社区自治与基层民主(马乃篪).pptx

1、社区自治与基层民主社区自治与基层民主北京风华社会组织能力建设促进中心北京风华社会组织能力建设促进中心马乃篪马乃篪社区治理是以社区地域为基础，政府与社区组织和社区居民共同管理社区公共事务的活动，它体现为社区范围内的不同主体依托各自资源而进行的相互作用模式。社区治理充分体现民主协商，是居民自治的重要方式。社区治理的目标是通过多元权力对社区公共事务的参与，在多元权力格局职责分明而又相互依赖的基础上整合社区资源，满足居民需求，维护公共利益，推动社区发展。社区治理是社会治理的基础。社区治理是社区管理体制创新的基本方向。社区治理需要改变传统政府一家为主导的管理模式，积极发展和培育社区各种形式的组织，明确它

2、们的功能与职责，建立一套行之有效的运作机制，给社区组织功能的充分发挥创造一个良好的管理和服务环境，进而推动社区和社区组织的发展。一、社区自治的组织形式一、社区自治的组织形式二、加强社区协商民主建设二、加强社区协商民主建设三、深入开展社区志愿者活动三、深入开展社区志愿者活动四、发展社会经济与社会企业四、发展社会经济与社会企业五、推进社区单位共驻共建五、推进社区单位共驻共建一、社区自治的组织形式一、社区自治的组织形式（一）社区居委会的性质（一）社区居委会的性质社区居民委员会的性质是党领导社区居民委员会的性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督

3、的群众教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织，是党和人民政府联系性自治组织，是党和人民政府联系群众的桥梁和纽带。群众的桥梁和纽带。（二）社区居民委员会的地位和作用（二）社区居民委员会的地位和作用社区居民委员会是实现人民民主社区居民委员会是实现人民民主的重要组织形式，是城市基层政权的重要组织形式，是城市基层政权的重要依靠力量，是党和政府联系的重要依靠力量，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，在促进基层稳群众的桥梁和纽带，在促进基层稳定、联系群众等其它组织不可替代定、联系群众等其它组织不可替代的作用。的作用。（三）社区居民委员会的职责任务（三）社区居民委员会的职责任务 社区居委会的职责任务61 1、

4、依法组织居民开展自治活动、依法组织居民开展自治活动2 2、依法协助基层人民政府或其派出机、依法协助基层人民政府或其派出机关开展工作关开展工作3 3、依法依规组织开展有关监督活动、依法依规组织开展有关监督活动 二、加强社区协商民主建设二、加强社区协商民主建设党的十八届三中全会提出国家治理体系和国家治理能力现代化的战略任务。国家治理体系的重要特点是充分发挥多元主体的积极性和创造活力。协商民主是我国社会主义民主的重要形式，是中国特色社会主义民主的突出优势。充分发挥社会组织在协商民主过程中的作用，社会组织积极主动参与协商民主，是实现国家治理现代化的重要内容和途径。十九大指出十九大指出“发展发展社会主义

5、协商民主，健全民社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中家政治生活和社会生活之中。”（一）协商民主的作用（一）协商民主的作用1、社区利益主体的多元化，需要发挥协商民主的社区利益主体的多元化，需要发挥协商民主的社区利益主体的多元化，需要发挥协商民主的社区利益主体的多元化，需要发挥协商民主的作用作用作用作用 随着社会主义市场经济体制的建立，人们的利随着社会主义市场经济体制的建立，人们的利随着社会主义市场经济体制的建立，人们的利随着社会主义市场经济体制的建立，人们的利益实现

6、方式多样化，在社区里形成了多元利益主体。益实现方式多样化，在社区里形成了多元利益主体。益实现方式多样化，在社区里形成了多元利益主体。益实现方式多样化，在社区里形成了多元利益主体。多元利益主体在不同利益观念的驱动下，有不同的多元利益主体在不同利益观念的驱动下，有不同的多元利益主体在不同利益观念的驱动下，有不同的多元利益主体在不同利益观念的驱动下，有不同的利益取向，为了避免社区治理中某一决策在保护了利益取向，为了避免社区治理中某一决策在保护了利益取向，为了避免社区治理中某一决策在保护了利益取向，为了避免社区治理中某一决策在保护了一部分群体利益的同时又损害了其他群体的利益情一部分群体利益的同时又损害

