转型期社会时期的危机处理与预防(20120823省党校版).ppt

1、林闽钢林闽钢林闽钢林闽钢 （教授）（教授）（教授）（教授）南京大学政府管理学院南京大学政府管理学院南京大学政府管理学院南京大学政府管理学院江苏省江苏省江苏省江苏省社会风险与公共危机管理研究中心社会风险与公共危机管理研究中心社会风险与公共危机管理研究中心社会风险与公共危机管理研究中心2012-5-23 江苏省委党校1转型期社会时期的危机处理与预防转型期社会时期的危机处理与预防主要内容主要内容树立树立正确危机处理观正确危机处理观实施开放实施开放应急管理应急管理模式模式一、树立正确的危机处理观一、树立正确的危机处理观全球进入全球进入“风险社会风险社会”中国进入危机高发期中国进入危机高发期危机事件危机

2、事件“纳税和死亡纳税和死亡”一样一样不可逃避不可逃避危机事件处置能力是政府能力建危机事件处置能力是政府能力建设的重要方面设的重要方面一、树立正确的危机处理观一、树立正确的危机处理观危机事件危险机会危机事件危险机会第一层次：正确地应对和处理；第一层次：正确地应对和处理；第一层次：正确地应对和处理；第一层次：正确地应对和处理；第二层次：就是在危机事件爆发之前，或在第二层次：就是在危机事件爆发之前，或在第二层次：就是在危机事件爆发之前，或在第二层次：就是在危机事件爆发之前，或在初期将其化解；初期将其化解；初期将其化解；初期将其化解；第三层次：利用危机事件，把坏事变成好事；第三层次：利用危机事件，把坏

3、事变成好事；第三层次：利用危机事件，把坏事变成好事；第三层次：利用危机事件，把坏事变成好事；为我所用。为我所用。为我所用。为我所用。面对危机事件三个层次发生的变化：面对危机事件三个层次发生的变化：面对危机事件三个层次发生的变化：面对危机事件三个层次发生的变化：n n敢于面对。敢于面对。敢于面对。敢于面对。（消极、被动）（消极、被动）（消极、被动）（消极、被动）n n善于面对善于面对善于面对善于面对。n n勇于面对勇于面对勇于面对勇于面对。（积极、主动）。（积极、主动）。（积极、主动）。（积极、主动）二、准确理解总体应急预案二、准确理解总体应急预案根据根据国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共

4、事件总体应急预案可可分为：分为：自然灾害：自然灾害：自然灾害：自然灾害：主要包括水旱灾害，气象灾害，地主要包括水旱灾害，气象灾害，地主要包括水旱灾害，气象灾害，地主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。林草原火灾等。林草原火灾等。林草原火灾等。n n个案：四川汶川大地震个案：四川汶川大地震个案：四川汶川大地震个案：四川汶川大地震（2008.5.122008.5.12,6918569185）事故灾难：事故灾难：事故灾难：事故灾难：主要

5、包括工矿商贸等企业的各类安主要包括工矿商贸等企业的各类安主要包括工矿商贸等企业的各类安主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。环境污染和生态破坏事件等。环境污染和生态破坏事件等。环境污染和生态破坏事件等。n n个案：山西华晋焦煤旗下王家岭煤矿发生透水个案：山西华晋焦煤旗下王家岭煤矿发生透水个案：山西华晋焦煤旗下王家岭煤矿发生透水个案：山西华晋焦煤旗下王家岭煤矿发生透水事故事故事故事故（2010.3.8,38201

6、0.3.8,38）二、准确理解总体应急预案二、准确理解总体应急预案公共卫生事件：公共卫生事件：主要包括传染病疫情，主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。众健康和生命安全的事件。n n个案：三鹿奶粉事件（个案：三鹿奶粉事件（个案：三鹿奶粉事件（个案：三鹿奶粉事件（2008.9.102008.9.10）社会安全事件：社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件，主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。经济安全事件和涉外突发事件等。n n个案：个案：个案：个

