难民问题研究.ppt

1、思考题l l1.难民与非法移民的区别何在？l l2.为什么我国需要制定难民法？l l3.为什么我国需要制定移民法？l l4.外国移民法与我国出入境管理法的区别何在？难民与非法移民问题研究一、难民的概念l l难民是由于种族、宗教、国籍、属于某一社会团体社会或具有某种政治见解的原因遭受迫害留在其本国之外，并由于此项畏惧而不能或不愿受该国保护的人；或者不具有国籍并由于上述事情留在他以前经常居住国以外而现在不能或由于上述畏惧不愿返回该国的人。”l l（一）难民是人口迁移的特殊形式l l因天灾、战祸、阶级压迫和民族压迫、宗教和种因天灾、战祸、阶级压迫和民族压迫、宗教和种族歧视、国界变更等，导致大批人口被

2、迫离开家族歧视、国界变更等，导致大批人口被迫离开家园，流落他乡，形成强制性的迁移。园，流落他乡，形成强制性的迁移。l l二战后，世界难民问题日益突出，主要集中在亚、二战后，世界难民问题日益突出，主要集中在亚、非两洲，非洲难民主要来自南非和非洲之角，亚非两洲，非洲难民主要来自南非和非洲之角，亚洲难民主要来自阿富汗、柬埔寨和越南。洲难民主要来自阿富汗、柬埔寨和越南。l l联合国联合国19511951年年7 7月月2828日通过关于难民地位的公约，日通过关于难民地位的公约，19671967年又通过关于难民地位的议定书，呼吁应给年又通过关于难民地位的议定书，呼吁应给予难民基本人权，并设有难民高级专员负

3、责监督予难民基本人权，并设有难民高级专员负责监督执行难民公约及接助等事项。执行难民公约及接助等事项。l l（二）难民是国际社会的一个特殊群体l l难民是战争、种族迫害、部族矛盾、国家领土变动、政治避难、自然灾害、经济恶化等原因造成的一个不能或不愿回原籍国的群体，具有群体性、无助性、流动性、自发性和被动性的特征。l l（三）难民的种类l l难民分为经济难民、战争难民、种族与宗教难民、难民分为经济难民、战争难民、种族与宗教难民、政治难民、自然灾害难民等。经济难民是为了改政治难民、自然灾害难民等。经济难民是为了改善生活而善生活而“自愿自愿”背井离乡的人，也称背井离乡的人，也称“非法移非法移民民”。自

4、然灾害难民是因地震、严重的水旱灾害。自然灾害难民是因地震、严重的水旱灾害等原因被迫离开家园的人，往往能通过临时救济等原因被迫离开家园的人，往往能通过临时救济返回来源国。战争难民是为躲避战乱而逃离家园返回来源国。战争难民是为躲避战乱而逃离家园的人。每一类难民的属性又不是单一的，有时战的人。每一类难民的属性又不是单一的，有时战争难民同时又是政治难民，灾害难民同时又是环争难民同时又是政治难民，灾害难民同时又是环境难民等。境难民等。l l目前，国际上解决难民问题一般采用目前，国际上解决难民问题一般采用3 3种办法：自种办法：自愿遣返、就地融合和第三国安置。愿遣返、就地融合和第三国安置。联合国关于难民地

5、位的公约l l规定缔约国应给予其领土上的难民一定的待遇，其中包括，在初级教育、公共救济、劳动和社会安全等方面给以国民待遇；在动产和不动产、自由职业、房屋等方面给以至少不低于一般外国人并尽可能优惠的待遇；各国应尊重难民取得个人身份的权利，给予难民身份证件和保护他们不被驱逐出境，并尽可能便利难民的入籍和同化。未来五年全球将涌现5000万环境难民l l通过政府和国际组织的财政拨款，政治动乱和暴通过政府和国际组织的财政拨款，政治动乱和暴力的受害者可以得到食物、工具、住所、学校和力的受害者可以得到食物、工具、住所、学校和诊所等救助，但环境难民还没得到国际惯例认可。诊所等救助，但环境难民还没得到国际惯例认

