国外食品标准与采用国际标准.ppt

1、第六章第六章国外食品标准与采用国际标准国外食品标准与采用国际标准主要内容主要内容l主要发达国家食品标准主要发达国家食品标准l食品国际贸易中的技术壁垒食品国际贸易中的技术壁垒l采用国际标准的原则和方法采用国际标准的原则和方法1.1.欧洲食品标准欧洲食品标准2.2.美国食品标准美国食品标准3.3.日本食品标准日本食品标准一一 主要发达国家食品标准主要发达国家食品标准1.1 1.1 欧洲食品标准发展历程欧洲食品标准发展历程 19671967年欧洲三个共同体，即欧洲经济共同体、欧洲煤钢年欧洲三个共同体，即欧洲经济共同体、欧洲煤钢共同体和欧洲原子能共同体，执行机构合并，建立了欧洲共共同体和欧洲原子能共同

2、体，执行机构合并，建立了欧洲共同体（同体（ECEC）；）；19751975年，为促进成员国之间的标准化协作，成立了欧洲年，为促进成员国之间的标准化协作，成立了欧洲标准化委员会（标准化委员会（CENCEN）；）；19901990年欧共体委员会在年欧共体委员会在“关于发展欧洲标准化的绿皮书关于发展欧洲标准化的绿皮书”中指出：统一的共同市场只有在欧洲一级而不是在国家一中指出：统一的共同市场只有在欧洲一级而不是在国家一级逐步制定出通用的技术标准后才能成为现实。这就导致欧级逐步制定出通用的技术标准后才能成为现实。这就导致欧洲标准的产生；洲标准的产生；19921992年年2 2月欧共体成员国签署了月欧共体

3、成员国签署了“欧洲同盟条约欧洲同盟条约”，目标，目标在于建立欧洲同盟，即欧盟（在于建立欧洲同盟，即欧盟（EUEU），要实现各成员国的最佳），要实现各成员国的最佳经济效益，建立统一技术要求的欧洲标准十分重要。经济效益，建立统一技术要求的欧洲标准十分重要。欧洲标准化体系欧洲标准化体系CEN CEN 欧洲标准化委员会欧洲标准化委员会 覆盖诸多领域覆盖诸多领域CENELEC CENELEC 欧洲电工标准化委员会欧洲电工标准化委员会 主要覆盖电工领域主要覆盖电工领域ETSI ETSI 欧洲电信标准化委员会欧洲电信标准化委员会 主要覆盖电信和电子通信网络和服务主要覆盖电信和电子通信网络和服务 1.2.1.

4、2.欧洲标准的类型欧洲标准的类型欧洲三大标准化组织欧洲三大标准化组织1.3.1.3.欧洲食品标准的特点欧洲食品标准的特点（1 1）强调以预防为主，贯彻风险分析为基础的原则，对）强调以预防为主，贯彻风险分析为基础的原则，对“从农田到餐桌从农田到餐桌”整个食品链的全过程进行控制。整个食品链的全过程进行控制。基于以预防为主的指导思想，建立在风险评估基础上的食品安全基于以预防为主的指导思想，建立在风险评估基础上的食品安全控制技术法规和标准体系，强调对食品安全的控制不在于最终产品检测，控制技术法规和标准体系，强调对食品安全的控制不在于最终产品检测，即即“事后检测事后检测”，而必须从源头抓起，强调以预防为

5、主的事先控制和对，而必须从源头抓起，强调以预防为主的事先控制和对食品生产全过程进行控制。食品生产全过程进行控制。（2 2）食品安全技术法规与标准分工明确，相互协调配合。）食品安全技术法规与标准分工明确，相互协调配合。欧盟食品安全指令是协调标准的指导性文件，协调标准是对指令欧盟食品安全指令是协调标准的指导性文件，协调标准是对指令的细化，两者相互配合，分工明确。的细化，两者相互配合，分工明确。2.2.美国食品标准美国食品标准 2.12.1美国食品标准构成美国食品标准构成 美国食品安全技术协调体系美国食品安全技术协调体系技术法规技术法规 强制性标准强制性标准标准标准 公认机构批准，非强制遵守公认机构

