重大危险源辨识与控制吴宗之.ppt

1、 NCSS国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心 重大危险源辨识与控制重大危险源辨识与控制吴宗之吴宗之国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心 NCSS国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心重大危险源辨识与控制重大危险源辨识与控制 背景背景 重大危险源控制系统重大危险源控制系统 重大危险源辨识标准重大危险源辨识标准 重大危险源普查重大危险源普查 重大危险源风险评价重大危险源风险评价 应急计划应急计划 NCSS国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生

2、产监督管理局安全科学技术研究中心背景背景重大事故频繁发生重大事故频繁发生重大事故频繁发生重大事故频繁发生1976 1976 意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故 1984 1984 墨西哥城石油液化气爆炸事故墨西哥城石油液化气爆炸事故 1984 1984 印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒 事故事故1993 1993 深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故 1997 1997 北京东方化工厂爆炸事故北京东方化工厂爆炸事故 NCSS国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安

3、全科学技术研究中心共同特征共同特征共同特征共同特征 失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损害，伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼而有之。或是两者兼而有之。根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。爆或有毒物质。事实表明，造成重大工业事故的可能性和严事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与重程度既与化学品的固有性质化学品的固有性质有关，又与设有关，又与设施中实际存在的施中实际存在的危险品数量危险品数量有关。有关。NCSS国家安全生产监督管理局安全科学技

4、术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心概念概念概念概念重大危险（重大危险（major hazardsmajor hazards）重大危险源（重大危险设施）（重大危险源（重大危险设施）（major hazard major hazard installationsinstallations）不论长期或临时地加工、生产、处理、搬运、使用不论长期或临时地加工、生产、处理、搬运、使用或储存数量超过临界量的一种或多种危险物质，或多类或储存数量超过临界量的一种或多种危险物质，或多类危险物质的设施危险物质的设施(不包括核设施，军事设施以及设施现场不包括核设施，军事设施以及设施现场之外的非管道的

5、运输之外的非管道的运输)。重大事故（重大事故（major accidentmajor accident）在重大危害设施内的一项活动过程中出现意外的，在重大危害设施内的一项活动过程中出现意外的，突发性的事故，如严重泄漏，火灾或爆炸，其中涉及到突发性的事故，如严重泄漏，火灾或爆炸，其中涉及到一种或多种危险物质，并导致对工人、公众或环境造成一种或多种危险物质，并导致对工人、公众或环境造成即刻的或延期的严重危险。即刻的或延期的严重危险。NCSS国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国外研究发展概况国外研究发展概况国外研究发展概况国外研究发展概况v英国英国

6、重大危险咨询委员会（重大危险咨询委员会（ACMHACMH）v1982.1982.6 6 欧盟工业活动中重大事故危险法令欧盟工业活动中重大事故危险法令(EEC EEC Directive 82Directive 825050），），简称塞韦索法令简称塞韦索法令v1992 1992 美国高度危险化学品处理过程的安全管理标准美国高度危险化学品处理过程的安全管理标准 v美国环境保护署（美国环境保护署（EPAEPA）预防化学泄漏事故的风险管理程预防化学泄漏事故的风险管理程序（序（RMPRMP）标准标准v1985 1985 ILO ILO 重大工业危险源控制方法三方讨论会重大工业危险源控制方法三方讨论会

7、v1988 1988 ILOILO 重大事故控制实用手册重大事故控制实用手册v1991 1991 ILOILO 重大工业事故的预防重大工业事故的预防v1993 1993 第第8080届国际劳工大会预防重大工业事故公约和建届国际劳工大会预防重大工业事故公约和建议书议书v1993 1993 澳大利亚澳大利亚 重大危险源控制国家标准重大危险源控制国家标准 v印度、印尼、泰国、马来西亚和巴基斯坦等印度、印尼、泰国、马来西亚和巴基斯坦等 NCSS国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国内研究应用概况国内研究应用概况国内研究应用概况国内研究应用概况v国家国家“

8、八五八五”科技攻关项目重大危险源评价和宏观控制科技攻关项目重大危险源评价和宏观控制技术研究技术研究v1997 1997 劳动部在劳动保护专项措施计划中立项劳动部在劳动保护专项措施计划中立项“重大危险源重大危险源普查监控系统试点项目普查监控系统试点项目”，在北京、上海、天津、深圳、，在北京、上海、天津、深圳、成都、青岛六城市成功开展了重大危险源普查试点工作。成都、青岛六城市成功开展了重大危险源普查试点工作。v目前全国有重庆、无锡、南京等十多个城市开展了重大危目前全国有重庆、无锡、南京等十多个城市开展了重大危险源普查工作，为我国开展重大危险源辨识、评价和监控险源普查工作，为我国开展重大危险源辨识、

9、评价和监控工作提供了技术支持。工作提供了技术支持。v国国有有大大中中型型企企业业建建立立现现代代企企业业制制度度和和加加强强管管理理的的基基本本规规范范（试试行行）国国办办发发（20002000）6464号号 第第5858条条要要求求企企业业“对对重大危险源进行评估和监控，并制定应急预案重大危险源进行评估和监控，并制定应急预案”。v 国国家家经经贸贸委委安安全全生生产产局局20012001年年安安全全生生产产工工作作要要点点要要求求“要要对对各各省省会会城城市市和和计计划划单单列列市市的的重重大大危危险险源源进进行行普普查查、评估和监控，并制定应急预案评估和监控，并制定应急预案”。NCSS国家

