当代世界各国的社会保障制度及发展趋势.ppt

1、1当代世界各国的社会保障制度当代世界各国的社会保障制度及发展趋势及发展趋势 首都经济贸易大学首都经济贸易大学 吕学静吕学静2011-4-26一、当代世界各国社会保障制度概况一、当代世界各国社会保障制度概况二、全球社会保障制度演变的新趋势二、全球社会保障制度演变的新趋势三、发达国家和新兴市场国家社会保障制三、发达国家和新兴市场国家社会保障制度的改革度的改革 四、金融危机导致各国社会保障政策的调四、金融危机导致各国社会保障政策的调整整五、对我国的启示五、对我国的启示2 一、当代世界各国社会保障制度一、当代世界各国社会保障制度概况概况 由于世界各国的社会制度不同，经济发展水平由于世界各国的社会制度不

2、同，经济发展水平不等，文化历史各异，建立社会保障制度的时不等，文化历史各异，建立社会保障制度的时间长短不一，因而形成了不同类型的社会保障间长短不一，因而形成了不同类型的社会保障制度。按照常用的分类标准，当今世界各国的制度。按照常用的分类标准，当今世界各国的社会保障制度主要分为四种类型社会保障制度主要分为四种类型 3（一）世界各国社会保障制度的（一）世界各国社会保障制度的主要类型主要类型 社会保障社会保障制度的制度的主要类型主要类型传统型传统型福利型福利型国家型国家型储蓄型储蓄型4代表国家：美国、日本等一些发达的资本主义国代表国家：美国、日本等一些发达的资本主义国家家基本内容：这类社会保障制度实

3、行基本内容：这类社会保障制度实行“选择性选择性”的的保障原则，即对不同的社会成员适用不同的保障保障原则，即对不同的社会成员适用不同的保障标准，社会保障费用由国家、雇主和劳动者三方标准，社会保障费用由国家、雇主和劳动者三方负担，社会保障的待遇给付标准与劳动者的个人负担，社会保障的待遇给付标准与劳动者的个人收入和社会保障缴费相联系，强调劳动者个人在收入和社会保障缴费相联系，强调劳动者个人在社会保障方面应承担的责任。社会保障方面应承担的责任。1、“传统型传统型”模式模式5代表国家：英国、瑞典、挪威等西欧和北欧部分代表国家：英国、瑞典、挪威等西欧和北欧部分国家国家基本内容：这类社会保障制度实行基本内容

4、：这类社会保障制度实行“普遍性普遍性”的的保障原则，社会保险基金主要来源于国家税收，保障原则，社会保险基金主要来源于国家税收，社会保障的范围包括社会保障的范围包括“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的各种生的各种生活需要，给付的待遇标准是统一的。这种制度下活需要，给付的待遇标准是统一的。这种制度下的社会保险待遇水平过高，国家负担过重，正在的社会保险待遇水平过高，国家负担过重，正在被迫进行调整。被迫进行调整。2、“福利型福利型”模式模式6代表国家：前苏联以及东欧等国家代表国家：前苏联以及东欧等国家 基本内容：这类社会保障制度坚持基本内容：这类社会保障制度坚持“国家统包国家统包”的保障原则，社会保障费用由

5、国家和用人单位负的保障原则，社会保障费用由国家和用人单位负担，职工个人不必缴纳保障费用，保障的范围包担，职工个人不必缴纳保障费用，保障的范围包括了职工的基本生活需要。保障费用完全由国家括了职工的基本生活需要。保障费用完全由国家和用人单位包揽，造成企业负担过重不利于企业和用人单位包揽，造成企业负担过重不利于企业参与市场竞争，不利于职工个人树立自我保障的参与市场竞争，不利于职工个人树立自我保障的意识。中国在计划经济体制下实行的社会保障制意识。中国在计划经济体制下实行的社会保障制度，就属于这种类型。度，就属于这种类型。3、“国家型国家型”模式模式7代表国家：新加坡、马来西亚等新兴市场经济国代表国家：

6、新加坡、马来西亚等新兴市场经济国家家基本内容：这种社会保障制度实行基本内容：这种社会保障制度实行“个人账户积个人账户积累累”的原则，社会保障费用由劳资双方按比例缴的原则，社会保障费用由劳资双方按比例缴纳，以职工个人名义存入个人账户，在职工退休纳，以职工个人名义存入个人账户，在职工退休或有其他生活需要时，将该费用连本带息发给职或有其他生活需要时，将该费用连本带息发给职工个人。这种社会保障制度有利于树立自我保障工个人。这种社会保障制度有利于树立自我保障意识，保障劳动者的基本生活需要，但它存在不意识，保障劳动者的基本生活需要，但它存在不能对保障基金进行必要的使用调剂和不能发挥社能对保障基金进行必要的

