用益物权等权利形态对于他人所有之物的利用以满足自己的生存和发展不仅成为必要，而且更成为可能。用益物权作为对财产利用的经常、重要，甚至在某种意义上是唯一的和经济而便捷的手段。就用益物权设定的目的来看，有的用益物权

16、主要以取得收益为目的的，如农地承包权；还有的用益物权不以取得收益为目的的，如地上权。各种形态的用物权从其利用的形态上可以分为，一是为“所有”而“利用”的用益物权，如地上权就是为建造和所有建筑物或其他工作物而使用他人土地的权利，二是为“利用”而“利用”的用益物权，如地役权，就是为需役地的便利而使用供役地的权利。无论是哪种形态的用益物权，都是把人们对于他人的不动产的利用要求，用法定的权利形态反映出来，以满足人们的生存和发展的需要。4.用益物权的存在决定于我国物权法的自物权与他物权的权利结构。近现代大陆法系各国物权体系，都是在承继罗马法的自物权与他物权的观念而形成的。“罗马法以所有权之绝对处分力为中

17、心，而物资之利用，则为抽象的支配权之作用，此系物权之所有中心思想。用益物权，称为他物权或限制物权，乃为一时的限制所有权之支配权。限制物权消灭，则所有权自动地回复其完全支配力。”瑥罗马法尽管是奴隶制的法律，但它反映了高度发达的奴隶制商品经济的需要。恩格斯指出：“罗马法是简单商品生产即资本主义前的商品生产的完善的法，但是它也包含着资本主义时期的大多数法权关系。”瑦罗马法中的物权，除所有权以外，有役权、永租权、地上权和担保物权等第。在商品经济发展的最高阶段，即资本主义商品经济社会，产生了法国民法典和德国民法典这样的典型的资本主义民法典，它们都是“把商品生产者社会的第一个世界性法律即罗马法以及它对简单

18、商品所有者的一切本质的法律关系所作的无比明确的规定作为基础。”瑧除了所有权以外，法国民法典中还规定了用益权、使用权、居住权、地役权、质权、优先权、抵押权，而德国民法典则规定了地上权、役权、土地负担、抵押权等物权形式。20世纪初期，罗马法的影响也通过日本，伸展到中国。近代物权法之形式，罗马法的影响之所以占决定性之地位，这不仅是因为“在近代，为打破封建制度，保障个人的自由，对于物之支配，已需要排除与之相应之身份支配。”还因为“为了使个人能自由支配物资，增加物资之利用价值，至少从物权之概念上，要设想出一种不受公法支配限制，具有绝对性之所有权。而以此为中心所构成的罗马法系之物权概念最为合适。”瑨对于我

19、国物权体系的基本构成，虽然有的学者认为“罗马法系的他物权制度也在一定程度上承认和保护财产利用人的权益，但极其有限，他物权的立法宗旨是将财产利用人在各种情形之下的权利尽可能列举以免损害所有权。因此，自物权他物权的体系已不能适应当代社会发展的需要。”莹但是，从我国历史和现实的基本条件分析，我国的物权体系仍要继承以所有权为核心，辅之以他物权的体系。这也是我国当代民法学者的一致性的意见。瑠传统民法中的以所有权为中心的物权体系，确认了所有权人以及用益物权人、担保物权人在不同程度、不同方面对物的支配效力，从而使财产支配关系特定化和稳定化，有利于促进财富积累、发挥财产效用、优化资源配置。这一观念和体系已经深

20、深根植于我国的立法传统、司法制度和文化结构中，并在现实的社会生活中发挥着积极的作用。这种以所有权为核心的物权体系的建立，必然要求建立相应的用益物权制度，这二者之间存在着不可分割的联系。用益物权是不动产所有权实现的方式和途径。物权法在平衡、调节物质资源的稀缺与人们对物质资源的需求和欲望之间的矛盾时，主要是以所有权来确定资源对于人的归属和利用的关系，即使所有权在物权体系中居于中心地位。但是，“人本身具有各方面的局限性，人的能力也存在差异。这时，与特定物质资料相结合的特定人可能不具有充分利用该物质资料的能力，而未与该物质资料相结合的人则恰有此能力却未与该物质资料结合。追求利润最大化的要求使得人们通过

21、不同途径将人与物的结合尽量合理化。这种合理化在私法上的表现形式，主要是他物权、债权与股权。这三种表现形式，正是物权的实现形式，是沟通此物权与彼物权的桥梁。”瑡另外，在较多的物质资料与特定人相结合时，该特定人就有必要通过他人对物质资料的利用而取得物上的收益。即是说，所有权人在自己没有能力或不必亲自行使所有权时，所有权人可以根据自己的意志和利益，将所有权的各项权能全部或部分地授予非所有人行使，以实现对其所有物的收益。这种所有权与其权能的分离是以所有权人与非所有人之间的主体的相互独立为基础，并形成所有权与用益物权、担保物权及债权的对立。其分离和对立的基础就是所有权的弹力性，即“所有人为他人设定地上权

