中外政府改革比较：政府流程再造.ppt

1、当代中外政府改革比较研究政府流程再造政府再造：流程的视角政府流程再造的基本问题政府流程再造的基本问题政府流程再造的政府流程再造的基本问题基本问题政府流程再造的政府流程再造的背景与概念背景与概念政府流程再造的政府流程再造的内容与特征内容与特征政府流程再造的政府流程再造的原则与目标原则与目标政府流程再造的背景政府流程再造的背景流程再造从企业到政府的发展过程流程再造从企业到政府的发展过程v流程再造是20世纪90年代产生于美国的一种组织变革的新方法，即对企业的业务流程进行根本性的再思考和彻底的再设计，从而使企业在成本、质量、服务和速度等方面获得进一步的改善。由MichaelHammer与JamesCh

2、ampy于1993年合著的改革公司企业革命的宣言书一书对BPR(Business Process Reengineering)做了全面的论述，从而掀起了世界性的BPR研究浪潮。政府流程再造的背景政府流程再造的背景流程再造从企业到政府的发展过程流程再造从企业到政府的发展过程v20世纪60年代以后原层级节制的官僚机构问题丛生，部门分工僵化，呈现出各自为政本位主义、腐败无效率等情况。官僚机构的诸多优点在它越来越明显的弊端和限制面前黯然失色，成为政府等公共组织问题的症结所在。v政府与公众关系紧张，正如欧文休斯书中所引“官僚个人融合成一个集体，并相互整合为官僚机器。这些官僚在利益上保持一致，以确保机器的

3、各项功能得以延续，并在社会上维持其权威。”政府流程再造的背景政府流程再造的背景流程再造从企业到政府的发展过程流程再造从企业到政府的发展过程v科技日新月异、世界瞬息万变、顾客社会己经形成，这些变化使得所有组织都在努力挣脱传统官僚机构的僵化巢臼，力求满足新时代的新标准速度、便利、多样性、参与、人性化v20世纪70、80年代以来，一场大规模的行政改革运动“新公共管理运动”在世界范围内得以展开，而这场运动的重要内容之一就是将大量的市场运作方法应用到行政管理领域。流程与政府流程流程与政府流程v流程的含义流程的含义即流程就是为特定的顾客或特定的市场提供特定的产品或特即流程就是为特定的顾客或特定的市场提供特

4、定的产品或特定的服务所精心设计的一系列活动。定的服务所精心设计的一系列活动。即是指完成一项任务、一个事件或一项活动的全过程，这一即是指完成一项任务、一个事件或一项活动的全过程，这一全过程由一系列工作环节或步骤所组成，相互之间有先后全过程由一系列工作环节或步骤所组成，相互之间有先后的顺序，有一定的指向。的顺序，有一定的指向。流程与政府流程流程与政府流程v流程的构成要素流程的构成要素 输入、活动、活动结构、输出、结果输入、活动、活动结构、输出、结果v流程的特征流程的特征目的性；过程性；逻辑性。目的性；过程性；逻辑性。v管理流程含义管理流程含义包括这个管理活动的所有环节，有管理的起点（管理的需求包括

5、这个管理活动的所有环节，有管理的起点（管理的需求或输入）和管理的终点（管理的输出或结果）。在这个流或输入）和管理的终点（管理的输出或结果）。在这个流程中，依照管理的目标，将管理活动的各个环节按照执行程中，依照管理的目标，将管理活动的各个环节按照执行的先后顺序进行排列，管理者在执行过程中，按照顺序从的先后顺序进行排列，管理者在执行过程中，按照顺序从起点依次进行到终点，由此完成整个管理活动。起点依次进行到终点，由此完成整个管理活动。流程与政府流程流程与政府流程政府政府流程流程v政府流程的含义政府流程的含义 指政府在实施管理的过程中，为达成特定目标所经历的、指政府在实施管理的过程中，为达成特定目标所

