校园突发事件管理与舆情应对.ppt

1、1校园突发事件管理与舆情应对校园突发事件管理与舆情应对 主讲人：主讲人：中共广东省委党校中共广东省委党校 广东行政学院 行政学部 副主任 陈文理 教授 博士 2内容提要一、突发事件认知基础与管理地图二、网络时代的公共危机与政府角色定位三、突发事件舆情应对中存在的问题及其改进 3一、突发事件认知基础与管理地图4突发事件定义：突发事件定义：指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重特别重大、重大、较

2、大和一般四级大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。5突发事件定义：突发事件定义：指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重特别重大、重大、较大和一般四级大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。6校园突发事件：校园突发事件：指学校内（校外？）突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事自然灾害、

3、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。地点：学校地点：学校主要影响人群：师生员工主要影响人群：师生员工社会危害：学校正常秩序、人身安全、财产社会危害：学校正常秩序、人身安全、财产安全、社会心理。安全、社会心理。78碧利斯造成京广线中断，旅客被困92008中国南方雪灾101112钢水包脱落27吨1500钢水烧死32人 13广东九江大桥被运沙船撞垮塌广东九江大桥被运沙船撞垮塌 14湖南凤凰在建大桥垮塌现场15拉萨打砸抢烧事件 16贵州瓮安县一名初中女生溺水而亡，引发群体性暴力事件贵州瓮安县一名初中女生溺水而亡，引发群体性暴力事件 17三聚氰胺（Melamine）

4、毒奶事件18触目惊心的“地沟油”19讨论：学校常见突发事件有哪些？20讨论：学校常见突发事件有哪些？自然灾害：地震、泥石流、山洪、内涝、台风等。公共卫生事件：食物中毒、流行疾病。公共安全事件：基础设施倒塌、火灾、交通安全事故、群体性踩踏，校外人员恶意侵害（人身、财产）。事故：教学事故、活动事故、非正常死伤等。21校园突发事件的形势最近10年，全国中小学学生意外死亡1.6万人，大学生意外死亡3000人左右。各意外中，交通事故排名第一。校车安全管理条例公共卫生事件中，食物中毒的主要发生场所为学校。针对校园和学生的暴力事件突出。2223危机管理 是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,针对潜在的或

5、者当前的危机,在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动,以期有效地预防、处理和消除危机。时间序列即生命周期理论、全面管理理论等。24突发事件管理的三阶段和内容突发事件管理的三阶段和内容事前、事中、事后三阶段：事前管理：事前管理：防范于未然，做好预防、预测和预案 事中管理：事中管理：控制事态，处理好危机事件,将损失降到最低限度事后管理：事后管理：做好善后、恢复、总结和改进突发事件管理阶段及内容突发事件管理阶段及内容25突发事件管理的时空上的并存和突发事件管理的时空上的并存和继发特点继发特点事前管理：事前管理：预防、事中管理：事中管理：控制事后管理：事后管理：善后突发事件管理阶段及内容突发事件管理

6、阶段及内容事前管理：事前管理：预防、事前管理：事前管理：预防预防事中管理：事中管理：控制控制事件1事件2事件事件3？26二、网络时代的公共危机与政府角色定位二、网络时代的公共危机与政府角色定位271、网络时代下的政府危机网络时代：新媒体时代。精英媒体向草根媒体转网络时代：新媒体时代。精英媒体向草根媒体转变。话语权不再被少数人统治，社会、公众获得变。话语权不再被少数人统治，社会、公众获得了相当程度的表达机会。了相当程度的表达机会。网络时代的信息传递不再是单向的，而是多向度多向度的传递。网络时代的信息传播更加快捷、迅速快捷、迅速。网络时代的信息控制非常困难控制非常困难。网络时代媒体成为危机的触发器