22、及抵押权等各种他物权，虽其事实的内容几成一个空虚的权利，然所有人于保有处分力之限度内，其所有权尚不失其统一支配力。日后他物权消灭，所有权之负担被除去时，仍得恢复其原来之完全圆满的状态，而实现一般的支配权，此谓之所有权之弹力性或归一力。”瑢“此种弹力性乃附随于所有权之设定他物权而生，亦即仅在所有权设定他物权，而于他物权消灭时，恢复完全支配之内容时，始有弹力性可言。所有权原系以对标的物之实际的支配，直接用益为其固有权能，然因资本主义发展，社会经济演变之结果，所有权之权能，逐渐趋于观念化，即将标的物之使用收益权能化为用益权，而归属于用益权人，将标的物之处分权能，化为担保权，而归属于担保权人，所有人不

23、过自用益权人取得对价，自担保权人取得金融而已，可知现代所有权已离开其对物直接支配之固有型态，而化为用益及担保对价之请求权，以债权之型态出现，故上述所有权之虚有化，亦称物权之债权化。”琐因此，所有权之绝对性与弹力性的结合，必然有用益物权等权利之独立。无论任何种类的所有权都必须在现实的运动中实现自己。马克思在谈到地租问题时指出：“不论地租有什么独特的形式，它的一切类型有一个共同点：地租的占有是土地所有借以实现的经济形式。而地租又是以土地所有权，以某些人对某些地块的所有权为前提。”瑶在我国由于土地社会主义公有制的建立，土地只能由国家或农村集体组织所有；而房屋虽然可以由国家、集体和个人所有，但国有房屋

24、是我国城镇房屋的主要部分。这种土地和房屋的所有权明确了其在法律上的归属，为其利用提供了有效的法律前提。而国家、集体的土地、房屋所有权是为社会或团体的利益存在的，它的目的往往不是国家、集体自己对物的实际使用。而国家、集体的土地、房屋所有权在客观上也只能授权他人使用。因此，国家、集体的土地、房屋所有权从一定意义上必须或只能通过设定用益物权等权利，由他人对土地、房屋进行利用，国家、集体收取一定的收益，从而使所有权得到实现。在自物权与他物权的权利结构之下，用益物权可以满足非所有人利用他人不动产的需要。土地和房屋不论是作为生产资料还是作为生活资料，都是为人类的生存和发展所不可或缺的。但同时，土地和房屋又

25、都是稀缺性资源，它们的总量是十分有限的。这样，就有一个不可回避的矛盾，即人人都需要利用土地和房屋，但又不可能人人都拥有土地和房屋。在法律为调节人的支配需求与资源的有限性的矛盾，从社会关系的稳定和发展出发明确了土地和房屋的所有权以后，用益物权就成为满足非所有人利用他人不动产的有效手段。综上所述，用益物权的存在是内在于我国现实的社会条件的。由于我国没有重视、从而没有建立完善的用益物权及相关的物权制度，这已经严重地限制了民法作为市场经济的基本法的作用的发挥。为了建立适合我国市场经济体制的法律体系，我国必须建立完善的用益物权制度，充分发挥其特有的制度功能，保障和促进我国社会经济的公平、稳定和发展。二、

26、我国用益物权体系的应有内容关于我国物权法上应当构建一个什么样的用益物权体系问题，我国法学界众说纷纭，莫衷一是。对此主要提出了以下的三种观点：一种观点认为我国用益物权应包括基地使用权、农地使用权和地役权。瑥持这种意见的学者在各用益物权形态的名称上有自己的见解，即将他人所有的土地上建筑并所有建筑物的权利归纳为“基地使用权”，将对他人土地以种植、养殖、畜牧等农业目的而使用的权利归纳为“农地使用权”，而将土地所有权人、基地使用权人、农地使用权人为使用其土地的方便和利益而利用他人土地的权利称之为“邻地利用权”。瑦这一观点比较注重对土地等不动产利用关系在分类、名称、概念上的创新；第二种观点认为主张我国用益

27、物权体系应当包括地上权、地役权、永佃权、用益权、典权。认为我国目前农村的土地承包经营权，就是一种新型的永佃权，并以用益权概括国有企业经营权和国有资源使用权，并主张保留典权这一我国固有的用益物权形态。瑧这派观点的特点是较多地运用传统的用益物权的概念和种类来概括我国现实的财产用益关系；第三种观点认为我国用益物权的形态应有国有土地使用权、宅基地使用权、空间利用权和典权。瑨或者认为用益物权除了应规定土地使用权、农地承包权、典权外，还应包括地役权以及采矿权等。莹这一观点侧重于就我国现行的法律、法规以及习惯所确认、保护的不动产利用关系归纳我国的用益物权形态。在我国现实的历史条件下，我国物权法应当构建一个怎