6、经历的、体现工作规律的稳定的活动步骤的集合。体现工作规律的稳定的活动步骤的集合。v政府办公用品管理流程政府办公用品管理流程 填写办公用品需求单 需求统计 物品询价 财务部审批 办公用品购买 办公用品发放 流程与政府流程流程与政府流程v政府流程的作用政府流程的作用 实现政府的一定的目标或任务，可以帮助政府分工一体化，实现政府的一定的目标或任务，可以帮助政府分工一体化，明确政府各环节的责任，确定公共服务工作的时间性和阶明确政府各环节的责任，确定公共服务工作的时间性和阶段性；段性；为政府管理预先提供某些可供参考的解决思路和操作规范；为政府管理预先提供某些可供参考的解决思路和操作规范；最大限度的限制政

7、府公务员个人私利对公共利益的侵害。最大限度的限制政府公务员个人私利对公共利益的侵害。政府流程再造的定义政府流程再造的定义全新设计说全新设计说 是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上，是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上，以以“公众需求公众需求”为核心，对政府部门原有组织机构、服务为核心，对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组，形成政府组织内部决策、执流程进行全面、彻底的重组，形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联系和互动，以适应政府部门外部环境的行、监督的有机联系和互动，以适应政府部门外部环境的变化，谋求组织绩效的显著提高，使公共产品或服务更能变化，谋求组

8、织绩效的显著提高，使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意。取得社会公众的认可和满意。体现体现“彻底性和显著性彻底性和显著性”。政府流程再造的定义政府流程再造的定义系统化改造说系统化改造说 在政治氛围中检查、反思、重新设计未来的公共服务，通在政治氛围中检查、反思、重新设计未来的公共服务，通过持续不断地评价、调整和改进流程，不管从公众还是政过持续不断地评价、调整和改进流程，不管从公众还是政府职员的角度来看都实现了组织绩效的巨大改善。府职员的角度来看都实现了组织绩效的巨大改善。体现体现“渐进性和改进性渐进性和改进性”。政府流程再造的定义政府流程再造的定义优化和重组优化和重组说说政府流程再造就是

9、基于原有的政府管理模式，以提高行政效政府流程再造就是基于原有的政府管理模式，以提高行政效率和公众服务质量为目标，利用流程再造技术，对政府业率和公众服务质量为目标，利用流程再造技术，对政府业务流程进行优化和重组，重新构建政府业务模型和后台信务流程进行优化和重组，重新构建政府业务模型和后台信息管理系统，确保后台对各政府部门的协同支持。息管理系统，确保后台对各政府部门的协同支持。体现协同性体现协同性.政府流程再造的定义政府流程再造的定义彻底的重新思考和重新设计说彻底的重新思考和重新设计说v政府流程再造就是指运用现代管理学思想、市场机制原理政府流程再造就是指运用现代管理学思想、市场机制原理和现代化的技

10、术，把政府部门的工作流程进行根本性的、和现代化的技术，把政府部门的工作流程进行根本性的、彻底的重新思考和重新设计，以使政府的行为成本、政府彻底的重新思考和重新设计，以使政府的行为成本、政府的公共物品与支出、政府的服务质量、政府效能与效率都的公共物品与支出、政府的服务质量、政府效能与效率都具有可量化的苛刻标准，最终达到政府行为、业务流程的具有可量化的苛刻标准，最终达到政府行为、业务流程的戏剧性的变化。戏剧性的变化。政府流程再造的定义政府流程再造的定义政府政府流程再造的定义表述流程再造的定义表述 是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上,以以

11、“公众需求公众需求”为核心为核心,对政府部门原有组织机构、服务流程对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组进行全面、彻底的重组,形成政府组织内部决策、执行、监形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联系和互动督的有机联系和互动,以适应政府部门外部环境的变化以适应政府部门外部环境的变化,谋谋求组织绩效的显著提高求组织绩效的显著提高,使公使公共产品或服务更能取得社会公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意。众的认可和满意。政府流程再造的模式比较政府流程再造的模式比较 传统政府流程的特征与弊端传统政府流程的特征与弊端传统政府传统政府流程特征流程特征v流程的分散性流程的分散性；v流程的机械