6、可。l l根据联合国大学提供的数据，现在得到官方承认根据联合国大学提供的数据，现在得到官方承认的难民人数是的难民人数是19201920万，而目前被环境因素赶离家万，而目前被环境因素赶离家l l园的人数已与此相差无几，甚至很快会超过这个园的人数已与此相差无几，甚至很快会超过这个数目。该大学国际红十字联盟的研究指出，环境数目。该大学国际红十字联盟的研究指出，环境灾难造成无家可归的人比战争还要多。灾难造成无家可归的人比战争还要多。沉默群体:30万难民在中国l l2009-10-15 南方周末报道：这是一个几乎不为外界所知而自身异常沉默的群体。他们不是越南、老挝或者柬埔寨人，也没有中国国籍。他们在中国

7、境内真实存在并将继续存在下去。云南马关县下马溪村，难民杨国荣一家图云南马关县下马溪村，难民杨国荣一家图/南方周末记者南方周末记者 麦圈麦圈特殊的身份将难民们的生存空间特殊的身份将难民们的生存空间特殊的身份将难民们的生存空间特殊的身份将难民们的生存空间限制在边境线上的村子里限制在边境线上的村子里限制在边境线上的村子里限制在边境线上的村子里,他们自称他们自称他们自称他们自称“笼中鸟笼中鸟笼中鸟笼中鸟”图图图图/南方周末记者南方周末记者南方周末记者南方周末记者 麦圈麦圈麦圈麦圈云南马关县克吗山，难民在此已劳动生活了30年图/南方周末记者 麦圈l l目前在中国境内生活的主要是印支难民。据民政部部长李学

8、举主编 民政30年，所谓印支难民，是指印度支那三国越南、柬埔寨和老挝产生的难民。1977年，越南当局开始从越南、柬埔寨和老挝输出大量难民，迫使数十万人倾家荡产，背井离乡，形成震惊世界的难民潮。l l仅仅19781978年年4 4月至月至19791979年年6 6月，通过云南省的河口、月，通过云南省的河口、广西壮族自治区的东兴及凭祥口岸涌入的越南难广西壮族自治区的东兴及凭祥口岸涌入的越南难民即达民即达2525万多人。到万多人。到19801980年代初，共有年代初，共有2828万多人万多人进入中国。进入中国。l l中国政府本着人道主义精神接收了全部的难民，中国政府本着人道主义精神接收了全部的难民，

9、对他们的安置从对他们的安置从19781978年开始，到年开始，到19901990年告一段落。年告一段落。至至20052005年，居留在中国的印支难民及其子女共年，居留在中国的印支难民及其子女共26.526.5万人，分布在广西、广东、福建、云南、江万人，分布在广西、广东、福建、云南、江西、海南六省（区）西、海南六省（区）196196个安置单位，其中越南难个安置单位，其中越南难民占到民占到99%99%。l l按照国际通行惯例，难民一般被安置在专设的难民集中营中，但中国实行的是社会融合安置，根据他们在原居住国的气候条件、地理位置、语言风俗以及原从事工作的性质，他们被安排和国人共同生活。他们中绝大部分

10、被安置在华侨农场、农垦农场、林场、渔业社和农村，部分被在机关、学校、医院和商业部门。l l被迫来华的难民在民族、文化和宗族渊源上和中国有着或多或少的联系，这是他们得以和谐融入当地社会的主要原因。不可否认，这种安置获得了国际上普遍性的赞誉，并被称为“人道主义的典范”。l l如今30年过去，不同地域生活的难民面临不同的现实。不同时期到达中国的难民获得了不同的安置方式，此后30年他们的命运各不相同。l l19791979年越南年越南“排华潮排华潮”中来华的难民被称为中来华的难民被称为“难难侨侨”，他们目前已基本解决身份问题；而边境战，他们目前已基本解决身份问题；而边境战事后涌入中国的难民，他们大多被

11、安置在滇越边事后涌入中国的难民，他们大多被安置在滇越边境的难民村和农场中，身份问题一直没有解决。境的难民村和农场中，身份问题一直没有解决。l l难民和难侨对外统称为难民。由于没有可依照的难民和难侨对外统称为难民。由于没有可依照的统一的执行规范，对他们的划分并不清晰，有很统一的执行规范，对他们的划分并不清晰，有很多偶然因素。即使是同一天抵达的难民，安置在多偶然因素。即使是同一天抵达的难民，安置在华侨农场可能就解决了身份，而安置在难民村身华侨农场可能就解决了身份，而安置在难民村身份就被悬置至今。份就被悬置至今。l l作为中越边境前沿，作为中越边境前沿，19791979年前后，河口接纳了大年前后，河

