部门采购预算编制培训课件.ppt

1、20192019年省级部门预算编制培训年省级部门预算编制培训主讲：汤万平为何要编制采购预算为何要编制采购预算采购法和实施条例采购法和实施条例采购法采购法 ：第六条第六条 政府采购应当严格按照批准的预算执行。政府采购应当严格按照批准的预算执行。第第三三十十三三条条 负负有有编编制制部部门门预预算算职职责责的的部部门门在在编编制制下下一一财财政政年年度度部部门门预预算算时时，应应当当将将该该财财政政年年度度政政府府采采购购的的项项目目及及资资金金预预算算列列出出，报报本本级级财财政政部部门门汇汇总总。部部门门预预算算的的审审批批，按按预预算算管管理理权权限限和和程程序序进进行行。第六十三条第六十三

2、条 政府采购项目的采购标准应当公开。政府采购项目的采购标准应当公开。采采购购法法实实施施条条例例：第第五五十十九九条条政政府府采采购购法法第第六六十十三三条条所所称称政政府府采采购购项项目目的的采采购购标标准准，是是指指项项目目采采购购所所依依据据的的经经费费预预算算标标准准、资资产产配配置标准和技术、服务标准等。置标准和技术、服务标准等。法律责任：采购法第七十一条法律责任：采购法第七十一条 (二二)擅自提高擅自提高采购标准采购标准的；的；基本原则：基本原则：“无预算，无采购无预算，无采购”；“有多少预算，实施多少采购有多少预算，实施多少采购”案例案例例如：例如：某省级单位（行政机关），项目库

3、中的一个预算项目为某省级单位（行政机关），项目库中的一个预算项目为“2019年年XXX脱贫攻坚能力提升项目脱贫攻坚能力提升项目”预算金额预算金额900万，万，具体构成为：具体构成为：办公桌办公桌10万、椅子万、椅子2万、笔记本电脑万、笔记本电脑2万、路由器万、路由器1万、洗万、洗衣机衣机35万；印制宣传海报万；印制宣传海报30万、传单万、传单20万；培训费万；培训费100万万（委托培训机构组织（委托培训机构组织A、B、C三项培训分别三项培训分别20万共计万共计60万，自行组织培训万，自行组织培训40万）；三处房屋维修万）；三处房屋维修450万（设计费万（设计费10万、监理费万、监理费20万、施

4、工万、施工420万）；差旅费万）；差旅费50万。万。其中，房屋维修预计在其中，房屋维修预计在2019年支付年支付100万，剩下万，剩下350万在万在2020年支付。年支付。政府采购预算怎么编？政府采购预算怎么编？政府采购基本概念政府采购基本概念一、政府采购的定义一、政府采购的定义各级国家机关、事业单位和团体组织各级国家机关、事业单位和团体组织，使用，使用财政性资财政性资金金采购采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上以上的货物、工程和服务的行为。（政府采购法第的货物、工程和服务的行为。（政府采购法第2条）条）政府采购的三个要素：政府采购的

5、三个要素：采购人采购人（国家机关、事业单位（国家机关、事业单位和团体组织）和团体组织）+资金性质资金性质（财政性资金）（财政性资金）+采购对象采购对象（集中（集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务）。采购人、资金性质、采购对象等三个要素务）。采购人、资金性质、采购对象等三个要素必须同时必须同时满足满足。政府采购基本概念政府采购基本概念本法所称本法所称采购采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、和服务的行为，包括购买、租赁租赁、委托、雇用等。、委托、雇用等。本法所称本法所称

6、货物货物，是指各种形态和种类的物品，包括原，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。材料、燃料、设备、产品等。本法所称本法所称工程工程，是指，是指建设工程建设工程，包括建筑物和构筑物，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本法所称本法所称服务服务，是指除货物和工程以外的其他政府采，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。购对象。注意：注意：1.凡是涉及采购事项，均要核实是否在集中采购目凡是涉及采购事项，均要核实是否在集中采购目录以内或者达到采购限额标准。录以内或者达到采购限额标准。2.不涉及采购的事项，不编入政府采购

7、预算。不涉及采购的事项，不编入政府采购预算。政府采购基本概念政府采购基本概念二、采购人二、采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。“预算在谁头上，谁实施政府采购预算在谁头上，谁实施政府采购”，即财政即财政预算预算批复下达批复下达的单位就是预算执行主体，即实施政府采购的采购人。的单位就是预算执行主体，即实施政府采购的采购人。三、财政性资金三、财政性资金政府采购的财政性资金是指政府采购的财政性资金是指纳入预算管理的资金纳入预算管理的资金。包含几种情形：包含几种情形：（一）纳入部门预算管理的资金（包含（一）纳入部门预算管理的资金（

8、包含自有资金自有资金）。）。（二）年中追加、调整预算。（二）年中追加、调整预算。（三）（三）以财政性资金作为还款来源的借贷资金以财政性资金作为还款来源的借贷资金。（四）（四）拼盘资金，可分割的进行拼盘资金，可分割的进行分开实施分开实施，不能分割的全，不能分割的全部适用政府采购。部适用政府采购。（五）经财政部门（五）经财政部门认定为财政性资金的认定为财政性资金的其他其他资金；资金；依据：采购法第依据：采购法第33条；采购法实施条例第条；采购法实施条例第2条。条。区分哪些属于采购范畴区分哪些属于采购范畴办公桌办公桌10万、椅子万、椅子2万、笔记本电脑万、笔记本电脑2万、路由器万、路由器1万、洗万、

