十八大以来的法治建设--王振民.ppt

1、清华大学法学院清华大学法学院王振民王振民 教授教授2015年年10月月26日日 中共十八大以来中共十八大以来依法治国的新方向依法治国的新方向目录目录:一、十八大、十八届三中与依法治国一、十八大、十八届三中与依法治国二、十八届四中全会与依法治国二、十八届四中全会与依法治国三、依法治国：西方的故事三、依法治国：西方的故事四、依法治国与长治久安四、依法治国与长治久安结论：依法治国的前景结论：依法治国的前景一、十八大、十八届三中全会与依一、十八大、十八届三中全会与依法治国法治国时代背景时代背景 1949年后国家发展可以分为两个阶段：第一阶段：1949-1978年，阶级斗争为纲，其他都是目，纲举目张。政

2、治挂帅，一切都是政治，政治就是一切。结果政治和经济都几乎到了崩溃的边缘。第二阶段：1979-2014年，以经济建设为中心，其他服务性经济。经济挂帅，一切都是经济，经济就是一切。结果国家治理和民族精神几乎到了崩溃的边缘。未来几十年，应该以法治建设和民族精神重建为中心，让人民富起来后，让人民文明起来，创造万世太平的制度体制和精神寄托。一、十八大、十八届三中全会与依一、十八大、十八届三中全会与依法治国法治国十八大的论述十八大的论述 十八大提出“全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家”,“法治是治国理政的基本方式”，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。对法治国家建设的目标进行了更为

3、全面、科学的阐述，我们的目标是实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。明确了法治建设的时间表，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。一、十八大、十八届三中全会与依一、十八大、十八届三中全会与依法治国法治国十八届三中全会十八届三中全会 在中国共产党的历史上，中央全会首次单独一部分在中国共产党的历史上，中央全会首次单独一部分谈法治中国建设。谈法治中国建设。九、推进法治中国建设九、推进法治中国建设 （30）维护宪法法律权威。宪法是保证党和国家兴旺

4、发达、长治久安的根本法，具有最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。一、十八大、十八届三中全会与依一、十八大、十八届三中全会与依法治国法治国十八届三中全会十八届三中全会 （31）深化行政执法体制改革。（32）确保依法独立公正行使司法权。人财物统一管理。（33）健全司法权力运行机制。（34）完善人权司法保障制度。严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑

5、罪名。废止劳动教养制度，健全社区矫正制度。健全国家司法救助制度，完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设。一、十八大、十八届三中全会与依一、十八大、十八届三中全会与依法治国法治国十八届三中全会十八届三中全会 全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人促进社会公平正义、增进人民福祉民福祉为出发点和落脚点。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。系和治理能力现代化。加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流

6、，让发展成果更多更公平惠及全体人民。让发展成果更多更公平惠及全体人民。改革时间表：改革时间表：到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。二、十八届四中全会与依法治国二、十八届四中全会与依法治国 2014 2014年年1010月月2323日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过会议通过中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，历史上第一份关于法治建设的纲领性文件。，历史上第一份关于法治

7、建设的纲领性文件。190190项举措。项举措。习近平：习近平：法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。要推动经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，就必须从法治上为解决这些问题提供制度化方案。全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。网友：网友：依法治国，简单的四个字，承载

8、了老百姓多少希望！二、十八届四中全会与依法治国二、十八届四中全会与依法治国 指导思想：指导思想：深入贯彻“习近平总书记系列重要讲话精神”首次纳入指导思想。总目标：总目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。1、完备的法律规范体系、2、高效的法治实施体系、3、严密的法治监督体系、4、有力的法治保障体系，5、完善的党内法规体系。依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。六大任务：六大任务：1 1、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；2、深入推进依法行

9、政，加快建设法治政府；3、保证公正司法，提高司法公信力；4、增强全民法治观念，推进法治社会建设；5、加强法治工作队伍建设；6、加强和改进党对全面推进依法治国的领导。二、十八届四中全会与依法治国二、十八届四中全会与依法治国十八届四中全会十八届四中全会 （一）健全宪法实施和监督制度（一）健全宪法实施和监督制度 依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政。必须健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制；加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件；将每年12月4日定为国家宪法日；在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神；全会决定提出建立宪法宣

10、誓制度。凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。在142个有成文宪法的国家中，规定相关国家公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法的有97个。二、十八届四中全会与依法治国二、十八届四中全会与依法治国 （二）完善立法体制：（二）完善立法体制：坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。1、加强党对立法工作的领导，完善立法重大问题决策的程序。2、健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。3、深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。要

11、恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。4、要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。6、加强重点领域立法：法治反腐败。7、实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。二、十八届四中全会与依法治国二、十八届四中全会与依法治国 （三）加快建设法治政府：（三）加快建设法治政府：各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。1、推进

12、机构、职能、权限、程序、责任法定化；2、推行政府权力清单制度；3、建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度；3、建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；4、推进综合执法，理顺城管执法体制，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制；5、加强对政府内部权力的制约；6、完善政府内部层级监督和专门监督；6、保障依法独立行使审计监督权；7、全面推进政务公开。二、十八届四中全会与依法治国二、十八届四中全会与依法治国 （四四）提提高高司司法法公公信信力力。公正是法治的生命线，司法是维护社会公平正义的最后一道防线。完善司法管理体

13、制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。1 1、建建立立领领导导干干部部干干预预司司法法活活动动、插插手手具具体体案案件件处处理理的的记记录录、通报和责任追究制度；通报和责任追究制度；2 2、健健全全行行政政机机关关依依法法出出庭庭应应诉诉、支支持持法法院院受受理理行行政政案案件件、尊尊重并执行法院生效裁判的制度；重并执行法院生效裁判的制度；3 3、建立健全司法人员履行法定职责保护机制；、建立健全司法人员履行法定职责保护机制；4、推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点；5、统一刑罚执行体制；6、探索实行法院、检察院司法行政事

14、务管理权和审判权、检察权相分离；二、十八届四中全会与依法治国二、十八届四中全会与依法治国 7 7、变立案审查制为立案登记制；、变立案审查制为立案登记制；8、完善人民陪审员制度，扩大参审范围；9、推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度；10、加强人权司法保障和加强对司法活动的监督；11 11、最高人民法院设立巡回法庭；、最高人民法院设立巡回法庭；1212、探索设立跨行政区划、探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。的人民法院和人民检察院。12 12、探索建立检察机关提起公益诉讼制度。、探索建立检察机关提起公益诉讼制度。13 13、推进以审判为中心的诉

15、讼制度改革。、推进以审判为中心的诉讼制度改革。二、十八届四中全会与依法治国二、十八届四中全会与依法治国 （五）全民守法：（五）全民守法：法律的权威源自人民的内心拥护和真诚法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。推动全社会树立法治意识，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。完善普法制度，谁执法谁普法。加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法

16、诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。二、十八届四中全会与依法治国二、十八届四中全会与依法治国 （六）法治工作队伍建设：（六）法治工作队伍建设：建设高素质法治专门队伍，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，畅通干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道。推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。健全依法维权和化解纠纷机制。加强法律服务队伍建设，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。普遍设立法律顾问和公职律师。创新法治人才培养机制，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，培养造就法治人才及后备力量。二、十八届四中全会与依法治国二、