7、案：新疆新疆新疆新疆和田市严重和田市严重和田市严重和田市严重暴力恐怖案件暴力恐怖案件暴力恐怖案件暴力恐怖案件（2011.7.182011.7.18）二、准确理解总体应急预案二、准确理解总体应急预案研究心得：研究心得：关注事件复杂程度关注事件复杂程度注意分类应对的区别注意分类应对的区别（四第一）（四第一）二、准确理解总体应急预案二、准确理解总体应急预案危机的分级：红色、橙色、黄色和蓝色危机的分级：红色、橙色、黄色和蓝色根据根据根据根据国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案，按照各类突发公共事件的性质、严重程度、按照各类突发

8、公共事件的性质、严重程度、按照各类突发公共事件的性质、严重程度、按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级可控性和影响范围等因素，分为四级可控性和影响范围等因素，分为四级可控性和影响范围等因素，分为四级 级（特别重大）级（特别重大）级（特别重大）级（特别重大）级（重大）级（重大）级（重大）级（重大）级（较大）级（较大）级（较大）级（较大）级（一般）级（一般）级（一般）级（一般）二、准确理解总体应急预案二、准确理解总体应急预案政府统一领导和协调应急处置工作：政府统一领导和协调应急处置工作：特别严重中央级；特别严重中央级；严重省级；严重省级；较严重市级；较严重市级；一般

9、严重县级；一般严重县级；研究心得：研究心得：能力本位；能力本位；重心下移。重心下移。二、准确理解总体应急预案二、准确理解总体应急预案集中领导、统一指挥，功能全面、责任集中领导、统一指挥，功能全面、责任明确，明确，信息畅通信息畅通、反应快捷、运转高效反应快捷、运转高效、成本合理成本合理以人为本以人为本科学应对科学应对二、准确理解总体应急预案二、准确理解总体应急预案信息畅通是应急处置和管理的核心信息畅通是应急处置和管理的核心信息监测与报告信息监测与报告信息监测与报告信息监测与报告建立应急值班制度，负责接警工作。建立应急值班制度，负责接警工作。建立应急值班制度，负责接警工作。建立应急值班制度，负责接

10、警工作。对监测机构和各专项应急机构掌握的突对监测机构和各专项应急机构掌握的突对监测机构和各专项应急机构掌握的突对监测机构和各专项应急机构掌握的突发公共事件信息，属于较大和一般突发发公共事件信息，属于较大和一般突发发公共事件信息，属于较大和一般突发发公共事件信息，属于较大和一般突发公共事件的，应立即报告属地应急办公共事件的，应立即报告属地应急办公共事件的，应立即报告属地应急办公共事件的，应立即报告属地应急办任何公民、法人和其他组织对突发公共任何公民、法人和其他组织对突发公共任何公民、法人和其他组织对突发公共任何公民、法人和其他组织对突发公共事件信息不得瞒报、缓报、谎报或者授意事件信息不得瞒报、缓

11、报、谎报或者授意事件信息不得瞒报、缓报、谎报或者授意事件信息不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报。他人瞒报、缓报、谎报。他人瞒报、缓报、谎报。他人瞒报、缓报、谎报。三、建立开放三、建立开放应急管理模式急管理模式l l全干预前干预后干预全干预前干预后干预l l强基层，建机制强基层，建机制建立和完善民意表达机制。建立和完善民意表达机制。建立和完善民意表达机制。建立和完善民意表达机制。建立和完善利益协调机制。建立和完善利益协调机制。建立和完善利益协调机制。建立和完善利益协调机制。建立和完善预警机制。建立和完善预警机制。建立和完善预警机制。建立和完善预警机制。建立和完善应急处置机制。建立和

12、完善应急处置机制。建立和完善应急处置机制。建立和完善应急处置机制。建立和完善责任追究机制。建立和完善责任追究机制。建立和完善责任追究机制。建立和完善责任追究机制。三、建立开放三、建立开放应急管理模式急管理模式l l前干预：前干预：加强社会组织在维稳中的作用；加强社会组织在维稳中的作用；加强社会组织在维稳中的作用；加强社会组织在维稳中的作用；L.Coser:Social Safety Valve Theory L.Coser:Social Safety Valve Theory 社会安全阀社会安全阀社会安全阀社会安全阀l l后干预：后干预：避免刺激的原则；最少动用武力的原则。避免刺激的原则；最少