7、了其他群体的利益情一部分群体利益的同时又损害了其他群体的利益情一部分群体利益的同时又损害了其他群体的利益情况，就必须在社区治理时使各个利益群体都能平等况，就必须在社区治理时使各个利益群体都能平等况，就必须在社区治理时使各个利益群体都能平等况，就必须在社区治理时使各个利益群体都能平等地参与社区各项事务的决策过程，自由地表达自己地参与社区各项事务的决策过程，自由地表达自己地参与社区各项事务的决策过程，自由地表达自己地参与社区各项事务的决策过程，自由地表达自己的意见并倾听别人的观点，在理性的讨论和协商中的意见并倾听别人的观点，在理性的讨论和协商中的意见并倾听别人的观点，在理性的讨论和协商中的意见并倾

8、听别人的观点，在理性的讨论和协商中做出大家都能接受的决策。做出大家都能接受的决策。做出大家都能接受的决策。做出大家都能接受的决策。一旦社区治理中忽略某一群体的合一旦社区治理中忽略某一群体的合法利益法利益,就会影响社区的和谐。协商就会影响社区的和谐。协商民主具有协调各利益主体的优势，在民主具有协调各利益主体的优势，在社区治理中加强协商民主社区治理中加强协商民主,可以更好可以更好地促进社区民主的稳步发展，促进社地促进社区民主的稳步发展，促进社区和谐。区和谐。2 2、社区流动人口的增多，需要发挥协商民主的作用社区流动人口的增多，需要发挥协商民主的作用社区流动人口的增多，需要发挥协商民主的作用社区流动

9、人口的增多，需要发挥协商民主的作用 当前社区流动人口日益增多，需要通过协商民主当前社区流动人口日益增多，需要通过协商民主当前社区流动人口日益增多，需要通过协商民主当前社区流动人口日益增多，需要通过协商民主的方式，提高流动人口对社区治理的参与。随着经济的方式，提高流动人口对社区治理的参与。随着经济的方式，提高流动人口对社区治理的参与。随着经济的方式，提高流动人口对社区治理的参与。随着经济的发展，城市里的用工需求大大增加，城市里出现了的发展，城市里的用工需求大大增加，城市里出现了的发展，城市里的用工需求大大增加，城市里出现了的发展，城市里的用工需求大大增加，城市里出现了大量的流动人口。另外，城市建

10、设速度加快，居民的大量的流动人口。另外，城市建设速度加快，居民的大量的流动人口。另外，城市建设速度加快，居民的大量的流动人口。另外，城市建设速度加快，居民的人户分离现象也日益突出。选举民主主要以区域为基人户分离现象也日益突出。选举民主主要以区域为基人户分离现象也日益突出。选举民主主要以区域为基人户分离现象也日益突出。选举民主主要以区域为基础，以户籍为主要依据，在反映流动人口诉求方面作础，以户籍为主要依据，在反映流动人口诉求方面作础，以户籍为主要依据，在反映流动人口诉求方面作础，以户籍为主要依据，在反映流动人口诉求方面作用有限，而在城市里流动人口又为数众多，如果只有用有限，而在城市里流动人口又为

11、数众多，如果只有用有限，而在城市里流动人口又为数众多，如果只有用有限，而在城市里流动人口又为数众多，如果只有选举民主，他们的一些诉求往往无法得到反映。因此，选举民主，他们的一些诉求往往无法得到反映。因此，选举民主，他们的一些诉求往往无法得到反映。因此，选举民主，他们的一些诉求往往无法得到反映。因此，只有发挥协商民主的作用，通过协商民主的方式，使只有发挥协商民主的作用，通过协商民主的方式，使只有发挥协商民主的作用，通过协商民主的方式，使只有发挥协商民主的作用，通过协商民主的方式，使他们参与到社区治理中来。他们参与到社区治理中来。他们参与到社区治理中来。他们参与到社区治理中来。社区居民委员会是自治

