突发环境事件信息报送.ppt

1、LOGO突发环境事件信息报告突发环境事件信息报告环境保护部应急办2013年5月LOGO提纲v突发环境事件信息报告工作做好信息报告工作的重要意义相关法律法规当前信息报告工作存在的问题如何做好信息报告工作总结和展望LOGO做好信息报告工作的重要意义v突发环境事件信息报告工作的主要内容包括信息收集和预处理、调度和分析、统计和预测等方面收集和预处理。多渠道收集涉及突发环境事件的相关信息，进行初步筛选和分析研判，根据事件的性质、等级、发生地等基本特征，采取存档、调度、上报、移交等不同的处理方式，使各类信息得到及时有效地识别和处理；信息的调度和分析。在事件的应对过程中，通过调度获取全面有效的信息点，进行汇

2、总分析，提出政策建议，为妥善处置突发环境事件提供决策依据；统计和预测。利用相对较长时间尺度内的突发环境事件相关信息，对其发生发展的特点和趋势进行分析评估，为确定环境风险防范和环境应急管理的优先领域提供政策建议。LOGO做好信息报告工作的重要意义信息报告工作不仅涉及信息的“上传下达”，还包括对信息进行分析、研判、总结和提炼，使普通信息转化为有效信息，使海量信息转化为重点信息，从而达到有效防范环境风险，妥善处置突发环境事件的目标。从环境应急管理全过程看，突发环境事件的信息报告工作不是一个孤立的环节，它作为枢纽连接和贯穿了突发环境事件应对的全过程。LOGO做好信息报告工作的重要意义v信息报告工作是妥

3、善处置突发环境事件的前提和基础突发环境事件具有突然发生、影响因子复杂、影响范围广泛等特征，处置时需要综合考虑多方面的因素，选择代价小、效果好、见效快的处置方式。准确、及时、全面的信息，可以为科学决策提供重要依据。在处置突发环境事件过程中，必须坚持“五个第一时间”，即：第一时间报告、第一时间赶赴现场、第一时间开展监测、第一时间提出信息发布建议、第一时间组织开展调查。五个第一时间中，第一时间报告尤为重要。信息上报越及时、越准确，应急响应就越主动、越有效，就越有可能将突发环境事件带来的损失降到最低。LOGO举例-迟报v山西天脊煤化工集团苯胺泄漏引发重大突发环境事件2013年初，引起全社会广泛关注上报

4、迟缓、通报不及时该事件中，相关人员没有按照要求第一时间上报、第一时间通报，使事态不断扩大，最后失控，造成重大损失，导致处置工作被动应对。LOGO案例v山西天脊煤化工集团苯胺泄漏引发重大突发环境事件事故单位未按相关规定及时向所在地人民政府或环保部门报告事件信息，且误报苯胺泄漏量，误导政府及有关部门对事件的判断，延误了处置时间。山西省长治市环保局获知事件信息后没有立即进行核实，在水体水质持续严重超标的情况下，未按规定及时向上级环保部门报告。长治市政府责任意识、大局意识不强，信息上报迟缓，应急处置不力，未及时将环境事件信息通报下游省市有关部门。LOGO案例v山西天脊煤化工集团苯胺泄漏引发重大突发环境

5、事件事件波及河北、河南两省，影响范围大事件既危害下游群众基本生产生活，也对下游城市居民饮用水安全造成威胁，危害程度大事件责任追究38人，涉及政府及环保等部门领导和工作人员、企业管理人员、一线工人，教训深刻。LOGO做好信息报告工作的重要意义v信息报告工作是突发环境事件应对能力的重要体现信息报告工作涉及环境应急管理工作的各个方面，突发环境事件应对能力的高低，直接影响信息报告工作的质量。突发环境事件响应是否及时，响应程度是否合理，应对措施是否得当，直接影响到各地上报的突发环境事件信息的质量和有效性。因此，环境应急管理能力的高低，直接决定了突发环境事件信息的质量；突发环境事件信息报告工作的水平，直接

6、体现了突发环境事件应对效能。LOGO做好信息报告工作的重要意义v以信息收集为例目前突发环境事件信息的主要来源包括地方环保部门报告、其他部门通报、群众举报、新闻媒体报道等。环境应急管理体制和信息报告机制是否顺畅，关系到地方环保部门能否及时、准确上报信息部门联动的信息共享机制是否建立，关系到其他部门能否按职能分工及时通报信息环境保护举报制度是否完善，关系到群众能否通过有效渠道及时反映突发环境事件LOGO做好信息报告工作的重要意义v信息报告工作是维护社会稳定的重要条件突发环境事件涉及公众利益，影响面广，不可预见性强。如果应对不当，可能造成社会恐慌，影响社会稳定。以数字化、网络化为代表的现代信息技术的

7、快速发展和普及应用，信息的传播方式、传播速度和影响范围都有了很大的变化。同时，公众环保意识逐渐提高，社会舆论对突发环境事件的关注程度也越来越高。及时、准确、全面的信息报告，有利于快速有效地处置事件，有利于地方政府及时掌握并发布准确、全面的事件处置进展，从而有效主导信息发布、有效影响和引导舆论，避免因信息不畅引起的猜测和恐慌，维护社会稳定。LOGO案例v松花江特大水污染事件：松花江特大水污染事件：20052005年年1111月月1313日，吉化日，吉化双苯厂发生爆炸，约双苯厂发生爆炸，约100100吨苯系物进入松花江吨苯系物进入松花江,形形成成100100公里污染带。哈尔滨停水公里污染带。哈尔滨