13、动用武力的原则。避免刺激的原则；最少动用武力的原则。避免刺激的原则；最少动用武力的原则。三、建立开放应急管理模式三、建立开放应急管理模式危机危机事件事件处置原置原则：n n说说真真真真话话，并在第一，并在第一，并在第一，并在第一时间说时间说；n n中中中中华华人民共和国政府信息公开条例人民共和国政府信息公开条例人民共和国政府信息公开条例人民共和国政府信息公开条例n n2008.52008.5n n关于关于关于关于深化政深化政深化政深化政务务公开加公开加公开加公开加强强强强政政政政务务服服服服务务的的的的意意意意见见n n2011.8.22011.8.2 抓好重大突抓好重大突抓好重大突抓好重大突

14、发发事件和群众关注事件和群众关注事件和群众关注事件和群众关注热热点点点点问题问题的公开，客的公开，客的公开，客的公开，客观观公布事件公布事件公布事件公布事件进进展、政府展、政府展、政府展、政府举举措、公众防范措施和措、公众防范措施和措、公众防范措施和措、公众防范措施和调查调查处处理理理理结结果，及果，及果，及果，及时时回回回回应应社会关切社会关切社会关切社会关切三、建立开放应急管理模式三、建立开放应急管理模式l l危机事件信息沟通：危机事件信息沟通：第一，以我为主提供情况；第一，以我为主提供情况；第二，提供全部情况；第二，提供全部情况；第三，尽快提供情况；第三，尽快提供情况；三、建立开放应急管

15、理模式三、建立开放应急管理模式l l个案：贵州瓮安事件个案：贵州瓮安事件20082008年年年年6 6月月月月2828日日日日瓮安县委、县政府、县公安局、财政局和县民政瓮安县委、县政府、县公安局、财政局和县民政瓮安县委、县政府、县公安局、财政局和县民政瓮安县委、县政府、县公安局、财政局和县民政局等单位被烧毁办公室局等单位被烧毁办公室局等单位被烧毁办公室局等单位被烧毁办公室160160多间；多间；多间；多间；4646台机动车被台机动车被台机动车被台机动车被烧毁、烧毁、烧毁、烧毁、9 9台机动车被砸坏，其中警车台机动车被砸坏，其中警车台机动车被砸坏，其中警车台机动车被砸坏，其中警车2222台；台；

16、台；台；研究心得：研究心得：权权威信息威信息威信息威信息“失失失失语语”虚假信息泛虚假信息泛虚假信息泛虚假信息泛滥滥三、建立开放应急管理模式三、建立开放应急管理模式三、建立开放应急管理模式三、建立开放应急管理模式l l个案：贵州德江一中学生自缢事件个案：贵州德江一中学生自缢事件20082008年年年年6 6月月月月1515日日日日直接处理方法介绍：直接处理方法介绍：三、建立开放应急管理模式三、建立开放应急管理模式l l研究心得：研究心得：蒙、堵蒙、堵通、畅通、畅容易犯下的错误，列举如下：容易犯下的错误，列举如下：（1 1）犹豫；）犹豫；）犹豫；）犹豫；（2 2）推）推）推）推诿诿搪塞、模棱两可；搪塞、模棱两可；搪塞、模棱两可；搪塞、模棱两可；（3 3）装模作）装模作）装模作）装模作样样（4 4）不要公开假）不要公开假）不要公开假）不要公开假设设你不了解的事你不了解的事你不了解的事你不了解的事实实。对对于于于于进进行猜行猜行猜行猜测测的的的的问题问题不要回答。不要回答。不要回答。不要回答。（5 5）不要）不要）不要）不要让让故事故事故事故事挤挤牙膏似地被牙膏似地被牙膏似地被牙膏似地被挤挤