ppp项目政策要点及典型案例分析.ppt

1、PPP项目政策要点及典型案例分析*教授教授 注册高级项目管理师注册高级项目管理师长期从事水利、水电建设工程项目管理与评价工作长期从事水利、水电建设工程项目管理与评价工作国务院三峡办移民管理咨询中心国务院三峡办移民管理咨询中心 咨询专家咨询专家长江委扬子江工程咨询公司长江委扬子江工程咨询公司 咨询专家咨询专家湖北省科技厅科技成果评审中心湖北省科技厅科技成果评审中心 评审专家评审专家 本次交流的主要内容本次交流的主要内容第第一一部分部分PPP项目政策项目政策第二部分第二部分PPP运作流程解析与模式选择运作流程解析与模式选择第第三三部分部分PPP项目管理项目管理要点要点江新江新2第第一一部分部分PP

2、P项目政策项目政策江新江新3第第一一部分部分PPP项目政策项目政策第一章第一章PPP项目政策阐述项目政策阐述第二章第二章中国中国PPP政策与发展脉络全梳理政策与发展脉络全梳理第三章第三章PPP项目相关政策详解项目相关政策详解第四章第四章PPP项目案例分析项目案例分析江新江新4第一节第一节 PPPPPP总体政策文件总体政策文件第二节第二节 PPPPPP具体领域政策文件具体领域政策文件第三节第三节 地方政府融资平台政策文件地方政府融资平台政策文件第一章第一章PPP项目政策阐述项目政策阐述江新江新5（一）法律（一）法律 2015.01.30中华人民共和国政府采购法实施条例（中华人民共和国国务院令第6

3、58号）2014.08.31中华人民共和国预算法 2011.12.20中华人民共和国招标投标法实施条例（中华人民共和 国国务院令第613号）2002.06.29中华人民共和国政府采购法 1999.08.30中华人民共和国招标投标法第一节第一节 PPPPPP总体政策文件总体政策文件第一章第一章PPP项目政策阐述项目政策阐述江新江新6（二）国务院发布（二）国务院发布 2014.11.06 2014.11.06 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460号）2014.08.082014.08.08 国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见（国发201428号）2

4、013.09.262013.09.26 国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（国办发201396号）第一章第一章PPP项目政策阐述项目政策阐述第一节第一节 PPPPPP总体政策文件总体政策文件江新江新7（二）国务院发布（二）国务院发布2010.07.222010.07.22 国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知（国办函2010120号）2010.05.072010.05.07 国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发201013号）2009.05.252009.05.25 国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知（国发200927号）第一章

5、第一章PPP项目政策阐述项目政策阐述第一节第一节 PPPPPP总体政策文件总体政策文件江新江新8（三）部委联合发布（三）部委联合发布2015.03.102015.03.10 国家发展改革委、国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资2015445号）2014.12.312014.12.31 财政部、住房和城乡建设部、水利部关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知（财建2014838号）2014.12.152014.12.15 财政部、民政部、工商总局关于印发政府购买服务管理办法（暂行）的通知（财综201496号）第一章第一章PPP项目政策阐述项目政策阐述

6、第一节第一节 PPPPPP总体政策文件总体政策文件江新江新9（四）发改委发布（四）发改委发布 2014.12.02 2014.12.02 国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724号）1996.03 1996.03关于实行建设项目法人责任制的暂行规定（计建设1996673号）第一章第一章PPP项目政策阐述项目政策阐述第一节第一节 PPPPPP总体政策文件总体政策文件江新江新10（五）财政部发布（五）财政部发布 2015.06.25 2015.06.25关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知（财金201557号）2015.04.072015.04.0

7、7关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知（财金201521号）2015.04.022015.04.02关于印发地方政府专项债券发行管理暂行办法的通知（财库201583号）2015.03.182015.03.18财政部关于印发2015年地方政府专项债券预算管理办法的通知（财预201532号）2015.03.122015.03.12地方政府一般债券发行管理暂行办法（财库201564号）号）第一章第一章PPP项目政策阐述项目政策阐述第一节第一节 PPPPPP总体政策文件总体政策文件江新江新11（五）财政部发布（五）财政部发布 2015.02.172015.02.17关于推进地方盘活