8、停水4 4天，在国内外造天，在国内外造成巨大影响。成巨大影响。最早发生爆炸的最早发生爆炸的T101塔塔塔坍塌的厂房塔坍塌的厂房吉林石化分公吉林石化分公司双苯厂爆炸司双苯厂爆炸现场现场LOGO市民纷纷到超市大量市民纷纷到超市大量购买饮用水购买饮用水LOGO做好信息报告工作的重要意义v江苏盐城市水源污染事件：江苏盐城市水源污染事件：2009年年2月月20日日6时时20分，分，盐城市距取水口约盐城市距取水口约10公里公里上游的盐城市标新化工有上游的盐城市标新化工有限公司将储存的含酚高浓限公司将储存的含酚高浓度废液及生产废水偷排入度废液及生产废水偷排入厂北边的生产沟，通过蟒厂北边的生产沟，通过蟒蛇河进

9、入新洋港蛇河进入新洋港,导致了该导致了该起特大突发环境事件。起特大突发环境事件。受受影响人口约影响人口约23万人。万人。LOGO提纲v做好信息报告工作的重要意义v相关法律法规v当前信息报告工作存在的问题v如何做好信息报告工作v总结和展望LOGO相关法律法规v突发事件应对法突发事件应对法v国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案v突发环境事件信息报告办法突发环境事件信息报告办法（环境保（环境保护部令护部令 第第17号）号）v环境保护部突发环境事件信息报告情况环境保护部突发环境事件信息报告情况通报办法（试行）通报办法（试行）v其他其他LOGO相关法律法规v中华人民共和国突发事件应对法中华人

10、民共和国突发事件应对法2007年8月30日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过自2007年11月1日起施行LOGO相关法律法规v突发事件应对法突发事件应对法第三十八条第三十八条县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息。县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度。获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。信息的收集信息的收集信息的收集信息的收集和和和和报报报报告告告告LOGO相关法律法规v突发事件应对法突发事件应对法第三十九条第三十九条地方各级人民政府

11、应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。县级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。信息信息信息信息报报报报告告告告LOGO相关法律法规v突发事件应对法突发事件应对法第四十条第四十条县级以上地方各级人民政府应当及时汇总分析突发事件隐患和预警信息，必要时组织相关部门、专业技术人员、专家学者进行会商，对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估；认为可能发生重大或者特别重大突发

12、事件的，应当立即向上级人民政府报告，并向上级人民政府有关部门、当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。信息的分析、信息的分析、信息的分析、信息的分析、评评评评估和估和估和估和报报报报告告告告LOGO相关法律法规v突发事件应对法突发事件应对法第五十三条第五十三条履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。第五十四条第五十四条任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。信息信息信息信息发发发发布布布布LOGO相关法律法规v突发事件应对法突发事件应对法第六十三条第六十三条

13、地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（二）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；罚则罚则罚则罚则LOGO相关法律法规v国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案2006年1月24日起实施涉及信息报告工作的条款3.l.2国务院有关部门和地方各级人民政府及其相关部门，负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析，以及预警信息监控。4.3信息报送与处理4.3.1突发环境事件报告时限和程序4.

14、3.2突发环境事件报告方式与内容正在修订，已经部长专题会审议通过并报国务院应急办LOGO相关法律法规v突发环境事件信息报告办法突发环境事件信息报告办法（环境保（环境保护部令护部令 第第17号）号）2011年3月24日，经环境保护部部务会议审议通过，自2011年5月1日起施行有助于规范突发环境事件信息报告工作，提高环境保护主管部门应对突发环境事件的能力当前关于突发环境事件信息报告工作的最主要的规范性指导性文件LOGO相关法律法规v突发环境事件信息报告办法突发环境事件信息报告办法 突发环境事件分级（特别重大、重大、较大和一般四级）明确了突发环境事件信息报告的制度和程序可以初步认定等级的突发环境事件

15、信息的报告一时无法判明等级的突发环境事件信息的报告LOGO可以初步认定等级的突发环境事件信息的报告v突发环境事件突发环境事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门部门在发现或者得知突发环境事件信息后，应当在发现或者得知突发环境事件信息后，应当立即进行核实，立即进行核实，对突发环境事件的对突发环境事件的性质和类别做出初步认定性质和类别做出初步认定。v对初步认定为对初步认定为一般（一般（IVIV级）或者较大（级）或者较大（IIIIII级）级）突发环境事件的，突发环境事件的，事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门应当事件发生地设区的

16、市级或者县级人民政府环境保护主管部门应当在在四小时四小时内向本级人民政府和上一级人民政府环境保护主管部门内向本级人民政府和上一级人民政府环境保护主管部门报告。报告。v对初步认定为对初步认定为重大（重大（IIII级）或者特别重大（级）或者特别重大（I I级）级）突发环境事件突发环境事件的，事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门的，事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门应当在应当在两小时两小时内向本级人民政府和省级人民政府环境保护主管部内向本级人民政府和省级人民政府环境保护主管部门报告，门报告，同时上报环境保护部同时上报环境保护部。省级人民政府环境保护主管部门。省级人民政府环境保护主管部门接到报告后，应当进行核实并在接到报告后，应当进行核实并在一小时一小时内报告环境保护部。内报告环境保护部。v处置过程中突发环境事件处置过程中突发环境事件级别发生变化级别发生变化的，应当按照的，应当按照变化后变化后的级的级别报告信息。别报告信息。LOGO一时无法判明等级的突发环境事件信息的报告v发生发生六类六类一时一时无法判明等级无法判明等级的突发环境事件的，事件发的突发环境事件的