7、或者放大器触发器或者放大器。28网络舆情关注点及其案例分析第一类：官民矛盾、阶层矛盾。如“石首事件”、“躲猫猫事件”、“赵作海杀人案”；第二类：反腐败。日记门事件，天价表事件，天价烟事件等；第三类：民主法治。官员雷人语录。第四类：民族主义。保护奥运火炬、家乐福事件，反CNN事件。第五类：恶意造谣。艾滋女事件、地震谣言事件等。第六类：网络娱乐事件。贾君鹏事件。29网友恶搞图30凌波微步练得真不错凌波微步练得真不错 会理县高标准建设通乡公路的新闻显示来源为“县政府办”，讲的是该县县长李宁一、副县长唐晓兵带队，视察该县的通乡公路建设情况。所配的一张新闻照中，中间的县长李宁一穿着T恤，双手放背后交叉相

8、握，眼睛向左前方看，左边的副县长唐晓兵半弯着身，左手抬起。有网友就此认为，新闻主体人物和背景环境显得很不协调，疑似使用了非自然照片，即领导被电脑软件PS“站”在公路上。有人调侃，“他们的凌波微他们的凌波微步练得不错。步练得不错。”31中央1套被恶搞自从有了中央一套，腰不酸腿不疼了，连走路都有劲了!“中央一套”谁用谁知道中央一套 你套我也套!中央一套，顶过去五套!中央一套，人人需要中央一套，水果味，还实惠。我的一套，我做主!中央一套!中央一套，里里外外的享受!网友提议注册商标：中央一套，安全套；中央二套，胸罩；中央三套，比基尼；中央五套，手套 32332、突发事件舆情应对三大法律依据、突发事件舆

9、情应对三大法律依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法(主席令主席令六十九号六十九号)，2007年年11月月1日实施日实施 国务院国务院国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案，2006年年1月月8日颁发日颁发中华人民共和国政府信息公开条例中华人民共和国政府信息公开条例2008年年5月月1日正式实施日正式实施343、突发事件舆情管理中的政府角色35境内外媒体境内外媒体迁就媒体迁就媒体（报喜或报忧）（报喜或报忧）自我自我（隐瞒、封锁（隐瞒、封锁谎话）谎话）事实（真实）事实（真实）情感（人本）情感（人本）法理（权利）法理（权利）迁就政府迁就政府（报喜、隐瞒）（报

10、喜、隐瞒）上级上级政府领导政府领导突发事件处置人员突发事件处置人员社会、公众、直社会、公众、直接相关人员接相关人员场所场所时间时间36三、突发事件舆情应对中三、突发事件舆情应对中 存在的问题及其改进存在的问题及其改进 371、舆情应对中的错误做法及其原因38A.A.隐瞒或封锁消息隐瞒或封锁消息392005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，造成大量苯类污染物进入松花江水体，引发重大水环境污染事件。这起重大水环境污染事件发生后，国家环保总局作为国家环境保护行政主管部门，对事件重视不够，对可能产生的严重后果估计不足，对这起事件造成的损失负有责任。为此，解振华同志向党中央、国务院申

11、请辞去国家环保总局局长职务，这一请求已经党中央、国务院批准。2005年年11月月30日，日，56岁的解振华出席在北京举岁的解振华出席在北京举行的行的2005环境文化节，这是他最后一次以国家环境文化节，这是他最后一次以国家环保总局局长的身份出现在公众视野中。环保总局局长的身份出现在公众视野中。40B.一味否认、避谣非典案例开启中国危机管理的新时代，但代价是沉重的。在SARS事件中，早期由于大众媒体上相关信息的缺失，造成了各种小道消息在民间私下迅速流播，使得当时“广州城内人心惶惶，引起集体恐慌，诱发了抢购白醋、板蓝根、抗生素的风潮，波及邻近省份。”内紧外松的严防死守阶段严防死守阶段。政府有关报道很

12、少，基本上是“淡化处理”；迫于社会、公众压力以及非典防治的艰巨性的“有有限报道限报道”；在国际、国内压力，以及中央高层的推动下，开始“全面报道全面报道”。41C.鸵鸟政策不好说而不想说，不敢说，讳莫如深；不屑于说的傲慢心理，听之任之。沉默是金。42案例：山东邹城市电视台女播音员马啸死在该市副市长家中的床上据2004年12月1日新周报报道，今年10月15日，邹城市电视台女播音员马啸死在该市副市长刘波家 中的床上，消息一夜之间在邹城炸开了锅，但很快就被封锁，前往采访的记者均被拒之门外。虽然种种传闻在民间迅速传播，邹城笼罩在重重迷雾之中，但没有哪个 部门、哪个人出面澄清那些沸沸扬扬的传闻。事过一个月