9、洗衣机衣机35万；万；印制宣传海报印制宣传海报30万、传单万、传单20万；培训费万；培训费100万（委托培训万（委托培训机构组织机构组织A、B、C三项培训分别三项培训分别20万共计万共计60万，万，自行组自行组织培训织培训40万万）；）；三处房屋维修三处房屋维修450万（设计费万（设计费10万、监理费万、监理费20万、施工万、施工420万）；万）；差旅费差旅费50万万。区分货物、工程和服务区分货物、工程和服务货物：办公桌货物：办公桌10万、椅子万、椅子2万、笔记本电脑万、笔记本电脑2万、路由器万、路由器1万、洗衣机万、洗衣机35万万工程：施工工程：施工420万万服务：印制宣传海报服务：印制宣传

10、海报30万、传单万、传单20万万;培训费培训费100万（委万（委托培训机构组织托培训机构组织A、B、C三项培训分别三项培训分别20万共计万共计60万）万）;设计费设计费10万、监理费万、监理费20万万区分政府购买服务区分政府购买服务服务：服务：印制宣传海报印制宣传海报30万、传单万、传单20万；万；委托培训机构组织委托培训机构组织A、B、C三项培训三项培训60万；万；三处房屋维修设计费三处房屋维修设计费10万、监理费万、监理费20万。万。政府购买服务政府购买服务1.1.采购方式选择采购方式选择财政部财政部政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库（财库2

11、0142014214214号），政府购买服务项目可以号），政府购买服务项目可以采用竞采用竞争性磋商采购方式争性磋商采购方式。四川省事业单位政府购买服务改革工作实施方案四川省事业单位政府购买服务改革工作实施方案，事，事业单位政府购买服务改革范围的采购项目，业单位政府购买服务改革范围的采购项目，20202020年以前，年以前，可以通过可以通过单一来源采购方式（但是要按照要求选择）单一来源采购方式（但是要按照要求选择），由，由其行政主管部门向其下属的公益二类事业单位购买服务。其行政主管部门向其下属的公益二类事业单位购买服务。注意：注意：时间节点是时间节点是20202020年以前；承接主体只能是年以前

12、；承接主体只能是具备条件具备条件（政府采购供应商条件）的（政府采购供应商条件）的公益二类事业单位；公益二类事业单位；承接后不承接后不能转包。能转包。政府购买服务政府购买服务2.2.可以两家进行磋商可以两家进行磋商财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知（财库关问题的补充通知（财库20152015124124号号目的：为了深入推进政府采购制度改革和政府购买服务工目的：为了深入推进政府采购制度改革和政府购买服务工作，促进实现作，促进实现“物有所值物有所值”价值目标，提高政府采购效率。价值目标，提高政府采购效率。采用采用竞争

13、性磋商采购方式竞争性磋商采购方式采购的采购的政府购买服务项目（含政政府购买服务项目（含政府和社会资本合作项目）府和社会资本合作项目），在，在采购过程中采购过程中符合要求的供应符合要求的供应商（社会资本）商（社会资本）只有只有2 2家家的，竞争性磋商采购活动的，竞争性磋商采购活动可以继可以继续进行续进行。政府购买服务政府购买服务依据：依据：政府购买服务管理办法（暂行）政府购买服务管理办法（暂行）（财综（财综201496201496号）号）第二条第二条 本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分制作用，把政府直接提供的一部分公

14、共服务事项以及政府公共服务事项以及政府履职所需服务事项履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由，按照一定的方式和程序，交由具备条具备条件件的的社会力量社会力量和和事业单位事业单位承担，并由政府根据合同约定向承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。其支付费用。政府购买服务政府购买服务 购买主体：第四条购买主体：第四条 政府购买服务的主体（以下简称政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是各级购买主体）是各级行政机关行政机关和具有和具有行政管理职能行政管理职能的事业单的事业单位。位。承接主体：第六条承接主体：第六条 承接政府购买服务的主体（以下承接政府购买服务的主体（以下简称承接主体），包括在登

15、记管理部门登记或经国务院批简称承接主体），包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的准免予登记的社会组织社会组织、按事业单位分类改革应、按事业单位分类改革应划入公益划入公益二类或转为企业的事业单位二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等部门登记成立的企业、机构等社会力量社会力量。区分政府购买服务区分政府购买服务省级单位（行政机关）属于政府购买服务主体省级单位（行政机关）属于政府购买服务主体+指导目录指导目录具体认定以财政厅综合处意见为准。具体认定以财政厅综合处意见为准。注意：注意：明年采购计划备案时，未编入政府购买服务的，不明年

16、采购计划备案时，未编入政府购买服务的，不得作为政府采购服务项目执行。得作为政府采购服务项目执行。认定是否属于政府采购认定是否属于政府采购标准：标准：政府采购预算根据预算项目和采购品目具体编政府采购预算根据预算项目和采购品目具体编制，一个预算项目下同一采购品目或者类别的货物、工程制，一个预算项目下同一采购品目或者类别的货物、工程或服务，属于集中采购目录内的或者达到采购限额标准以或服务，属于集中采购目录内的或者达到采购限额标准以上的，均须编制政府采购上的，均须编制政府采购预算。预算。同一预算项目：同一预算项目：项目库中的一个项目。项目库中的一个项目。依据：依据：四川省四川省2018-2019年度政府集中采购目录及年度政府集中采购目录及采购限额标准采购限额标准和参考财政部和参考财政部政府采购品目分类目录政府采购品目分类目录进行归类进行归类，区分是否属于集中采购目录以内或者是否达到，区分是否属于集中采购目录以内或者是否达到采购限额标准。采购限额标准。认定是否属于政府采购认定是否属于政府采购2018年部门预算编制起，系统会将未在新的目录内但年部门预算编制起，系统会将未在新的目录内但在在16-17