规划概论--城市规划管理与法规.ppt

1、规划概论城市规划管理与法规董世永2010年4月重庆大学13908343318一、城市规划实施管理二、城乡规划简要概述三、需要把握的几个重点问题1、城乡规划的基本属性2、构建公众参与制度3、完善程序与监督机制4、强化各方的法律责任四、几方面具体法律规定一、城市规划实施管理二、城乡规划简要概述三、需要把握的几个重点问题1、城乡规划的基本属性2、构建公众参与制度3、完善程序与监督机制4、强化各方的法律责任四、几方面具体法律规定城市规划管理基本概念城市（城镇）的概念：城市（城镇）的概念：城市（城镇）的概念：城市（城镇）的概念：以非农业和非农业人口聚以非农业和非农业人口聚以非农业和非农业人口聚以非农业和

2、非农业人口聚集为主要特征的居民点集为主要特征的居民点集为主要特征的居民点集为主要特征的居民点。包括按国家行政建制设立包括按国家行政建制设立包括按国家行政建制设立包括按国家行政建制设立的市和镇。的市和镇。的市和镇。的市和镇。城市规划基本术语标准城市规划基本术语标准城市规划基本术语标准城市规划基本术语标准“本法所称城市，是指国本法所称城市，是指国本法所称城市，是指国本法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖家按行政建制设立的直辖家按行政建制设立的直辖家按行政建制设立的直辖市、市、镇（建制镇）市、市、镇（建制镇）市、市、镇（建制镇）市、市、镇（建制镇）”。城市的基本涵义1.1.人类是群居的社会，集人

3、类是群居的社会，集居的数量和规模不断扩居的数量和规模不断扩大，由村落而乡镇，由大，由村落而乡镇，由乡镇而城市。城市是人乡镇而城市。城市是人类集居过程中的产物。类集居过程中的产物。2.2.城市是产业、政治、文城市是产业、政治、文化、经济的中心，又是化、经济的中心，又是文明、文化的发源地，文明、文化的发源地，是人们从事社会、经济、是人们从事社会、经济、文化活动的载体。文化活动的载体。3.3.城市居民，主要从事二、城市居民，主要从事二、三产业活动。三产业活动。城市规模分为三级大城市大城市-50万人上万人上中等城市中等城市-20万至万至50万万小城市小城市-20万以下）万以下）（以市区和近郊区非农业人

4、（以市区和近郊区非农业人口计算）口计算）我国旧的规划编制体系国土规划国土规划区域规划区域规划区域规划区域规划城镇体系规划城镇体系规划城市总体规划城市总体规划城市（镇）规划城市（镇）规划城市详细规划城市详细规划概念设计概念设计.发展战略规划发展战略规划新形规划新形规划城市设计城市设计单项工程规划单项工程规划全国城镇体系规划全国城镇体系规划省域城镇体系规划省域城镇体系规划城市规划城市规划镇规划镇规划城市总体规划城市总体规划乡规划乡规划村规划村规划详详细细规规划划城城镇镇体体系系规规划划城乡规划体系示意控制性详细规划控制性详细规划修建性详细规划修建性详细规划城市规划管理城市规划编制、审批、城市规划编

5、制、审批、和实施等管理工作的统称和实施等管理工作的统称。城市规划基本术语标准城市规划基本术语标准城市规划管理的基本城市规划管理的基本城市规划管理的基本城市规划管理的基本工作内容：工作内容：工作内容：工作内容：一、城市规划的组织编制一、城市规划的组织编制一、城市规划的组织编制一、城市规划的组织编制和审批和审批和审批和审批二、城市规划的实施管理二、城市规划的实施管理二、城市规划的实施管理二、城市规划的实施管理三、城市规划实施的监督三、城市规划实施的监督三、城市规划实施的监督三、城市规划实施的监督检查检查规划管理的目的和任务保障城市法律、法规的施行和政令的畅通。保障城市法律、法规的施行和政令的畅通。