6、批准，非强制遵守 技术法规是强制遵守的、规定与食品安全相关的产品特性或相关的技术法规是强制遵守的、规定与食品安全相关的产品特性或相关的加工和生产方法的文件，包括适用的行政性规定。加工和生产方法的文件，包括适用的行政性规定。食品标准以通用或反复使用为目的。食品标准以通用或反复使用为目的。2.22.2美国食品标准现状美国食品标准现状 美国食品标准的特点：自愿性，分散性。美国推行民间美国食品标准的特点：自愿性，分散性。美国推行民间标准优先的标准化政策，鼓励政府部门参与民间团体的标准标准优先的标准化政策，鼓励政府部门参与民间团体的标准化活动。目前，美国全国大约有化活动。目前，美国全国大约有930093

7、00个标准，有个标准，有700700家机构家机构在制定各自的标准。在制定各自的标准。截止截止20052005年年5 5月，美国的食品安全标准约有月，美国的食品安全标准约有660660余项，主余项，主要是检验检测方法标准和被技术法规引用后的肉类、水果、要是检验检测方法标准和被技术法规引用后的肉类、水果、乳制品等产品的质量分等分级标准两大类。这些标准的制定乳制品等产品的质量分等分级标准两大类。这些标准的制定机构主要是经过美国国家标准学会（机构主要是经过美国国家标准学会（ANSDANSD）认可的与食品安）认可的与食品安全有关的行业协会、标准化技术委员会和政府部门。全有关的行业协会、标准化技术委员会和

8、政府部门。行业协会行业协会（1 1）美国官方分析化学师协会）美国官方分析化学师协会（2 2）美国谷物化学师协会）美国谷物化学师协会（3 3）美国饲料官方管理协会）美国饲料官方管理协会（4 4）美国奶制品学会）美国奶制品学会（5 5）美国饲料工业协会）美国饲料工业协会（6 6）美国油料化学师协会）美国油料化学师协会（7 7）美国公共卫生协会）美国公共卫生协会 标准化技术委员会标准化技术委员会（1 1）三协会卫生标准委员会）三协会卫生标准委员会3A3A 三协会标准是由牛奶工业基金会（三协会标准是由牛奶工业基金会（MIFMIF）、奶制品工业供应协会）、奶制品工业供应协会（DFISADFISA）及国际

9、奶牛与食品卫生工作者协会（）及国际奶牛与食品卫生工作者协会（LAMFSLAMFS）联合制定的关）联合制定的关于奶酪制品、蛋制品加工设备清洁度的卫生标准，并发表在奶牛与食于奶酪制品、蛋制品加工设备清洁度的卫生标准，并发表在奶牛与食品工艺杂（品工艺杂（JOURNAL OF MILK AND FOOD TECHNOLOGYJOURNAL OF MILK AND FOOD TECHNOLOGY）上）上（2 2）烘烤业卫生标准委员会（）烘烤业卫生标准委员会（BISSCBISSC）2.32.3美国食品安全标准和技术法规的特点美国食品安全标准和技术法规的特点2.3.12.3.1技术法规的内容重点突出技术法规

10、的内容重点突出 美国食品安全技术法规的制定充分以科学为依据，以风险分析为基础，美国食品安全技术法规的制定充分以科学为依据，以风险分析为基础，贯彻以预防为主的原则，对贯彻以预防为主的原则，对“从农田到餐桌从农田到餐桌”全过程的食品安全进行监全过程的食品安全进行监控和管理。更为突出的特点是，在保证食品安全的前提下，制定的技术控和管理。更为突出的特点是，在保证食品安全的前提下，制定的技术法规内容重点突出。法规内容重点突出。(1)(1)从层次上看，美国的食品安全专项技术法规最多，主要涉及的是从层次上看，美国的食品安全专项技术法规最多，主要涉及的是单个产品，通用技术法规涉及的主要是管理技术法规。单个产品

11、，通用技术法规涉及的主要是管理技术法规。(2)(2)从产品类别上看，法规基本涉及了其国内的所有产品类别；每一从产品类别上看，法规基本涉及了其国内的所有产品类别；每一类别中的产品又分得很细，很多细分到了加工原料的品种、生产地域以类别中的产品又分得很细，很多细分到了加工原料的品种、生产地域以及加工过程中的较小差别。及加工过程中的较小差别。(3)从过程要素来看，法规体系中主要以产品法规和加工原从过程要素来看，法规体系中主要以产品法规和加工原料质量方面的法规为主，可见联邦法规法典重点抓了整个料质量方面的法规为主，可见联邦法规法典重点抓了整个食品加工流程的两头，加工原料质量与最终产品。另外还食品加工流程

