第八章：公共政策评估.pptx

1、第八章：公共政策评估第八章：公共政策评估第一节第一节 公共政策评估的公共政策评估的含义、作用和主体含义、作用和主体一，政策评估的含义：指根据一定的标准一，政策评估的含义：指根据一定的标准或程序，对政策的效果进行分析和评价。或程序，对政策的效果进行分析和评价。政策效果政策效果:指政策执行之后对作用对指政策执行之后对作用对象及环境所产生的影响象及环境所产生的影响第一：直接效果：指公共政策的实施第一：直接效果：指公共政策的实施对所要解决的公共政策问题及目标群对所要解决的公共政策问题及目标群体所产生的作用。体所产生的作用。第二：第二：附带效果：政策对作为非作用对附带效果：政策对作为非作用对象的个人，团

2、体或环境产生的影响。象的个人，团体或环境产生的影响。第三，潜在效果：短期内不易察觉，第三，潜在效果：短期内不易察觉，要经过一段时间才表现出来的效要经过一段时间才表现出来的效果。果。第四，象征性效果：象征性政策产生第四，象征性效果：象征性政策产生的有形效果十分微弱，但它会减的有形效果十分微弱，但它会减轻对政府的压力或者激发起某种轻对政府的压力或者激发起某种精神。精神。二，政策评估的功能二，政策评估的功能1，是提供政策运行可靠和有效信息的，是提供政策运行可靠和有效信息的重要手段。重要手段。2，是决定政策未来走向的主要依据。，是决定政策未来走向的主要依据。3，是检验政策效果的基本途径。，是检验政策效

3、果的基本途径。4，是合理配置政策资源的基础。，是合理配置政策资源的基础。三，公共政策的评估主体三，公共政策的评估主体1，政策制定者和执行者，政策制定者和执行者2，专业学术团体和研究机构，专业学术团体和研究机构3，大众传播媒介，大众传播媒介四，公共政策评估的类型四，公共政策评估的类型（一）非正式评估与正式评估（一）非正式评估与正式评估1，非正式评估：，非正式评估：指对评估者、评估形式指对评估者、评估形式和评估的内容不作硬性的规定，对评估的和评估的内容不作硬性的规定，对评估的最终结论也没有严格的要求，团体和个人最终结论也没有严格的要求，团体和个人可以根据自己掌握的情况和信息，对政策可以根据自己掌握

4、的情况和信息，对政策的各个方面加以分析和评价。其特点是方的各个方面加以分析和评价。其特点是方式灵活多样式灵活多样,简便易行简便易行,但有一定的主观性但有一定的主观性和片面性和片面性.2，正式评估：指专业的组织和人员根，正式评估：指专业的组织和人员根据事先制订的评估方案，严格按照据事先制订的评估方案，严格按照规定的程序要求，对政策效果所作规定的程序要求，对政策效果所作的评估。其特点是评估过程标准化的评估。其特点是评估过程标准化,评估内容科学化评估内容科学化,评价结论比较客观评价结论比较客观全面全面.评估结论是政府考察公共政策评估结论是政府考察公共政策的主要依据的主要依据.但对开展评估工作的相但对

5、开展评估工作的相关条件要求苛刻关条件要求苛刻.（二）内部评估和外部评估（二）内部评估和外部评估1，内部评估：指政府机构内部的评估，内部评估：指政府机构内部的评估者对政策进行评估。一是由政策运者对政策进行评估。一是由政策运行机构人员自身所进行的评估，能行机构人员自身所进行的评估，能获得第一手资料，能根据评估结论获得第一手资料，能根据评估结论对公共政策实施调整对公共政策实施调整,但缺乏客观性但缺乏客观性和公正性。二是政府机构中专职评和公正性。二是政府机构中专职评估人员进行的评估估人员进行的评估,这种评估工作有这种评估工作有较充裕的时间和经费较充裕的时间和经费,评估者有专业评估者有专业的理论和评估技

6、术的理论和评估技术,但缺乏客观性但缺乏客观性.2，外部评估：指政府部门以外的评，外部评估：指政府部门以外的评估者对政策进行评估。一是受委托估者对政策进行评估。一是受委托进行的评估进行的评估.因评估主体专业的技术因评估主体专业的技术和丰富的经验和丰富的经验,独立的身份独立的身份,能作出较能作出较客观的评估客观的评估.二是不受委托的评估，二是不受委托的评估，这种评估结论较客观公正，但获取这种评估结论较客观公正，但获取信息较困难，且结论不易被重视和信息较困难，且结论不易被重视和得到采用。得到采用。（三）预评估、过程评估和结果评估（三）预评估、过程评估和结果评估1，预评估：指在政策方案处在规划，预评估

7、：指在政策方案处在规划阶段时进行的一种带有预测性质的阶段时进行的一种带有预测性质的评估。包括对客观条件的预测评估。包括对客观条件的预测,效果效果的预测的预测,以及可行性的评估以及可行性的评估.2，过程评估，过程评估：指对政策运行过程所进指对政策运行过程所进行的评估。评估结果可用来对公共行的评估。评估结果可用来对公共政策进行调整和修正政策进行调整和修正.3，结果评估：是政策执行后对政策所，结果评估：是政策执行后对政策所取得结果的评估。根据效果评估取得结果的评估。根据效果评估基本上可以决定一项政策可以是延基本上可以决定一项政策可以是延续、调整和中止。续、调整和中止。（四）单一政策评估与复合政策评估