10、安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国内研究应用概况国内研究应用概况国内研究应用概况国内研究应用概况v国务院令国务院令344344号危险化学品安全管理条例号危险化学品安全管理条例2002.1.92002.1.9通过通过 第第十十条条规规定定“已已建建危危险险化化学学品品的的生生产产装装置置和和储储存存数数量量构构成成重重大大危危险险源源的的储储存存设设施施不不符符合合前前款款规规定定的的，由由所所在在地地设设区区的的市市级级人人民民政政府府负负责责危危险险化化学学品品安安全全监监督督管管理理综综合合工工作作的的部部门门监监督督其其在在规规定定期期限限

11、内内进进行行整整顿顿；需需要要转转产产、停停产产、搬迁、关闭的，报本级人民政府批准后实施。搬迁、关闭的，报本级人民政府批准后实施。”。第第二二十十二二条条规规定定“储储存存单单位位应应当当将将储储存存剧剧毒毒化化学学品品以以及及构构成成重重大大危危险险源源的的其其他他危危险险化化学学品品的的数数量量、地地点点以以及及管管理理人人员员的的情情况况，报报当当地地公公安安部部门门和和负负责责危危险险化化学学品品安安全全监监督管理综合工作的部门备案。督管理综合工作的部门备案。”。NCSS国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国内研究应用概况国内研究应用概况

12、国内研究应用概况国内研究应用概况v主席令主席令7070号中华人民共和国安全生产法号中华人民共和国安全生产法2002.6.292002.6.29通过通过 第第三三十十三三条条 生生产产经经营营单单位位对对重重大大危危险险源源应应当当登登记记建建档档，进进行行定定期期检检测测、评评估估、监监控控，并并制制定定应应急急预预案案，告告知知从从业业人人员员和和相相关关人人员员在在紧紧急急情况下应当采取的应措施。情况下应当采取的应措施。生生产产经经营营单单位位应应当当按按照照国国家家有有关关规规定定将将本本单单位位重重大大危危险险源源及及有有关关安安全全措措施施、应应急急措措施施报报有有关关地地方方人人民

13、民政政府府负负责责安安全全生生产产监监督督管管理理的的部部门门和有关部门预案。和有关部门预案。第第八八十十五五条条 生生产产经经营营单单位位有有下下列列行行为为之之一一的的，责责令令限限期期改改正正；逾逾期期未未改改正正的的，责责令令停停产产业业整整顿顿，可可以以并并处处二二万万元元以以上上十十万万元元以以下下的的罚罚款款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：(一一)(二二)对对重重大大危危险险源源未未登登记记建建档档，或或者者未未进进行行评评估估监监控控，或或者者未未制定应急预案的制定应急预案的;(三三)NCSS国家

14、安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心重大危险源与重大事故隐患重大危险源与重大事故隐患重大危险源与重大事故隐患重大危险源与重大事故隐患重重大大危危险险源源是是指指长长期期地地或或临临时时地地生生产产、加加工工、搬搬运运、使使用用或或贮贮存存危危险险物物质质，且且危危险险物物质质的的数数量量等等于或超过临界量的单元。于或超过临界量的单元。事事故故隐隐患患是是指指作作业业场场所所、设设备备或或设设施施的的不不安安全全状状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。态，人的不安全行为和管理上的缺陷。我我国国劳劳动动部部19951995年年发发布布的的重重大大事事故故隐

15、隐患患管管理理规规定定中中，把把重重大大事事故故隐隐患患定定义义为为：可可能能导导致致重重大大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。NCSS国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心 根据作业场所、设备及设施的不安全状态，人根据作业场所、设备及设施的不安全状态，人的的不安全不安全行为和管理上的缺陷，可能导致事故损失行为和管理上的缺陷，可能导致事故损失的程度分为两级，即特别重大事故隐患和重大事故的程度分为两级，即特别重大事故隐患和重大事故隐患：隐患：特特别别重重大大事事故故隐隐患患：是是指指可可能能造造成成死死亡亡505

16、0人以上，或直接经济损失人以上，或直接经济损失10001000万元以上的事故隐患。万元以上的事故隐患。重重大大事事故故隐隐患患是是指指可可能能造造成成死死亡亡1010人人以以上上，或直接经济损失或直接经济损失500500万元以上的事故隐患。万元以上的事故隐患。NCSS国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心重大危险源控制系统重大危险源控制系统 组成组成组成组成重大危险源的辨识重大危险源的辨识重大危险源的评价重大危险源的评价重大危险源的管理重大危险源的管理重大危险源的安全报告重大危险源的安全报告应急计划应急计划工厂选址和土地使用规划工厂选址和土地使用规划重大危险源的监察重大危险源的监察 NCSS国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心建立我国重大危险源控制系统建立我国重大危险源控制系统 根据我国经济体制改革和工业生产的状况，在借根据我国经济体制改革和工业生产的状况，在借鉴国外重大危险源控制系统的基础上，必须建立适合鉴国外重大危险源控制系统的基础上，必须建立适合我国安全生产管理体制的重大危险源控制系统：