加强和创新社会治理.ppt

1、加强和创新社会治理加强和创新社会治理一、社会治理概念的提出创创新新社社会会治治理理是是党党的的十十八八届届三三中中全全会会提出的一个新的重大历史命题。提出的一个新的重大历史命题。*全全会会提提出出，创创新新社社会会治治理理，必必须须着着眼眼于于维维护护最最广广大大人人民民根根本本利利益益，最最大大限限度度增增加加和和谐谐因因素素，增增强强社社会会发发展展活活力力，提提高高社社会会治治理理水水平平，维维护护国国家家安安全全，确确保保人人民民安安居居乐乐业业、社社会会安安定定有有序序。要要改改进进社社会会治治理理方方式式，激激发发社社会会组组织织活活力力，创创新新有有效效预预防防和和化化解解社社会

2、会矛矛盾盾体体制制，健健全全公公共共安安全全体体系系，设设立立国国家家安安全全委委员员会会，完完善善国国家家安安全全体体制制和和国国家家安安全全战战略略，确确保国家安全。保国家安全。以以前前，我我们们更更多多地地谈谈的的是是社社会会管管理理。十十八八届届三三中中全全会会过过后后，我我们们更更加加强强调调社会治理。社会治理。二者的区别二者的区别一、从社会管理到社会治理20032003年年党党的的十十六六届届三三中中全全会会提提出出完完善善政政府府社社会管理和公共服务职能会管理和公共服务职能20042004年年党党的的十十六六届届四四中中全全会会提提出出，加加强强社社会会建建设设和和管管理理，推推

3、进进社社会会管管理理体体制制创创新新，建建立立健健全全党党委委领领导导、政政府府负负责责、社社会会协协同同、公公众众参与的社会管理格局。参与的社会管理格局。20062006年年党党的的十十六六届届六六中中全全会会专专门门讲讲创创新新管管理理体制，激发社会活力。体制，激发社会活力。20072007年年党党的的十十七七大大提提出出，完完善善社社会会管管理理、健健全基层社会管理体制。全基层社会管理体制。20122012年年党党的的十十八八大大在在过过去去的的基基础础上上进进一一步步丰丰富富和和发发展展了了社社会会管管理理的的理理论论，提提出出“加加强强和和创创新新社社会会管管理理，加加快快形形成成党

4、党委委领领导导、政政府府负负责责、社社会会协协同同、公公众众参参与与、法法治治保保障障的的社社会会管管理理体制体制”。*十八届三中全会提出了社会治理这样一个新的思想，实现从政府对社会单向度的管控向政府与社会合作治理社会公共事务的转变。二、什么是社会治理所所谓谓社社会会治治理理，就就是是政政府府、社社会会组组织织、企企事事业业单单位位、社社区区以以及及个个人人等等众众多多行行为为者者，通通过过平平等等的的合合作作型型伙伙伴伴关关系系，依依法法对对社社会会事事务务、社社会会组组织织和和社社会会生生活活进进行行规规范范和和管管理理，最最终终实实现现公公共共利利益最大化的过程。益最大化的过程。*社会组

5、织社会组织在在不不同同的的国国家家和和地地区区有有多多种种不不同同的的称称谓谓，如如非非政政府府组组织织、非非营营利利组组织织、公公民民社社会会、第第三三部部门门或或独独立立部部门门、志志愿愿者者组组织织，慈慈善善组组织织、免免税税组组织织等等等等。这这些些叫叫法法在在内内涵涵上上区区别别不不大大。与与政政府府、企企业业相相区区别别，社社会会组组织织具具有有非非营营利利性性、非非政政府府性性、独独立性、志愿性、公益性等基本特征。立性、志愿性、公益性等基本特征。20072007年年，我我国国开开始始正正式式用用“社社会会组组织织”代代替替“民民间间组组织织”。“民民间间组组织织”的的“民民间间”