6、保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会和环境协调发展。和环境协调发展。保障各项建设纳入城市规划的轨道，促进城保障各项建设纳入城市规划的轨道，促进城市规划的实施。市规划的实施。保障公共利益，维护相关方面合法权益。保保障公共利益，维护相关方面合法权益。保障城市发展的整体利益和长远利益，体现三障城市发展的整体利益和长远利益，体现三个效益，具有公正性、效益性、民主性个效益，具有公正性、效益性、民主性。规划管理的工作内容1.城市规划的组织编制和审批管理城市规划的组织编制和审批管理(决策系统决策系统)。对规。对规划设计单位进行资质管理。划设计单位进行资质管理。2.城市

7、规划的实施管理。包括选址、建设用地、建设工城市规划的实施管理。包括选址、建设用地、建设工程的规划管理程的规划管理(执行系统执行系统)。建设工程又分为建筑。建设工程又分为建筑工程、市政管线工程和市政交通工程。历史文化遗工程、市政管线工程和市政交通工程。历史文化遗产保护规划管理是一项相对独立的管理工作，它包产保护规划管理是一项相对独立的管理工作，它包含了对遗产的保护和对空间环境的控制。含了对遗产的保护和对空间环境的控制。3.城市规划实施的监督检查管理。包括建设工程批后管城市规划实施的监督检查管理。包括建设工程批后管理和查处违法用地、违法建设工作理和查处违法用地、违法建设工作(反馈系统反馈系统)。规

8、划管理运行的保障条件，诸如组织、人员、体制、规划管理运行的保障条件，诸如组织、人员、体制、机制、法制、法律法规的制定为机制、法制、法律法规的制定为(保障系统)。规划管理活动的构成要素管理目标管理目标通过管理，达到城市未来的理通过管理，达到城市未来的理想状态，保各方权益，促三个效益。想状态，保各方权益，促三个效益。管理人员管理人员是一个组织管理活动的推行者是一个组织管理活动的推行者组织者。组织者。管理对象管理对象是管理的客体，是城市规划区是管理的客体，是城市规划区内的土地的使用和各项建设活动。城市也是内的土地的使用和各项建设活动。城市也是管理对象。管理对象。被管理者被管理者是规划管理的相对人，有

9、两类：是规划管理的相对人，有两类：一类是城市规划项目，另一类是建设用地或一类是城市规划项目，另一类是建设用地或建设工程。前者是政府内部的管理行为，被建设工程。前者是政府内部的管理行为，被管理单位是政府部门；后者是政府外部的管管理单位是政府部门；后者是政府外部的管理行为，被管理单位是建设单位理行为，被管理单位是建设单位。城市规划的实施管理概念城市规划行政主管部门依据经法定程序批准的城市规划和相关法律规范，通过行政的、法制的、经济的和社会的管理手段，对城市土地的使用和各项建设活动进行控制、引导、调节和监督，使之纳入城市规划的轨道。规划管理执法主体国务院城市规划行政主管部门，主管全国的城市规划工作，

10、县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门，主管本行政区域内的城市规划作。城市规划实施管理的范围1、管理地域的范围。制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本法。城市规划实施管理的范围是城市规划区。（城市规划区，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定）。2、管理对象的范围。城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。其中所称的其中所称的“各项建设各项建设”是是指在城市规划区内所从事的指在城市规划区内所从事的一切与城市规划有关的建设一切与城市规划有关的建设活动。活动。城市规划实施管理的法定依据1、城市规划依据城市规划依据。包括：按。包括：按照法定程序批准的各种城市

11、照法定程序批准的各种城市规划图纸、文本。规划图纸、文本。2、法律规范依据法律规范依据。依法行政，贯彻执行：依法行政，贯彻执行：中华人民共和国城市规划中华人民共和国城市规划法法及其配套法规规范；与及其配套法规规范；与城市规划相关的法律规范；城市规划相关的法律规范；各省、自治区、直辖市依法各省、自治区、直辖市依法制定的城市规划地方性法规；制定的城市规划地方性法规；政府规章和其他规范性管理政府规章和其他规范性管理文件；城市规划行政主管部文件；城市规划行政主管部门依法制定的行政制度和工门依法制定的行政制度和工作程序。作程序。3、技术规范、标准依据技术规范、标准依据。包括：国家制定的城市规包括：国家制定