7、使用调剂和不能发挥社会保障互助功能的缺陷。会保障互助功能的缺陷。4、“储蓄型储蓄型”模式模式8（二）世界各国社会保障制度的（二）世界各国社会保障制度的模式模式1、俾斯麦型社会保障模式、俾斯麦型社会保障模式 2、贝弗里奇型社会保障模式、贝弗里奇型社会保障模式 3、国家社会保障模式、国家社会保障模式 4、公积金模式、公积金模式 5、最低生活社会保障模式、最低生活社会保障模式 社会社会保障保障的的制度制度模式模式9生于生于18151815年年4 4月月1 1日日普鲁士宰相兼外交大臣，普鲁士宰相兼外交大臣，是德国近代史上杰出的政是德国近代史上杰出的政治家和外交家，治家和外交家，被称为被称为“铁血首相铁

8、血首相”。奥托奥托冯冯俾斯麦俾斯麦101、俾斯麦型社会保障模式、俾斯麦型社会保障模式 采用这一类型的国家有：德国、美国、奥地采用这一类型的国家有：德国、美国、奥地利、比利时、日本等利、比利时、日本等主要特点：实行主要特点：实行“自助自助”原则，强调资金来源原则，强调资金来源的多元化，即保险最大部分由雇主和雇员共同的多元化，即保险最大部分由雇主和雇员共同交纳；政府在收支不平衡时，酌情给予资助交纳；政府在收支不平衡时，酌情给予资助宗旨：维护社会安全、国民经济的稳定及在均宗旨：维护社会安全、国民经济的稳定及在均衡发展条件下，进而开发人力资源。它虽有公衡发展条件下，进而开发人力资源。它虽有公平的内容，

9、更强调自助和安全平的内容，更强调自助和安全俾俾斯斯麦麦型型社社会会保保障障1118841884年年年年工工工工人赔偿法人赔偿法人赔偿法人赔偿法 18891889年年年年伤伤伤伤残和养老保残和养老保残和养老保残和养老保险法险法险法险法 18831883年年年年疾疾疾疾病保险法病保险法病保险法病保险法社会保障社会保障法律体系法律体系 19世纪德国产生了现代世界上第一个世纪德国产生了现代世界上第一个较为完整的社会保障法律体系较为完整的社会保障法律体系1218791879年年19631963年年,是福利国家的理论是福利国家的理论建构者之一。建构者之一。19421942年发表年发表社会保险及相关服务社会

10、保险及相关服务,也称也称贝弗里奇报告贝弗里奇报告。其主张建立其主张建立“社会权利社会权利”新制度，新制度，包括失业及无生活能力之公民权、包括失业及无生活能力之公民权、退休金、教育及健康保障等理念。退休金、教育及健康保障等理念。威廉威廉贝弗里奇贝弗里奇13贝弗里奇型社会保障模式亦称贝弗里奇型社会保障模式亦称“福利国家型福利国家型”或或“普遍社会保障形式普遍社会保障形式”。其根据其根据“普遍性普遍性”原则建立。原则建立。理论基础：庇古、凯恩斯和贝弗里奇等经济学家理论基础：庇古、凯恩斯和贝弗里奇等经济学家的理论的理论目标：实现充分就业和收入均等化目标：实现充分就业和收入均等化 典型国家有：英国、澳大

11、利亚、瑞典及其他北欧典型国家有：英国、澳大利亚、瑞典及其他北欧国家。国家。2、贝弗里奇型社会保障模式、贝弗里奇型社会保障模式 14贝弗里奇型社会保障模式的贝弗里奇型社会保障模式的产生产生1948年年7月月5日实施日实施1947年通过年通过1946年通过年通过1942年通过年通过国民救济法国民救济法国民保险法国民保险法国民工伤保险法国民工伤保险法国民保健事业法国民保健事业法家庭津贴法家庭津贴法消除消除“五害五害”即即“财政匮乏财政匮乏”、“疾病疾病”、“贫困贫困”、“无知无知”和和“怠惰怠惰”15贝弗里奇型社会保障模式的特点贝弗里奇型社会保障模式的特点1.1.强调对象的普遍性的保障项目的全面性强