6、是是与与“政政府府”、“官官方方”相相对对应应的的，反反映映了了传传统统社社会会政政治治秩秩序序中中“官官”与与“民民”相相对对应应的的角角色色关关系系，容容易易让让人人误误解解民民间间组组织织是是与与政政府府相相对对应应甚甚至至是是相相对对立立的的。因此党的十七大提出了社会组织这一称谓。因此党的十七大提出了社会组织这一称谓。社社会会组组织织称称谓谓的的提提出出和和使使用用，有有利利于于纠纠正正社社会会上上对对这这类类组组织织存存在在的的片片面面认认识识，形形成成各各方方面面重重视视和和支支持持这这类类组组织织的的共共识识。我我国国将将社社会会组组织织分分为为三三类类，即即社社会会团团体体、基

7、基金金会会和和民民办办非非企企业单位。业单位。社社会会治治理理的的特特点点至至少少有有四四个个方方面面：第一是多元主体；第一是多元主体；第二是民主协商；第二是民主协商；第三是第三是健全法治健全法治；第四是以人为本。第四是以人为本。何谓“法治”？古古今今中中外外的的政政治治学学家家和和法法学学家家虽虽然然有有不不同同的的理理解解，但但其其限限制制权权力力、保保障障权权利利的的精精神神则则是是公公认认的的。法法治治不不仅仅仅仅是是依依靠靠法法律律治治理理国国家家，从从而而将将法法律律作作为为政政治治服服务务的的工工具具，更更是是一一种种精精神神、一一种种社社会会信信仰仰、一一种种思思维维习习惯惯、

8、一一种种生生活活方方式式。只只有有在在法法治治社社会会里里，人人们们的的基基本本权权利利才才能能得得到到保保障障，公公平平正正义义才才能能得得以以实实现现，社社会会公公众众才才能能过过上上一一种种有有尊尊严严的的生生活活。与与“人人治治”的的恣恣意意性性、政政策策的的非非稳稳定定性性相相比比，法法治治乃乃理理性性之之治治、长长效效之之治治、普普遍遍之之治治，因因此此是是一一种种“善善治治”、“良良治治”。三、社会治理与社会管理的区别*第第一一，社社会会管管理理侧侧重重于于政政府府对对社社会会进进行行管管理理，政政府府是是社社会会管管理理合合法法权权力力的的主主要要来来源源；而而社社会会治治理理

9、则则强强调调合合法法权权力力来来源源的的多多样样性性，社社会会组组织织、企企事事业业单单位位、社社区区组组织织等等也也同同样样是是合合法权力的来源。法权力的来源。第第二二，社社会会管管理理中中政政府府凌凌驾驾于于社社会会之之上上，习习惯惯于于包包揽揽一一切切社社会会事事务务，习习惯惯于于对对社社会会进进行行命命令令和和控控制制，习习惯惯于于扮扮演演“全全能能型型选选手手”；而而社社会会治治理理更更多多的的是是在在多多元元行行为为主主体体之之间间形形成成密密切切的的、平平等等的的网网络络关关系系，它它把把有有效效的的管管理理看看作作是是各各主主体体之之间间的的合合作作过过程程，它它表表明明在在现

10、现代代社社会会，原原先先由由国国家家和和政政府府承承担担的的责责任任正正在在越越来来越越多多地地由由各各种种社社会会组组织织、私私人人部部门门和公民自愿团体来承担。和公民自愿团体来承担。第第三三，社社会会管管理理更更多多地地是是表表现现为为从从自自身身主主观观意意愿愿出出发发管管控控社社会会，想想当当然然地地自自上上而而下下为为民民做做主主；而而社社会会治治理理是是当当代代民民主主的的一一种种新新的的实实现现形形式式，它它更更多多地地强强调调发发挥挥多多主主体体的的作作用用，更更多多地地鼓鼓励励参参与与者者自自主主表表达达、协协商商对对话话，并并达达成成共共识识，从从而而形形成成符符合合整整体

11、体利利益益的的公公共共政政策。策。第第四四，社社会会管管理理的的实实践践主主要要依依靠靠政政府府的的权权力力，依依靠靠发发号号施施令令；而而社社会会治治理理则则在在运运用用权权力力之之外外，形形成成了了市市场场的的、法法律律的的、文文化化的的、习习俗俗的的等等多多种种管管理理方方法法和和技技术术。社社会会治治理理行行为为者者有有责责任任使使用用这这些些新新的的方方法法和和技技术术来来更更好好地地对对公共事务进行控制和引导。公共事务进行控制和引导。二、为什么加强和创新二、为什么加强和创新社会治理社会治理一、观察当前中国基层社会形势的三个着眼点1、人口突破13亿 按按照照第第六六次次人人口口普普查