12、组织，无法采用行政化社区居民委员会是自治组织，无法采用行政化社区居民委员会是自治组织，无法采用行政化社区居民委员会是自治组织，无法采用行政化的方法解决这些问题，这些新问题都需要采取协的方法解决这些问题，这些新问题都需要采取协的方法解决这些问题，这些新问题都需要采取协的方法解决这些问题，这些新问题都需要采取协商的方式解决。商的方式解决。商的方式解决。商的方式解决。可以说，社区里将来要大力发扬协商民主，选可以说，社区里将来要大力发扬协商民主，选可以说，社区里将来要大力发扬协商民主，选可以说，社区里将来要大力发扬协商民主，选举民主可以产生居民委员会成员，但日常社区工举民主可以产生居民委员会成员，但日

13、常社区工举民主可以产生居民委员会成员，但日常社区工举民主可以产生居民委员会成员，但日常社区工作，更多是发扬协商民主，共同进行民主决策，作，更多是发扬协商民主，共同进行民主决策，作，更多是发扬协商民主，共同进行民主决策，作，更多是发扬协商民主，共同进行民主决策，解决社区的问题，推动社区自治。解决社区的问题，推动社区自治。解决社区的问题，推动社区自治。解决社区的问题，推动社区自治。十九大报告十九大报告“有事有事好商量，众人的事情由众人商好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛量，是人民民主的真谛。”（二）社区协商的主要载体（二）社区协商的主要载体1 1、社区居民会议、社区居民会议 社区居民会

14、议是社区的协调、议事和决策社区居民会议是社区的协调、议事和决策机构。社区居民会议可以按照自治章程制定社机构。社区居民会议可以按照自治章程制定社区工作的各项制度，依法选举社区居民委员会区工作的各项制度，依法选举社区居民委员会并对其工作进行评议和监督，讨论决定社区建并对其工作进行评议和监督，讨论决定社区建设的重要事项等等，这些过程都存在着大量的设的重要事项等等，这些过程都存在着大量的协商。在制定社区工作各项制度时进行充分的协商。在制定社区工作各项制度时进行充分的协商，可以保证各项制度的合理性。协商，可以保证各项制度的合理性。2、社区听证会社区听证会 各社区在自我管理、自我教育、自我服各社区在自我管

15、理、自我教育、自我服务、自我监督中，创建了社区居民听证会这务、自我监督中，创建了社区居民听证会这一有效的形式，这也是社区协商民主的一种一有效的形式，这也是社区协商民主的一种体现。各听证会参与主体对听证的内容进行体现。各听证会参与主体对听证的内容进行协商讨论，有时也投票表决。这种做法不仅协商讨论，有时也投票表决。这种做法不仅调动了居民参与社区事务管理的积极性，也调动了居民参与社区事务管理的积极性，也使社区事务的决策和社区工作更加贴近百姓。使社区事务的决策和社区工作更加贴近百姓。3 3、社区议事协商会议社区议事协商会议社区议事协商会议社区议事协商会议 社区议事协商会议由社区居民委员会牵头，居社区议

16、事协商会议由社区居民委员会牵头，居社区议事协商会议由社区居民委员会牵头，居社区议事协商会议由社区居民委员会牵头，居民代表和社区社会组织、业主委员会、驻区单位等民代表和社区社会组织、业主委员会、驻区单位等民代表和社区社会组织、业主委员会、驻区单位等民代表和社区社会组织、业主委员会、驻区单位等各方代表参加。社区协商议事会对社区一些重大问各方代表参加。社区协商议事会对社区一些重大问各方代表参加。社区协商议事会对社区一些重大问各方代表参加。社区协商议事会对社区一些重大问题进行协商，通过协商，可以更好地听取和反映社题进行协商，通过协商，可以更好地听取和反映社题进行协商，通过协商，可以更好地听取和反映社题进行协商，通过协商，可以更好地听取和反映社区居民群众的意见和建议，吸收更多的辖区单位和区居民群众的意见和建议，吸收更多的辖区单位和区居民群众的意见和建议，吸收更多的辖区单位和区居民群众的意见和建议，吸收更多的辖区单位和社区居民参与，实现共驻共建、资源共享，提高社社区居民参与，实现共驻共建、资源共享，提高社社区居民参与，实现共驻共建、资源共享，提高社社区居民参与，实现共驻共建、资源共享，提高社区民主