12、的两头，加工原料质量与最终产品。另外还涉及的流程有工厂条件、包装、销售和综合，而直接服务涉及的流程有工厂条件、包装、销售和综合，而直接服务于产品加工的检测、安全卫生、加工工艺、产品贮运方面于产品加工的检测、安全卫生、加工工艺、产品贮运方面的法规则很少，这些方面的规定被包括在一些联邦的相关的法规则很少，这些方面的规定被包括在一些联邦的相关法规与其他标准化组织负责制定的标准或地方法规中，或法规与其他标准化组织负责制定的标准或地方法规中，或者直接采用国际标准。者直接采用国际标准。2.3.22.3.2标准和技术法规的范围明确标准和技术法规的范围明确 从美国制定的食品安全标准看，主要是推荐性检验检测方法

13、从美国制定的食品安全标准看，主要是推荐性检验检测方法标准和肉类、水果、乳制品等产品的质量分等分级标准标准和肉类、水果、乳制品等产品的质量分等分级标准2 2大类，大类，这些标准约占标准总数的这些标准约占标准总数的90%90%以上。而技术法规主要是微生物限以上。而技术法规主要是微生物限量、农药残留限量等与人体健康有关的食品安全要求和规定。量、农药残留限量等与人体健康有关的食品安全要求和规定。这些技术法规的内容非常详细，涉及食品安全的各个环节、各这些技术法规的内容非常详细，涉及食品安全的各个环节、各种危害因素等。因此，美国的食品安全技术法规无论从数量上种危害因素等。因此，美国的食品安全技术法规无论从

14、数量上还是具体技术内容的规定上，都远远多于食品安全标准。还是具体技术内容的规定上，都远远多于食品安全标准。2.3.32.3.3技术法规与标准紧密结合，相互配合技术法规与标准紧密结合，相互配合 通常，政府相关机构在制定法规时引用已经制定的标通常，政府相关机构在制定法规时引用已经制定的标准，作为对技术法规要求的具体规定，这些被参照的标准就准，作为对技术法规要求的具体规定，这些被参照的标准就被联邦政府、州或地方法律赋予强制性执行的属性。而标准被联邦政府、州或地方法律赋予强制性执行的属性。而标准是在技术法规的框架要求的指导下制定，必须符合相应的技是在技术法规的框架要求的指导下制定，必须符合相应的技术法

15、规的规定和要求，这样就保证了标准的实施。术法规的规定和要求，这样就保证了标准的实施。3.3.日本食品标准日本食品标准3.13.1日本食品标准概述日本食品标准概述n日本食品标准体系分为国家标准、行业标准和企业标准日本食品标准体系分为国家标准、行业标准和企业标准三层。三层。n国家标准即国家标准即JASJAS标准，以农产品、林产品、畜产品、水产标准，以农产品、林产品、畜产品、水产品及其加工制品和油脂为主要对象；品及其加工制品和油脂为主要对象；n行业标准多由行业团体、专业协会和社团组织制定，主行业标准多由行业团体、专业协会和社团组织制定，主要是作为国家标准的补充或技术储备要是作为国家标准的补充或技术储

16、备;n企业标准是各株式会社制定的操作规程或技术标准。企业标准是各株式会社制定的操作规程或技术标准。3.23.2日本食品安全法规、标准的特点日本食品安全法规、标准的特点 3.2.13.2.1食品安全管理体系完善食品安全管理体系完善 日本于日本于20032003年通过了年通过了食品安全基本法食品安全基本法，在内阁专门成立了，在内阁专门成立了食品安全委员会，专门对农林水产省和厚生劳动省的食品安全管理食品安全委员会，专门对农林水产省和厚生劳动省的食品安全管理工作进行协调。工作进行协调。日本食品安全管理体制的特点即按照食品从生产、加工到销售日本食品安全管理体制的特点即按照食品从生产、加工到销售流通等环节来明确有关政府部门的职责。流通等环节来明确有关政府部门的职责。农林水产省主要负责国内生鲜农产品生产环节的安全管理，农农林水产省主要负责国内生鲜农产品生产环节的安全管理，农业投入品产、销、用的监督管理等业投入品产、销、用的监督管理等;厚生劳动省主要负责加工、流通厚生劳动省主要负责加工、流通环节食品安全的监督管理。农林水产省和厚生劳动省之间既有分工环节食品安全的监督管理。农林水产省和厚生劳动省之间既有