12、查的的最最新新统统计计，我我国国人人口口内内地地已已经经达达到到了了13.413.4亿亿人人。最最新新统统计计数数据据，20142014年年末末中中国国大大陆陆总总人人口口为为136782136782万人万人。1313多多亿的人口规模会产亿的人口规模会产 生什么样的效应呢？生什么样的效应呢？3、城市化率突破50 2014年六盘水市城镇化率达到44.5%,较2013年增加1.02个百分点，比全省40.01%平均水平高4.5个百分点。“城市病”人口无序集聚人口无序集聚交通拥堵严重交通拥堵严重能源资源紧张能源资源紧张生态环境恶化生态环境恶化房价居高不下房价居高不下安全形势严峻安全形势严峻二、当前基层

13、社会的深刻变化1 1、资源配置从扩散向重新聚集转变。资源配置从扩散向重新聚集转变。20世世纪纪80年年代代，改改革革从从社社会会基基层层开开始始，财财富富增增长长扩扩散散。这这是是我我们们改改革革的的普普惠惠期期。20世世纪纪90年年代代之之后后，财财富富向向少少数数人人手手中中集集聚聚，向向少少部部分分地地区区集集聚聚，这这是是利利益益调调整整期期。基基层层群群众众成成为为改改革革代价的承担者。导到贫富差距加大代价的承担者。导到贫富差距加大。收收入入分分配配差差距距问问题题已已连连续续多多年年成成为为群群众众最最关关心心的热点焦点之一。的热点焦点之一。数据说话基尼系数基尼系数公正程度公正程度

14、0.2以下以下收入绝对平均收入绝对平均0.2-0.3比较平均比较平均0.3-0.4相对合理相对合理0.4-0.5收入差距较大收入差距较大0.6以上以上收入差距悬殊收入差距悬殊数据数据1：我国基尼系数长期处于高位：我国基尼系数长期处于高位官方公布的基尼系数:（国家统计局）年份年份基尼系数基尼系数200420040.4730.473200520050.4850.485200620060.4870.487200720070.4840.484200820080.4910.491200920090.4900.490201020100.4810.481201120110.4770.477201220120

15、.4740.474201320130.4730.473 北北京京大大学学中中国国社社会会科科学学调调查查中中心心发发布布中中国国民民生生发发展展报报告告20142014。该该报报告告称称，中中国国的的财财产产不不平平等等程程度度在在迅迅速速升升高高：19951995年年为为0.450.45，20022002年年为为0.550.55，20122012年年我我国国家家庭庭净净财财产产的的基基尼尼系系数数达达到到0.730.73，顶顶端端1%1%的的家家庭庭占占有有全全国国三三分分之之一一以以上上的的财财产产，底底端端25%25%的的家家庭庭拥拥有有的的财财产产总总量量仅在仅在1%1%左右。左右。数

16、数据据2 2：中中国国城城市市发发展展报报告告显显示示，20132013年年我国城乡收入差距比为我国城乡收入差距比为：3.3.0 03:13:1城乡对比明显城乡对比明显六盘水2014年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到21168元和6791元，差距比3.12:1。数数据据3 3：我我国国居居民民可可支支配配收收入入占占国国民民可可支支配配总总收收入入的的比比重重从从65.5%65.5%下下降降到到57.5%57.5%，且且持持续续下降。下降。与此相比，美国自与此相比，美国自2020世纪世纪9090年代以来，年代以来，居民居民可支配收入占可支配收入占比比一直保持在一直保持在73%73%以以上。上。2 2、社会结构从简单化向复杂化转变。、社会结构从简单化向复杂化转变。19781978年年以以前前：两两个个阶阶级级一一个个阶阶层层，表表示示分分化化不不大大，差差异异不不大大，整整个个社社会会的的流流动动性小。性小。20022002年年初初中中国国社社科科院院发发表表了了当当代代中中国国社社会会阶阶层层结结构构研研究究报报告告。以以职职业业分分类类为为基基础础，以以组组织织资资源源、经经济济