12、调对象的普遍性的保障项目的全面性2.2.以公平为主、效率次之，在二者不能兼顾时即以牺以公平为主、效率次之，在二者不能兼顾时即以牺牲效率来维护社会公平牲效率来维护社会公平3.3.社会保障基金的筹集借助于财经政策来调剂，为了社会保障基金的筹集借助于财经政策来调剂，为了高福利不惜推行高税收政策高福利不惜推行高税收政策4.4.按需保障的原则，强调公民生活中一切必须方面的按需保障的原则，强调公民生活中一切必须方面的需要不受时地和其他限制，都应给予救济或补助需要不受时地和其他限制，都应给予救济或补助5.5.实行政府统筹原则，即政府通过国家财政预算统一实行政府统筹原则，即政府通过国家财政预算统一规划和组织，

13、以保证政策的贯彻落实规划和组织，以保证政策的贯彻落实16国家社会保障也称社会主义国家社会保障，其理国家社会保障也称社会主义国家社会保障，其理论基础是马克思的社会主义公有制理论。论基础是马克思的社会主义公有制理论。特征：以国家为主体来制订社会保障事业，由国特征：以国家为主体来制订社会保障事业，由国家统一制定法律、统一领导、统一收支标准、统家统一制定法律、统一领导、统一收支标准、统一管理。社会保障费均由国家（通过对国营企业一管理。社会保障费均由国家（通过对国营企业职工工资总额的一定比例的扣除）负担，个人不职工工资总额的一定比例的扣除）负担，个人不负担任何保险费。其提供了相对较高水平的社会负担任何保

14、险费。其提供了相对较高水平的社会保障，如公费医疗、低房租、没有失业保险等。保障，如公费医疗、低房租、没有失业保险等。这些都是造成工作动力不足的原因之一。这些都是造成工作动力不足的原因之一。解体前的苏联、东欧等国家属于此类，包括改革解体前的苏联、东欧等国家属于此类，包括改革前的中国社会福利。前的中国社会福利。3、国家社会保障模式、国家社会保障模式 17公积金制度亦称储蓄基金制或东南亚模式，或公积金制度亦称储蓄基金制或东南亚模式，或“自动型模式自动型模式”，其目标是以自助型为主，以促进，其目标是以自助型为主，以促进经济全面发展经济全面发展。特点：国家立法、强制实行，由雇主与雇员双方特点：国家立法、

15、强制实行，由雇主与雇员双方按规定比例缴纳保险费，政府不提供任何资助；按规定比例缴纳保险费，政府不提供任何资助；基金存入雇员户下，当雇员达到退休年龄时，将基金存入雇员户下，当雇员达到退休年龄时，将其全部储蓄的保险金连同利息一次性发给受保的其全部储蓄的保险金连同利息一次性发给受保的雇员。雇员。实行这种模式的，是以新加坡为代表的东南亚国实行这种模式的，是以新加坡为代表的东南亚国家家 4、公积金模式、公积金模式 18优点是具有很强优点是具有很强的激励作用，国的激励作用，国家负担轻，避免家负担轻，避免了人口老龄化的了人口老龄化的困扰，不存在代困扰，不存在代际之间转嫁，对际之间转嫁，对职工激励力强等职工激

16、励力强等 公积金模式公积金模式的优缺点的优缺点缺点是缺乏保缺点是缺乏保值措施，难以值措施，难以避免因物价上避免因物价上涨和通货膨胀涨和通货膨胀带来基金贬值带来基金贬值风险，缺乏社风险，缺乏社会调剂功能等会调剂功能等 19最低生活社会保障模式，也称为最低生活社会保障模式，也称为“以经济状况或以经济状况或生活水平为依据的社会保障制度生活水平为依据的社会保障制度”。特点：由政府制定一定的最低生活标准，即所谓特点：由政府制定一定的最低生活标准，即所谓“贫困线贫困线”。通过调查家庭和个人的经济来源及。通过调查家庭和个人的经济来源及状况，然后由机构依据法律、调查情况对申请所状况，然后由机构依据法律、调查情况对申请所需的补助金的多少和补助的方式作出决定。所需需的补助金的多少和补助的方式作出决定。所需的资金按传统方式由财政收入拨款。待遇水平仅的资金按传统方式由财政收入拨款。待遇水平仅限于满足基本的生活需要。限于满足基本的生活需要。目前世界上只有几个国家是属于社会救助型的国目前世界上只有几个国家是属于社会救助型的国家。这些国家经济都比较落后，如非洲某些国家。家。这些国家经济都比较落后，如非洲某些国家。5