28、样的用益物权体系呢？我们应当根据我国用益物权制度的本质和目标，运用确立我国用益物权体系的基本原则，以我国现实的财产利用关系为基础，我国物权法应当建立这样一个用益物权体系：地上权、农地承包权、典权、居住权和地役权。以下将分述之。1.地上权在我国物权法上，如何概括非所有人因建筑和保存在他人土地上的建筑物及其他工作物而使用他人土地的权利，有“土地使用权说”瑠、“基地使用权说”瑡等不同的观点。我认为在我国物权法上应当以“地上权”来概括非所有人因建筑物及其他工作物而使用他人土地的权利。并可以将之定义为：地上权是指在他人的土地上因建造、保有建筑物或其他工作物而使用他人的土地的权利。对于这一概念需要说明以下

29、几点：地上权是存在于国家所有或集体所有的土地上的他物权。地上权的标的仅以土地为限。由于我国城市土地属于国家所有，而农村和城市郊区的土地，除了法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。所以地上权只能是存在于国家或集体所有的土地之上。地上权可以于国家所有或集体所有的土地上设立，其权利、义务的结构，决定于地上权对土地的使用目的和使用方式。因此，不论是于国家所有还是集体所有的土地上设定地上权，其内容结构形态应当同一，不应因土地所有权的性质的不同而有所区别。地上权以在他人土地上建造或保有建筑物及其他工作物为目的。对于地上权所承担之物，德国民法典采用了“建筑物或其他工作物”的概念，瑢我国台湾民法典中亦采用

30、了这一用法，琐而日本民法典则在其第265条中概括地称为“工作物”。在我国现行法律中的习惯用语，是“建筑物及其他附着物”。附着物是指长期、稳定地附着于土地之物，它与作为一类重要的不动产的“定着物”的涵义基本上是一致的。“定着物指继续密切附着于土地，不易移动其所在，依社会交易观念认为非土地的构成部分，而有独立的使用价值者。最主要为房屋及其他各种建筑物，如纪念碑、通讯电台、桥梁、牌坊、高架道路等。”瑶但是作为地上权所承担之物的范围，与民法上定着物的范围又不完全一致。首先，附着物只包括定着物中人类建造的各种建筑物，不包括因自然生长而定着于土地上的树木、庄稼等；其次，地上权所承受之物，由于土地的立体化利

31、用，因而还包括一些并不定着于土地以及并不定着于所为其设定地上权的土地之建筑物，前者如附着于他人建筑物之建筑物，后者如架设桥梁、管线而自空中经过他人土地而设定地上权的情形。因此地上权所承担之物只包括定着物中的一部分，而且也不以定着物为限。以此看来，在我国地上权的概念中，参照既有的立法例，应舍弃“附着物”，而采用“工作物”的概念。这里的工作物是指建筑物以外的，在土地之地表、地下以及地下空间而建造的一切设施，例如池塘、水渠、水井、堤坝等引水、防水或蓄水之设施，道路、桥梁、隧道、电线、铁塔等交通、通讯设施，还有铜像、纪念碑、地窖、坟茔等。地上权是以建造或保有建筑物或其他工作物为目的而使用他人土地的权利

32、。地上权之使用范围，在其依当事人间的法律行为而设立时，则应依其设立时之约定的范围确定。地上权人对其土地的权利，亦包括一定的收益权，例如地上权人将其地上权出租收取租金，栽种竹木收取其自然孳息。地上权约定的使用范围或其他特别约定之事项，必须登记，方可以对抗第三人。2.农地承包权自1978年以来，在全国实行了家庭联产承包责任制，重新确立了家庭经营的主体地位。1986年制定公布的民法通则专门规定了农村承包经营户并在其第80条第2款中专门规定了农民的土地承包经营权。农民及农户主体地位的确立以及对于土地承包经营权的确认，极大地提高了农民的生产积极性。现行土地承包经营权是一种“具有债权性质的不纯粹物权”瑥，其本身所存在的一系列深层次的弱点与冲突也越来越多地暴露了出来。因此，学者们提出了土地承包经营权的物权化。但是，对于物权化后的土地承包经营权采用什么名称，学者们众说纷纭，有“承包经营权说”瑦、“农地使用权说”瑧、“农地承包权说”瑨等观点。我认为农地承包权是一个比较恰当的概念。因为：其一，这一概念简洁、明了，能够比较恰当地反映出因农业目的而使用他人土地的权利的基本内涵；其二，这一概念保留了“承包”这一用语，说明了农地承包权是在我国