当代中国中央政府.ppt

1、当代中国政府与公务员制度当代中国政府与公务员制度主讲主讲 马武玲马武玲西安邮电学院社科系西安邮电学院社科系行政管理专业第四章第四章 当代中国中央政府当代中国中央政府主讲主讲 马武玲马武玲西安邮电学院社科系西安邮电学院社科系行政管理专业当代中国政府与公务员制度当代中国政府与公务员制度西安邮电学院社科系西安邮电学院社科系行政管理专业中国政府与公务员制度中国政府与公务员制度第四章第四章 当代中国中央政府当代中国中央政府一、中央政府的组成和职权一、中央政府的组成和职权二、中央政府的机构设置及演变二、中央政府的机构设置及演变三、中央政府的领导体制三、中央政府的领导体制西安邮电学院社科系西安邮电学院社科系

2、行政管理专业中国政府与公务员制度中国政府与公务员制度第四章第四章 当代中国中央政府当代中国中央政府一、中央政府的组成和职权一、中央政府的组成和职权（一）中央政府的演变（一）中央政府的演变（二）中央政府的组成与任期（二）中央政府的组成与任期（三）中央政府的职权（三）中央政府的职权一、中央政府的组成和职权一、中央政府的组成和职权 2 2、国务院、国务院 国务院即中央人民政府是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。(一)中央政府的演中央政府的演变 中华人民共和国成立到现在，中央政

3、府经历了政务院、国务院两个阶段。1 1、政务院、政务院 1949年10月21日，政务院成立并正式开始办公。1954年9月，政务院为国务院所取代。一、中央政府的组成和职权一、中央政府的组成和职权（二）中央政府的组成与任期（二）中央政府的组成与任期1 1、国务院的组成、国务院的组成 国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长组成。国务院总理由中华人民共和国主席提名，全国人民代表大会决定，由国家主席任免；国务院其他组成人员由国务院总理提名，全国人民代表大会决定，国家主席任免。在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，全国人民代表大会常务委员会有权决定

4、部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选，由国家主席任免。一、中央政府的组成和职权一、中央政府的组成和职权2 2、国务院的任期、国务院的任期 国务院的每届任期为5年，与全国人民代表大会的每届任期相同。总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。（三）中央政府的职权（三）中央政府的职权 宪法规定国务院的职权为18项，具体如下：1、根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；2、向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；一、中央政府的组成和职权一、中央政府的组成和职权 3、规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国

5、性的行政工作；4、统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分 5、编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；6、领导和管理经济工作和城乡建设；7、领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；一、中央政府的组成和职权一、中央政府的组成和职权 8、领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作；9、管理对外事务，同外国缔结条约和协定；10、领导和管理国防建设事业；11、领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；12、保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；13、改变或者撤销各部、各委员会

6、发布的不适当的命令、指示和规章；一、中央政府的组成和职权一、中央政府的组成和职权 14、改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；15、批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；16、决定省、自治区、直辖市范围内部分地区的戒严；17、审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；18、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。一、中央政府的组成和职权一、中央政府的组成和职权 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、

7、人民银行行长、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。国务院设立办公厅，由秘书长领导。一、中央政府的组成和职权一、中央政府的组成和职权西安邮电学院社科系西安邮电学院社科系行政管理专业中国政府与公务员制度中国政府与公务员制度第四章第四章 当代中国中央政府当代中国中央政府二、中央政府的机构设置及演变二、中央政府的机构设置及演变（一）政务院的组织机构（一）政务院的组织机构（二）国务院的组织机构（二）国务院的组织机构（三）九届全国人民代表大会确定的中央政府机构（三）九届全国人民代表大会确定的中央政府机构 改革方案

8、与新的政府机构改革方案与新的政府机构（四）中央政府组织机构的类别（四）中央政府组织机构的类别二、中央政府的机构设置及演变二、中央政府的机构设置及演变（一）（一）政务院的组织机构政务院的组织机构 政务院的组织机构是以华北人民政府的班底为基础组建的，设立的主要依据是中央人民政府组织法和1949年12月2日中央人民政府委员会颁布的政务院及所属各机关组织通则。政务院最初设立了35个工作部门。1951年12月，政务院颁布了关于调整机构、紧缩编制的决定(草案)，进行了建国以来第一次精兵简政工作，主要内容包括：(1)调整紧缩上层，合理充实下层；(2)合并分工不清和性质相近的机构；(3)精简机构，减少层次；(

9、4)明确规定干部与勤杂人员的比例；(5)划清企业、事业机构和行政机构的编制和开支；(6)严格编制纪律。中心内容是加强中央集权。到1954年上半年，政务院设立的机构为42个，包括4个委员会，34个部、院、会，3个署、行、局和1个厅。二、中央政府的机构设置及演变二、中央政府的机构设置及演变（二）国务院的组织机构（二）国务院的组织机构 第一部宪法颁布后，按照中华人民共和国国务院组织法，对原政务院时期的机构设置进行了改组，国务院共设35个部委、8个办公机构、1个秘书厅、20个直属机构，共计64个工作部门。从1954年底开始，对中央和地方各级机关进行了一次较大规模的精简。中央一级机关的精简包括：(1)在

