陈亚民安全生产法培训授课.ppt

1、 安全生产法安全生产法解读解读甘肃省交通运输厅安监处处长甘肃省交通运输厅安监处处长 陈亚民陈亚民 内内 容容 新新安全生产法安全生产法修订的背景修订的背景 新新安全生产法安全生产法十大亮点十大亮点 安全生产法安全生产法主要修改内容主要修改内容 新新新新安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法修订的背景介绍修订的背景介绍修订的背景介绍修订的背景介绍 习习近近平平总总书书记记强强调调，凡凡属属重重大大改改革革都都要要于于法法有有据据。依依法法治治国国，无无疑疑是是实实现现国国家家治治理理体体系系和和治治理理能能力力现现代代化化的的必必然然要要求求。一一个个历历史史时时期期有有一一个个历历史史时时期

2、期的的任任务务，适适逢逢全全面面深深化化改改革革、广广泛泛展展开开反反腐腐败败纵纵深深推推进进之之际际，把把以以人人为为本本、安安全全发发展展作作为为基基本本理理念念的的新新安安全全生生产产法法，必必将将在在实实现现中中华华民民族族伟伟大大复复兴兴中中国国梦梦的的进进程程中中推推动动安安全全生生产产法治进入新的时代。法治进入新的时代。2002年年11月月1日日起起正正式式施施行行,结结束束了了我我国国建建国国几几十十年年以以来来缺缺少少安安全生产领域综合大法的历史。全生产领域综合大法的历史。随随着着我我国国治治国国理理政政理理念念的的不不断断变变化化、经经济济社社会会发发展展的的不不断断变变迁

3、迁，随随着着安安全全生生产产工工作作实实践践的的步步步步推推进进，这这部部曾曾经经开开创创了了时时代代的的法法律律，日日益益显现出在制度设计上的种种缺陷显现出在制度设计上的种种缺陷.经经过过十十多多年年的的实实践践，安安全全生生产产领领域域的的诸诸多多关关系系逐逐渐渐理理顺顺，安安全全生生产产监监管管监监察察体体制制基基本本建建立立，安安全全生生产产法法制制建建设设不不断断加加快快，安安全全生生产产责责任任体体系系不不断断健健全全，尤尤其其是是，诸诸多多正正确确、有有效效的的政政策策措措施施、工工作作实实践践中中行行之之有效的做法，需要通过立法将其规范化、制度化。有效的做法，需要通过立法将其规

4、范化、制度化。一一一一修法，时代所必需修法，时代所必需修法，时代所必需修法，时代所必需新新新新安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法修订的背景介绍修订的背景介绍修订的背景介绍修订的背景介绍 “以以人人为为本本，坚坚持持安安全全发发展展”作作为为安安全全生生产产工工作作的的基基本本理理念念，被被公公认为此次认为此次安全生产法安全生产法修改的最大亮点。修改的最大亮点。安安全全生生产产不不再再局局限限于于安安全全生生产产领领域域，也也不不再再是是经经济济发发展展的的附附属属品品，更是社会管理、社会建设的范畴。更是社会管理、社会建设的范畴。体体现现了了党党的的十十八八大大和和十十八八届届三三中中全全

5、会会关关于于法法治治建建设设的的新新要要求求，即即从管理走向治理，全面推进国家治理体系和治理能力现代化。从管理走向治理，全面推进国家治理体系和治理能力现代化。（二）生命，修法之根本（二）生命，修法之根本（二）生命，修法之根本（二）生命，修法之根本新新新新安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法修订的背景介绍修订的背景介绍修订的背景介绍修订的背景介绍 安全之道，始于责任。安全之道，始于责任。依法治安，重典治乱。依法治安，重典治乱。落实企业责任是根本落实企业责任是根本 强化政府监管是关键强化政府监管是关键 严格责任追究是保障严格责任追究是保障（三）治乱，需法之必行（三）治乱，需法之必行（三）治乱，

