第四章第三节里格斯的行政生态学说.ppt

1、里格斯（里格斯（19171917）美国当代著名行政学家；行）美国当代著名行政学家；行政生态学、比较行政学与发展行政学创始人。政生态学、比较行政学与发展行政学创始人。出生于中国桂林出生于中国桂林1934-19351934-1935年就读南京大学年就读南京大学19381938年获伊利诺伊大学学士学位年获伊利诺伊大学学士学位19481948年获哥伦比亚大学政治科学博士学位年获哥伦比亚大学政治科学博士学位先后在印第安纳州立大学、夏威夷大学任教先后在印第安纳州立大学、夏威夷大学任教19911991年获德怀特年获德怀特沃尔多奖沃尔多奖代表性著作：代表性著作：农业社会与工业社会：走向比较行政的类型学农业社会

2、与工业社会：走向比较行政的类型学19551955公共行政生态学公共行政生态学19611961年；年；公共行政比较研究趋势公共行政比较研究趋势19621962年；年；发展中国家的行政：棱柱型社会理论发展中国家的行政：棱柱型社会理论19651965年；年；泰国：一个官僚政体的现代化泰国：一个官僚政体的现代化19651965；发展行政的新领域发展行政的新领域19711971年；年；重访棱柱型社会重访棱柱型社会19731973。1 1、行政生态方法的必要性：、行政生态方法的必要性：“在现代的、过渡社会里，一直有一种建立正式的政治在现代的、过渡社会里，一直有一种建立正式的政治和行政制度的趋势，但这些制度

3、却仍然只是一些形式主义的和行政制度的趋势，但这些制度却仍然只是一些形式主义的制度。有效的行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，如制度。有效的行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，如家族、宗教以及一些继续存在的社会和经济领域。因此，只家族、宗教以及一些继续存在的社会和经济领域。因此，只有以有以生态学生态学的观点的观点亦即亦即从非行政的因素去观察，才能了从非行政的因素去观察，才能了解这些国家的政治与行政解这些国家的政治与行政”。要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局限于行政系要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局限于行政系统本身，而应跳出行政系统，从社会这个大系统来考察，即统本身，而应跳出行政系统

4、，从社会这个大系统来考察，即考察一个行政与该国社会环境的关系。考察一个行政与该国社会环境的关系。（一）行政生态观（一）行政生态观19571973年，里格斯先后发表了年，里格斯先后发表了比较公比较公共行政的模式共行政的模式的论文，的论文，公共行政生态学公共行政生态学、发展中国家的行政：棱柱型社会的理论发展中国家的行政：棱柱型社会的理论、泰国：一个官僚政体的现代化泰国：一个官僚政体的现代化、发展行政发展行政的新领域的新领域和和重访棱柱型社会重访棱柱型社会等专著。在这等专著。在这些论著里，里格斯从比较的角度，运用生态学的些论著里，里格斯从比较的角度，运用生态学的理论与方法，研究发展中国家的行政问题，

5、从而理论与方法，研究发展中国家的行政问题，从而创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系，使行政生态学成为一门系统的学科。论体系，使行政生态学成为一门系统的学科。2 2、行政生态学的含义：里格斯把行政生态学定、行政生态学的含义：里格斯把行政生态学定义为研究义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。的一门行政学分支学科。3 3、行政生态学的研究范围：在里格斯看来，行、行政生态学的研究范围：在里格斯看来，行政生态学的研究范围包括两个方面：一是探讨各政生态学

6、的研究范围包括两个方面：一是探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素是如何影国所特有的社会文化以及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政；二是反过来研究各国响并塑造该国的公共行政；二是反过来研究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展。的公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展。里格斯对行政生态背景的比较分析建构在他对社会形里格斯对行政生态背景的比较分析建构在他对社会形态划分的基础上。他认为，人类历史上存在着三种基本态划分的基础上。他认为，人类历史上存在着三种基本社会形态，即社会形态，即传统的农业社会、过渡社会和现代工业化传统的农业社会、过渡社会和现代工业化社会。社会。里格斯通过对泰国和

7、菲律宾等国的行政行为的研究，里格斯通过对泰国和菲律宾等国的行政行为的研究，提出了其著名的三大行政模式并且运用物理学光谱分析提出了其著名的三大行政模式并且运用物理学光谱分析上的光折射概念对这三种行政模式及其相互关系作了形上的光折射概念对这三种行政模式及其相互关系作了形象的说明。象的说明。（二）与三种基本社会形态相对应的三种行政模式（二）与三种基本社会形态相对应的三种行政模式光的折射光的折射里格斯的里格斯的“融合的融合的棱柱的棱柱的衍射的衍射的”过程过程图图 1 1 1 1、农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式）、农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式）、农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式）

8、、农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式）（1 1）经济基础是农业生产力）经济基础是农业生产力（2 2）土地的分配与管理是政府的重要事务；）土地的分配与管理是政府的重要事务；（3 3）官僚的职位重于行政政策；）官僚的职位重于行政政策；（4 4）行政风范带有浓重的家族与亲族主义色彩；）行政风范带有浓重的家族与亲族主义色彩；（5 5）流行世卿世禄的行政制度；）流行世卿世禄的行政制度；（6 6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层；都是特权阶层；（7 7）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制；）政府与民众沟通少

9、，同一阶级间交往也受空间限制；（8 8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。的一致和统一。没有明确、细致的没有明确、细致的社会分工，行政行为社会分工，行政行为与其他社会行为与其他社会行为混杂一起，效率低下混杂一起，效率低下2 2 2 2、工业社会的行政模式（亦称衍射型行政模式）、工业社会的行政模式（亦称衍射型行政模式）、工业社会的行政模式（亦称衍射型行政模式）、工业社会的行政模式（亦称衍射型行政模式）（1 1）经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济；）经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济；（2