10、划清业务范围的基础上，调整精简了机构，减少了层次；(2)各级机关根据业务需要，紧缩了编制，明确了新的编制方案；(3)妥善安置精简下来的干部。以后，国务院又开始增设机构，到1956年，国务院的机构总数达到81个。1956年下半年，中央提出了关于改进国家行政体制的决议(草案)。这是第二次较大规模的体制改革和机构改革。这次改革以中央向地方下放权力为主要内容，通过国务院精简所属工作部门，下放权力，以达到扩大地方自主权的目的。1958年，撤销合并了10多二、中央政府的机构设置及演变二、中央政府的机构设置及演变个单位，国务院部委减少了8个，直属机构减少了5个，到年底时国务院设68个工作部门。1959年，国

11、务院工作部门又做了进一步的调整和撤并，到年底国务院设39个部委、21个直属机构和办事机构，机构总数为60个。1960年到1964年，为了贯彻国民经济调整的方针，进行了建国后的第三次较大机构改革。一是先后在中央和地方各级机关进行了两次比较集中的干部精简运动。第一次是1960年7月至1961年9月，主要集中在中央一级机关。这次干部精简以事业单位为重点，对行政部门和事业单位同时进行精简。一年多以后，在机构方面，中央各部门司局级机关减少了15，事业单位减少了26；在人员方面，行政机关精简16万余人，事业单位精简65万余人。第二次精简是从1962年2月到1964年，范围包括中央和地方各级机关。到1964

12、年，中央国家机关在1961年精简的基础上又精简了1万人，全国共精简81万人。精简下来的干部大多数充实到基层的生产第一线。二是中央收回了50年代后期下放给地方的权力并恢复被撤销的机构，到1965年底，国务院机构达到79个。二、中央政府的机构设置及演变二、中央政府的机构设置及演变 在“文化大革命”期间，政府机构发生了非常大的变动。1970年，国务院的79个部门撤销合并为32个，其中有13个由部队管理。1975年，国务院工作部门恢复到52个。1976年粉碎“四人帮”后，沿用并发展了50年代后期的管理体制和机构设置，到1981年，国务院的工作部门达到100个。1981年12月，在第五届全国人民代表大会

13、第四次会议的政府工作报告中，国务院决定进行机构改革，并限期完成。1982年3月8日第五届全国人大常委会第22次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。经过三年改革，到1985年时，在领导班子方面，明确规定了各级各部门的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在机构方面，国务院各部委、直属机构、办事机构减为61个；在人员编制方面，国务院各部门从原来的51万人减为3万人。1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了旨在大力推进政府职能转变的国务院机构改革方案，主要内容是合理配置职能，科学划分职责，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高二、中央政府的机构设置及演变二、中央政府的机构设置及

14、演变行政效率，完善运行机制，加速行政立法。重点是改革那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门，从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。改革后，国务院所属部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个，人员编制减少了9 700余人。1993年3月22日，八届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定，国务院组成部门由86个减为59个，人员减少了20，不再设置部委归口管理的国家局，之后不断进行机构调整：一是把属于企业经营自主权范围的职能还给企业；二是把配置资源的基础性职能转移给市场；三是把经济活动中社会服务性和相当一部分监

15、督性职能转交给市场中介组织；四是专业经济部门逐步深化改革为不具有政府职能的经济实体、国家授权经营国有资产的单位或行业管理组织。二、中央政府的机构设置及演变二、中央政府的机构设置及演变（三）九（三）九届届全全国国人民代表大人民代表大会会确定的中央政府机确定的中央政府机构构改革改革方案方案与与新的政府机新的政府机构构 1998年3月10日，九届全国人民代表大会第一次会议通过了中央政府机构改革方案。1 1、改革的目标与原则、改革的目标与原则 这次机构改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的

16、有中国特色的行政管理体制。改革的原则是：(1)按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府二、中央政府的机构设置及演变二、中央政府的机构设置及演变职能，实现政企分开。把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业。(2)按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织。(3)按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。(4)按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系二、中央政府的机构设置及演变二、中央政府的机构设置及演变的法制建设。2 2、国务院组成部门改革的具体内容、国务院组成部门改革的具体内容 这次机构改革的重点是国务院组成部门。除国务院办公厅外，国务院当时的组成部门为40个，经过改革，国务院组成部门减少为29个。国务院组成部门主要由以下类型的机构组成：（1 1）宏观调控部门。）宏观调控部门。宏观调控部门的主要职责是：保持经济总量平衡，抑制通货