12、性流程的机械性；v流程的封闭性；流程的封闭性；v流程的效率冲突性；流程的效率冲突性；v流程的局部孤立性；流程的局部孤立性；v流程对人性的压抑。流程对人性的压抑。传统政府流程的特征与弊端传统政府流程的特征与弊端传统政府传统政府流程弊端流程弊端v注重经济指标；注重经济指标；v偏重于审批制度；偏重于审批制度；v偏重于政府市场化运营；偏重于政府市场化运营；v以提高政府组织效率为首要目标；以提高政府组织效率为首要目标；v在职能专业化的基础上进行劳动分工；在职能专业化的基础上进行劳动分工；v在组织建构中，纵向关系依赖等级结构在组织内部层层授在组织建构中，纵向关系依赖等级结构在组织内部层层授权；横向关系坚持

13、职能导向和专业化分工，形成权；横向关系坚持职能导向和专业化分工，形成“金子塔金子塔鸽笼式鸽笼式”结构。结构。政府流程再造的基本内涵政府流程再造的基本内涵v以公众为出发点；以公众为出发点；v以流程为中心；以流程为中心；v以服务链为纽带；以服务链为纽带；v以扁平化组织模式为目标。以扁平化组织模式为目标。政府流程再造的内容政府流程再造的内容对政府组织结构的再造；对政府组织结构的再造；由由“金字塔金字塔鸽笼式鸽笼式”结构转向结构转向“扁平化扁平化适应型适应型”结构。结构。对政府组织目标的再造；对政府组织目标的再造；由局部效率转变为服务结果与社会的价值增值。由局部效率转变为服务结果与社会的价值增值。对政

14、府工作流程的再造；对政府工作流程的再造；从职能分工到链式流程。从职能分工到链式流程。对政府需求导向的再造对政府需求导向的再造；由主要关注政府机构部门的自身利益转变为注重民众与社会由主要关注政府机构部门的自身利益转变为注重民众与社会的公共利益。的公共利益。政府流程再造的内容政府流程再造的内容管理流程设计指导思想：从政府导向市场向市场引导政府转变。管理流程设计理念：从盈利中心向受成本约束的服务管理中心转变。权利还原与多元权利的社会结构再造；权利下移与扁平化的组织结构再造；权利制衡与权利的自动监督机制再造；权利规范与公开、透明的权利运行程序再造。政府流程再造的特征政府流程再造的特征再造主体和目标的公

15、共性；再造主体和目标的公共性；对象需求与绩效评价的多样性；对象需求与绩效评价的多样性；再造环境的复杂性与再造过程的长期性。再造环境的复杂性与再造过程的长期性。政府流程再造的原则政府流程再造的原则合法性原则；合法性原则；创新性原则；创新性原则；绩效原则；绩效原则；便民原则。便民原则。政府流程再造的目标政府流程再造的目标流程便捷化；流程便捷化；行为规范化；行为规范化；过程人性化；过程人性化；品质标准化。品质标准化。政府流程再造的理论与实证政府流程再造的理论与实证政府流程再造的政府流程再造的理论与实证理论与实证政府流程再造的理论渊源西方政府流程再造的实证业务流程再造理论业务流程再造理论业务流程再造的

16、定义及其特征业务流程再造的定义及其特征 哈默和钱皮在其著作中将业务流程再造定义为：哈默和钱皮在其著作中将业务流程再造定义为：对企业的业务流程（对企业的业务流程（ProcessProcess）进行根本性）进行根本性（FundamentalFundamental）再思考和彻底性（）再思考和彻底性（RadicalRadical）再设）再设计，从而获得在成本、质量、服务和速度等方面计，从而获得在成本、质量、服务和速度等方面业绩的显著性的（业绩的显著性的（DramaticDramatic）改善，使企业能最大）改善，使企业能最大限度地适应以限度地适应以“顾客、竞争、变化顾客、竞争、变化”为特征的现为特征的现代企业经营环境。这个定义中，代企业经营环境。这个定义中，“根本性根本性”、“彻底性彻底性”、“显著性显著性”和和“流程流程”是应关注的四是应关注的四个核心内容，也是业务流程再造的四个基本特征。个核心内容，也是业务流程再造的四个基本特征。业务流程再造理论业务流程再造理论业务流程再造的主要思想业务流程再造的主要思想v管理对象从职能部门向业务流程转变；管理对象从职能部门向业务流程转变；v强调整体流程最