12、的城市规划技术规范、标准；城市划技术规范、标准；城市规划行业制定技术规范、规划行业制定技术规范、标准；各省、自治区、直标准；各省、自治区、直辖市和其他城市根据国家辖市和其他城市根据国家技术规范编制的地方性技技术规范编制的地方性技术规范、标准。术规范、标准。4、政策依据政策依据。各级人民政府根据实际情各级人民政府根据实际情况需要依法制定的各项政况需要依法制定的各项政策，也是城市规划实施管策，也是城市规划实施管理的依据。理的依据。城市规划实施管理的基本法律制度“一书两证一书两证”是城市规是城市规划实施管理的基本法律制度，划实施管理的基本法律制度，统称规划许可制度统称规划许可制度.。选址意见书选址意

13、见书是城市规划行政是城市规划行政主管部门依法核发的有关建主管部门依法核发的有关建设项目的选址和布局的法律设项目的选址和布局的法律凭证。凭证。建设用地规划许可证建设用地规划许可证是经是经城市规划行政主管部门依法城市规划行政主管部门依法确认其建设项目位置和用地确认其建设项目位置和用地范围的法律凭证。范围的法律凭证。建设工程规划许可证建设工程规划许可证是城是城市规划行政主管部门依法核市规划行政主管部门依法核发的有关建设工程的法律凭发的有关建设工程的法律凭证。证。一、城市规划实施管理二、城乡规划简要概述三、需要把握的几个重点问题1、城乡规划的基本属性2、构建公众参与制度3、完善程序与监督机制4、强化各

14、方的法律责任四、几方面具体法律规定城市规划内涵的演变计划经济时期计划经济时期：城市规划是国民经济的继续和深：城市规划是国民经济的继续和深化，是国民经济计划在空间上的落实。化，是国民经济计划在空间上的落实。市场经济初期市场经济初期：城市规划是一项战略性、综合性：城市规划是一项战略性、综合性很强的工作，是国家指导城市合理发展和建设、很强的工作，是国家指导城市合理发展和建设、管理城市的重要手段管理城市的重要手段（国发（国发19923号）号）新世纪新世纪：城市规划是城市建设和发展的蓝图，是：城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，是一项全局性、综建设和管理城市的基本依据，是一项全局

15、性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。社会生活等各个领域。（温家宝，（温家宝，2001.7）现阶段现阶段：城市规划是政府调控城市空间资源、指：城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。全和公众利益的重要公共政策之一。（城市规划编制办（城市规划编制办法）法）城乡规划的法律内涵(2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)从立法的角度讲，城乡规划是公权力对私有财产权力的干从立法的角度讲，城乡规

16、划是公权力对私有财产权力的干预和制约预和制约出于公共利益的需要是城市规划公权力使用的前提条件出于公共利益的需要是城市规划公权力使用的前提条件私权保护、私权平等是作为城市规划公权力使用的重要的私权保护、私权平等是作为城市规划公权力使用的重要的约束条件约束条件必须建立健全城市规划中公权使用的约束机制必须建立健全城市规划中公权使用的约束机制城市规划应当符合多数人的意志城市规划应当符合多数人的意志城市规划的修订中应当建立个人意志的有效约束机制城市规划的修订中应当建立个人意志的有效约束机制建设项目的规划许可应当是公开、公平的建设项目的规划许可应当是公开、公平的规划的许可应当遵循信赖保护原则规划的许可应当遵循信赖保护原则区域间的利益均衡机制区域间的利益均衡机制城乡规划法必须解决四大问题确立适应政府职能转变和建设和谐社会需确立适应政府职能转变和建设和谐社会需要的要的城乡规划基本属性城乡规划基本属性构建适应社会主义市场经济体制的构建适应社会主义市场经济体制的城乡规城乡规划法律体系划法律体系满足快速城镇化进程中政府对城乡人居环满足快速城镇化进程中政府对城乡人居环境建设进行境建设进行有效综合调控的规划工作