6、需法之必行（三）治乱，需法之必行新新新新安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法修订的背景介绍修订的背景介绍修订的背景介绍修订的背景介绍 非知之难，行之惟难；非知之难，行之惟难；非行之难，终之斯难非行之难，终之斯难 新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示精神，在坚守发展决不中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示精神，在坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情

7、和事故应急救援中念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产保财产”还是还是“保人命保人命”问问题等方面，具有重大现实意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确题等方面，具有重大现实意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。（一）坚持以人为本，推进安全发展（一）坚持以人为本，推进安全发展（一）坚持以人为本，推进安全发展（一）坚持以人为本，推进安全发展 新新安全生产法安全生产法十大亮点十大亮点 新法

8、确立了新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作的安全生产工作“十二字方十二字方针针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。新法明确要求建立新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。的机制，进一步明确各方安全生产职责。（二）建立完善安全生产方针和工作机制（二）建立完善安全生产方针和工作机制（二）建立完善安全生产方针和工作机制（二）建立完善安全生产方

9、针和工作机制新新安全生产法安全生产法十大亮点十大亮点 管行业必须管安全管行业必须管安全 管业务必须管安全管业务必须管安全 管生产经营必须管安全管生产经营必须管安全（三）强化（三）强化（三）强化（三）强化“三个必须三个必须三个必须三个必须”，明确安全监管部门执法地，明确安全监管部门执法地，明确安全监管部门执法地，明确安全监管部门执法地位位位位新新安全生产法安全生产法十大亮点十大亮点 新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单方人民政府的派出机关应当按照职责，加强

10、对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。生产监督管理职责。（四）明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责（四）明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责（四）明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责（四）明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责新新安全生产法安全生产法十大亮点十大亮点 一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全

11、生产的责任仍然由本单位负责全生产的责任仍然由本单位负责;二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核;三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。履行的七项职责。（五）进一步明确生产经营单位的安全生产主体责任（五）进一步明确生产经营单位的安全生产主体责任（五）进一步明确生产经营单位的安全生产主体责任（五）进一步明确生产

12、经营单位的安全生产主体责任新新安全生产法安全生产法十大亮点十大亮点 一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的三是对未建立隐患排查治理制度、

13、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。行为，设定了严格的行政处罚。四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定的权力。等措施，强制生产经营单位履行决定的权力。（六）建立预防安全生产事故的制度（六）建立预防安全生产事故的制度（六）建立预防安全生产事故的制度（六）建立预防安全生产事故的制度新新安全生产法安全生产法十大亮点十大亮点 安全生产标准化是在传统的安

14、全质量标准化基础上，根据当前安全安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。2010年年国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发国发 201023号号)、2011年年国务院关于坚持科学发展安全发展促进安国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见全生产形势持续稳定好转的意见(国发国发201140

15、号号)均对安全生产均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。标准化工作提出了明确的要求。（七）建立安全生产标准化制度（七）建立安全生产标准化制度（七）建立安全生产标准化制度（七）建立安全生产标准化制度新新安全生产法安全生产法十大亮点十大亮点 一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国二是建立

16、注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。务院有关部门制定具体实施办法。（八）推行注册安全工程师制度（八）推行注册安全工程师制度（八）推行注册安全工程师制度（八）推行注册安全工程师制度新新安全生产法安全生产法十大亮点十大亮点 一是增加事故救援费用和第三人一是增加事故救援费用和第三人(事故单位从业人员以外的事故受害事故单位从业人员以外的事故受害人人)赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，有效促三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，有效促进企业加强安全生产工作。进企业加强安全生产工作。（九）推进安全生产责任保险制度（九）推进安全生产责任保险制度（九）推进安全生产责任保险制度（九）推进安全生产责任保险制度新新安全生产法安全生产法十大亮点十大亮点 一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。二是加大罚款处罚力度。二是加大罚款