12、口接纳了大量难民，他们被采取了集中和分散的两种安置形量难民，他们被采取了集中和分散的两种安置形式。据该市民政部门提供的数据，目前其境内共式。据该市民政部门提供的数据，目前其境内共有难民有难民11111111户户58515851人，占到了全市人，占到了全市8 8万人口的万人口的7%7%以上。以上。l l由于特殊的地理位置，当年大批越南难民涌进云由于特殊的地理位置，当年大批越南难民涌进云南。南。19791979年至年至19851985年止，云南省共接待印支难民年止，云南省共接待印支难民6.416.41万人，除部分转移安置外，云南共安置印支万人，除部分转移安置外，云南共安置印支难民难民4.54.5万

13、人，分布在该省万人，分布在该省9 9个地区个地区1515个县市的农个县市的农村和村和2424个农林场中，个农林场中，189189大队是其中之一。大队是其中之一。l l20072007年年4 4月，南溪农场难民六队的队长黄阿门终月，南溪农场难民六队的队长黄阿门终于拿到了身份证。即使这样一张小小的卡片，他于拿到了身份证。即使这样一张小小的卡片，他也等了也等了2828年。年。l l外人可能无法想象没有身份证的难处，但对难民外人可能无法想象没有身份证的难处，但对难民们来说，身份证便意味着生计。们来说，身份证便意味着生计。l l没有身份证，便无法信贷、无法出门打工、无法没有身份证，便无法信贷、无法出门打

14、工、无法考取驾照，同样升学、就业也是问题。考取驾照，同样升学、就业也是问题。“存折？存折？长什么样子，从来没办过。长什么样子，从来没办过。”189189村民罗富云说。村民罗富云说。办存折也需要身份证。记者在难民村未能问到一办存折也需要身份证。记者在难民村未能问到一户有存折的居民。户有存折的居民。l l罗富云早在1997年就外出打工，那时候出门前需要到市公安局办一份证明，被称作“通行证”。但这并不能保障畅通无阻。他在广州做了两年皮鞋，因为没有身份证，大厂不能去，由朋友担保才能留在小厂子里。l l如今他已是两个孩子的父亲，但毕生没有过储蓄。l l没有身份证，在收容遣送制度废止前，外出打工没有身份证

15、，在收容遣送制度废止前，外出打工会被遣送回来，除了联合国难民署的周转金项目会被遣送回来，除了联合国难民署的周转金项目可用来发展生产外，他们在本地信用社无法借贷，可用来发展生产外，他们在本地信用社无法借贷，只能找本地亲属帮忙。购买农具、耕牛、拖车等只能找本地亲属帮忙。购买农具、耕牛、拖车等生产资料并不容易，发展生产也会受挫。生产资料并不容易，发展生产也会受挫。l l没有身份证同样意味着没法办理驾照，造成的结没有身份证同样意味着没法办理驾照，造成的结果就是果就是“黑车黑车”横行。一位村民提到，横行。一位村民提到，“没办照没办照被交警抓到一次是被交警抓到一次是200200元，就要解释半天，有时一元，

16、就要解释半天，有时一天被抓几次，就解释几次。天被抓几次，就解释几次。”l l而计划生育作为一项国策也无法强制适用在难民身上。2002年河口民政部门对难民管理区实行计生管理以前，由此人口数量剧增。小小的难民管理区人口从最初的530人如今已飙升至1276人。与此同时，土地不变，目前189队人均占有土地不到半亩，而本地农民人均占有五亩以上。幸运的的越南新娘幸运的的越南新娘l l罗发梅今年罗发梅今年1717岁，会讲清脆的汉语，在越南读过八年级，岁，会讲清脆的汉语，在越南读过八年级，住越南勐康县东中坡村，和中国相邻，年初她在村子里碰住越南勐康县东中坡村，和中国相邻，年初她在村子里碰到了前去探亲的王富克，两个人在国境两边用手机煲粥谈到了前去探亲的王富克，两个人在国境两边用手机煲粥谈起了恋爱。她初中毕业后曾在河口市打过工，洗碗扫地，起了恋爱。她初中毕业后曾在河口市打过工，洗碗扫地，每个月六百元左右。而一河之隔的越南，中级公务员每月每个月六百元左右。而一河之隔的越南，中级公务员每月的工资也不过如此。的工资也不过如此。l l189189村有三户这样的越南新娘，而罗发梅说，她有四个同村有三户这样的越南新娘