10、 2）民众有影响政府决策的渠道，政府与民众的关系密切；）民众有影响政府决策的渠道，政府与民众的关系密切；（3 3）行政风范体现平等主义，成就导向和对事不对人的原则；）行政风范体现平等主义，成就导向和对事不对人的原则；（4 4）高度的社会流动，发达的沟通渠道；）高度的社会流动，发达的沟通渠道；（5 5）政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求）政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性；行政效率与科学性；（6 6）行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一。）行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一。明确、细致的明确、细致的社会分工，政府职能明确社会分工，政府

11、职能明确各司其职，效率、科学各司其职，效率、科学3 3 3 3、过渡社会的行政模式（亦称棱柱型行政模式）、过渡社会的行政模式（亦称棱柱型行政模式）、过渡社会的行政模式（亦称棱柱型行政模式）、过渡社会的行政模式（亦称棱柱型行政模式）里格斯通过对泰国、菲律宾等发展中国家公共行政的研究里格斯通过对泰国、菲律宾等发展中国家公共行政的研究发现：尽管行政行为已经逐渐与其他社会行为分化开来，但发现：尽管行政行为已经逐渐与其他社会行为分化开来，但是却是却尚未完全分化；尚未完全分化；尽管专业化的行政机构已经设立，但是尽管专业化的行政机构已经设立，但是他们还不能正常运作，他们还不能正常运作，其功能还很有限其功能还

12、很有限；尽管许多行政制度；尽管许多行政制度业已建立，但是他们在实际的行政过程中因仍然守着各种传业已建立，但是他们在实际的行政过程中因仍然守着各种传统势力的影响而统势力的影响而不能起到约束和规范作用。不能起到约束和规范作用。对过渡社会公共行政的研究既是里格斯创建行政生态学的对过渡社会公共行政的研究既是里格斯创建行政生态学的起因，也是其行政生态学说的核心内容。起因，也是其行政生态学说的核心内容。过渡社会公共行政的特点：过渡社会公共行政的特点：p289p289（1 1）异质性：一个社会在同一时间里，同时存在着不同的）异质性：一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度、行为与观点，而多元社区、多元经济

13、形式、多元价值制度、行为与观点，而多元社区、多元经济形式、多元价值导致公共行政的多元性也即异质性特点。导致公共行政的多元性也即异质性特点。西化分子反精英现象西化分子反精英现象过渡社会公共行政的特点：过渡社会公共行政的特点：p289p289（2 2）重叠性：指行政机构的重叠现象，即行政机构不一定）重叠性：指行政机构的重叠现象，即行政机构不一定产生其应当功能，行政行为往往受非行政标准所主宰（非由产生其应当功能，行政行为往往受非行政标准所主宰（非由行政标准决定）；行政任务往往由非行政机构来完成。行政标准决定）；行政任务往往由非行政机构来完成。合法机构受控于非法机构合法机构受控于非法机构过渡社会公共行

14、政的特点：过渡社会公共行政的特点：p289p289（3 3）形式主义：）形式主义：指政府所制定的政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有指政府所制定的政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。虚名。危害：危害：造成行政权威合法性危机；造成行政权威合法性危机；损害行政行为的效率和品质；损害行政行为的效率和品质；行政政治化；行政政治化；成就取向有限，专为文凭而考试。成就取向有限，专为文凭而考试。同学们对哪个地方有问题？（三）对五种主要行政生态要素分析（三）对五种主要行政生态要素分析（三）对五种主要行政生态要素分析（三）对五种主要行政生态要素分析公共行政与其生态环境之间相互依赖、相互影响的关公共行政

15、与其生态环境之间相互依赖、相互影响的关系具体表现为与其生态环境中的某些要素发生相互作用。系具体表现为与其生态环境中的某些要素发生相互作用。里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素是多里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素是多种多样的，其中最主要的生态要素有五种，即种多样的，其中最主要的生态要素有五种，即经济要经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治架构架构。里格斯在里格斯在行政生态学行政生态学一书中以一书中以泰国泰国作为融合作为融合型行政模式的典型代表，以型行政模式的典型代表，以菲律宾菲律宾作为棱柱型行作为棱柱型行政模式的典型代表，以政模式的

16、典型代表，以美国美国作为衍射型行政模式作为衍射型行政模式的典型代表，结合三种不同行政模式的特点，对的典型代表，结合三种不同行政模式的特点，对这五种主要的行政生态要素与公共行政的关系作这五种主要的行政生态要素与公共行政的关系作了深入的分析。了深入的分析。（一）经济要素与公共行政（一）经济要素与公共行政社会经济机制和生产力发展水平是影响公共行政最主社会经济机制和生产力发展水平是影响公共行政最主要的生态因素，一个国家的公共行政模式基本上是由要的生态因素，一个国家的公共行政模式基本上是由该国的经济结构所决定、所塑造的。该国的经济结构所决定、所塑造的。“市场市场企业企业”结构结构“集集市市有有限限市市场场”结结构构“互互惠惠重重配配”结结构构 这是现代工业社会的经这是现代工业社会的经这是现代工业社会的经这是现代工业社会的经济结构，在这种经济结构中，济结构，在这种经济结构中，济结构，在这种经济结构中，济结构，在这种经济结构中，社会经济遵循价值规律进行社会经济遵循价值规律进行社会经济遵循价值规律进行社会经济遵循价值规律进行运作，根据运作，根据运作，根据运作，根据“功利功利功利功利”与与与与“理理理理