8、（四）单一政策评估与复合政策评估1，单一政策评估：评估者只对一项政，单一政策评估：评估者只对一项政策进行评估。策进行评估。2，复合政策评估：评估者对一项以上，复合政策评估：评估者对一项以上政策进行评估。政策进行评估。五，公共政策评估的内容五，公共政策评估的内容（一）政策成本评估：指评估政策投（一）政策成本评估：指评估政策投入与产出之间的比例关系。入与产出之间的比例关系。（二）政策需求评估：评估社会组织（二）政策需求评估：评估社会组织或个体有什么样的问题需要政府采取或个体有什么样的问题需要政府采取政策来解决。政策来解决。（三）政策效益评估：评估政策目标（三）政策效益评估：评估政策目标得以实现的程

9、度。得以实现的程度。（四）政策过程评估：对政策运行各（四）政策过程评估：对政策运行各个环节进行评估。个环节进行评估。（五）政策影响评估：评估政策是否获（五）政策影响评估：评估政策是否获得了预期的政策结果，政策对社会环得了预期的政策结果，政策对社会环境和政策对象是否产生作用，程度如境和政策对象是否产生作用，程度如何？何？（六）政策价值评估：对政策在价值上（六）政策价值评估：对政策在价值上所具有的意义进行评估。所具有的意义进行评估。第二节第二节 公共政策评估的过程、公共政策评估的过程、标准和影响因素标准和影响因素一，公共政策评估的过程和标准一，公共政策评估的过程和标准（一）评估的过程与步骤（一）评

10、估的过程与步骤1，评估筹划：，评估筹划：第一，明确评估目的第一，明确评估目的第二，确立评估对象第二，确立评估对象第三，制订评估计划（评估方案，第三，制订评估计划（评估方案，评估标准和方法，评估目的）评估标准和方法，评估目的）第四，评估条件第四，评估条件2，评估实施：利用各种调查手段，全，评估实施：利用各种调查手段，全面收集相关信息，并在此基础上进行面收集相关信息，并在此基础上进行必要的加工处理。然后运用具体的评必要的加工处理。然后运用具体的评估技术和方法，对政策作出公正合理估技术和方法，对政策作出公正合理的评价。的评价。3，评估总结：处理评估结果，撰写评，评估总结：处理评估结果，撰写评估报告阶

11、段。估报告阶段。二，公共政策评估的标准1，事实标准：以特定事物和既定事实，事实标准：以特定事物和既定事实为依据，更多地通过调查、统计等为依据，更多地通过调查、统计等实证方法建立数字、比例等量化关实证方法建立数字、比例等量化关系，旨在确立一项公共政策在事实系，旨在确立一项公共政策在事实上产生了哪些实际的效果和影响。上产生了哪些实际的效果和影响。第一，政策效率：指政策的投入与产第一，政策效率：指政策的投入与产出，成本与收益之间的比例关系。出，成本与收益之间的比例关系。第二，政策效益：指政策目标实现的第二，政策效益：指政策目标实现的范围和程度范围和程度第三，政策影响：政策对社会的影响第三，政策影响：

12、政策对社会的影响程度程度第四：回应性：指政策实施后对特定第四：回应性：指政策实施后对特定团体需求的满足程度团体需求的满足程度2，价值标准：建立在道德、伦理、，价值标准：建立在道德、伦理、观念、文化等社会政治价值观基础观念、文化等社会政治价值观基础上，旨在确立一项公共政策的价值上，旨在确立一项公共政策的价值影响。影响。第一，社会生产力的发展：指公共政第一，社会生产力的发展：指公共政策实施后是否解放了生产力，是否策实施后是否解放了生产力，是否促进社会生产力的发展促进社会生产力的发展第二，社会公正：指政策结果所表现第二，社会公正：指政策结果所表现出来的与该项政策有关的成本和收出来的与该项政策有关的成

13、本和收益在社会不同群体或阶层中分配的益在社会不同群体或阶层中分配的公平性。公平性。第三，可持续发展：政策应当正确处第三，可持续发展：政策应当正确处理经济效益与社会效益的关系以及理经济效益与社会效益的关系以及环境、资源与发展的关系。环境、资源与发展的关系。3，技术标准：以技术手段、技术规范，技术标准：以技术手段、技术规范和技术工具为手段来服务整个政策评和技术工具为手段来服务整个政策评估活动，使评估活动建立在科学、客估活动，使评估活动建立在科学、客观和可信的基础上。观和可信的基础上。第一，多样化：采用多种技术手段进第一，多样化：采用多种技术手段进行政策评估行政策评估第二，系统化：从整体出发使各种评

14、第二，系统化：从整体出发使各种评估技术系统化估技术系统化第三，数量化：以定量方法为主，用第三，数量化：以定量方法为主，用数字表示政策评估活动的指标数字表示政策评估活动的指标三，影响公共政策评估的重要因素三，影响公共政策评估的重要因素1，政策信息、资料不公开，政策信息、资料不公开,不完整不完整2，政策制订者与执行者的不重视和不，政策制订者与执行者的不重视和不配合配合3，政策目标的多样化与政治化，政策目标的多样化与政治化4，政策的沉淀成本，政策的沉淀成本5，政策评估方式、方法和规范不完整，政策评估方式、方法和规范不完整6，政策评估缺乏经费支持，政策评估缺乏经费支持7，政策结果衡量困难，政策结果衡量困难