13、，新周报记者通过深入调查采访，证实马啸确实猝死在刘波副市长家中的床上。43D.反应迟钝、敷衍塞责缺乏敏感性和责任意识。2007年5月，山西洪洞警方破获一起黑砖场虐工案，解救出31名民工(名单)，其中有部分童工。之后，数百失踪儿童的父母在网上联名发帖寻子。案件引起中央震动，胡锦涛等作出批示。名党员干部、公职人员受到了党纪政纪处分。44案例：山西“黑砖窑事件”这次报道的特点是电视台率先报道，互联网广为传播，都市报挖掘细节，党报和国家电视台发声严厉批评地方政府，意见领袖慷慨陈辞，形成了新闻聚焦效应和浑厚的舆论声势。而风暴中心的洪洞县县长、广胜寺镇镇长都没有上网，也没看山西晚报。临汾市委书记王国正6月

14、8日从市委办公厅得知“黑砖窑”事件在网上流传，仍未引起重视。这些情况提示基层政权社情民意反馈机制、危机处理应对机制的严重缺失。6月14日，中央电视台开始揭露山西“黑砖窑”事件，当天的山西新闻节目却全是“一派大好”的正面新闻，没有一条“黑砖窑”新闻。45E.忽视网络舆情处理危机的过程，不仅要重视传统媒体的报道，更要关注网络舆论，以及“意见领袖”（知识精 英）的观点表达。因此，网络博客、BBS论坛、专栏文章都成为值得密切关注的平台。“黑砖窑”给新闻官员的一个重要启示在于：在中国日益走向信息社会、公民社会的趋势中，向上对领导负责与向下对公民负责，自内对政府负责、自外对舆论负责 同等重要。462.提高

15、媒体应对能力的几点建议471、媒体应对基本策略领导要重视（特别是重大突发事件或危机）抢占制高点（公开、透明、及时地发布有关信息）态度最重要（坦诚、自信、尊重），要有人情味（以人为本，尊重生命和生活的基本价值）48合作为基础（政府、社会、公众、舆论）寻求最多的合作对象，减少对立面。不能树敌太多，更不能视媒体、记者为敌人。制度是关键（专门信息机构，新闻发言人，统一的应对机制和观点、口径），建立专家信息库，获得专家的技术支持。表态有余地（不要绝对化，不走极端，留有回旋余地和妥协空间，敌对性质的矛盾除外）492、公共舆论引导策略国务院新闻办突发事件舆论引导的舆论引导的“四讲四讲”。尽早讲。抢占制高点的

16、行动。事实、态度、措施。持续讲。有始有终，全程关注。不要留断点和空隙。准确讲。事实、真相。反复讲。释疑答惑。503、突发事件的信息管理程序及时上报；成立有关新闻机构和人员配属。确立新闻发言人统一口径和形式做好媒体接待、沟通和管理工作及时召开新闻发布会、安排记者采访、发布新闻稿件。跟进报道情况，并进行舆情研判。滚动新闻报道，及时引导舆论。514、媒体公关日常联系制度（沟通、交流、合作）设定公关专员甚至机构（媒体联络员）广告投放与收买（慎用）建立媒体档案（判断媒体性质与级别。境内、境外；敌对、中立、支持；官方、市场；中央、省市、县区；传统媒体、新媒体）525、网络舆情应对策略1、建设一批坚实的网络宣传阵地（整合各类网络资源、构建多媒体联动机制、策划大型主题宣传、搭建舆论互动平台）；2、打造一支精锐的网络管理队伍。（信息监测、网络评论、意见领袖、网络导航员、其它管理和技术服务人员）3、完善一个高效的网络监管体系。（预警、预案、会商、交办等）4、营造一种文明的网络文化氛围。53