8、财政存量资金有关事项的通知（财预201515号）2015.02.152015.02.15财政部关于印发2015年政府采购工作要点的通知（财办库201527号）2014.12.312014.12.31财政部政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215号）第一章第一章PPP项目政策阐述项目政策阐述第一节第一节 PPPPPP总体政策文件总体政策文件江新江新12（五）财政部发布（五）财政部发布 2014.12.312014.12.31财政部关于印发政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法的通知（财库2014214号）2014.12.302014.12.30财政部关于规范政府和社会资本合作合

9、同管理工作的通知（试行）（财金2014156号）第一章第一章PPP项目政策阐述项目政策阐述第一节第一节 PPPPPP总体政策文件总体政策文件江新江新13（五）财政部发布（五）财政部发布 2014.11.30财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金2014112号）2014.11.29财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）2014.09.23财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）第一章第一章PPP项目政策阐述项目政策阐述第一节第一节 PPPPPP总体政策文件总体政策文件江新江新14（五）财政部发

10、布（五）财政部发布 2013.12.19财政部政府采购非招标采购方式管理办法（中华人民共和国财政部令74号）2004.09.*财政部加强政府投资项目代建制财政财务管理指导意见（财建2004300号第一章第一章PPP项目政策阐述项目政策阐述第一节第一节 PPPPPP总体政策文件总体政策文件江新江新15（六）住建部发布（六）住建部发布2012.06.082012.06.08 住房和城乡建设部关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知（建城201289号）2006.01.042006.01.04住建部等严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知（建市20066号）200

11、4.05.012004.05.01建设部市政公用事业特许经营管理办法（中华人民共和国建设部令第126号）2003.02.13 2003.02.13 建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见（建市200330号)第一章第一章PPP项目政策阐述项目政策阐述第一节第一节 PPPPPP总体政策文件总体政策文件江新江新16（七）中国银监会（七）中国银监会 2009.07.27 关于印发项目融资业务指引的通知（银监发200971号）（八）审计署（八）审计署 2011.01.14 政府投资项目审计规定（审投发2010173号）第一章第一章PPP项目政策阐述项目政策阐述第一节第一节 PPPPP

12、P总体政策文件总体政策文件江新江新17（一）国务院发布（一）国务院发布 2015.06.302015.06.30国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见（国发201537号）2015.05.222015.05.22国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发201542号）2015.05.112015.05.11国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知（国办发201537号）第一章第一章PPP项目政策阐述项目政策阐述第二节第二节 PPPPPP具体领域政策文件

13、具体领域政策文件江新江新18（一）国务院发布（一）国务院发布 2014.07.292014.07.29国务院办公厅印发了关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见（国办发201437号）2014.06.142014.06.14国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见（国办发201427号）2013.09.062013.09.06国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发201336号）第一章第一章PPP项目政策阐述项目政策阐述第二节第二节 PPPPPP具体领域政策文件具体领域政策文件江新江新19（一）国务院发布（一）国务院发布 2012.11.052012.11.05关于加强土地储备与融

14、资管理的通知（国土资发2012162号）2011.04.22 2011.04.22国务院办公厅转发发展改革委、财政部、交通运输部关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见的通知（国办发201122号）2010.11.262010.11.26国务院办公厅转发发展改革委、卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知（国办发201058号）第一章第一章PPP项目政策阐述项目政策阐述第二节第二节 PPPPPP具体领域政策文件具体领域政策文件江新江新20（二）部委联合发布（二）部委联合发布 2015.05.192015.05.19关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模

15、式指导意见的通知（国办发201542号）2015.04.202015.04.20财政部、交通运输部关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见（财建2015111号）2015.04.092015.04.09财政部、环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见（财建201590号）2015.03.172015.03.17国家发展改革委、财政部、水利部关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见（发改农经2015488号）第一章第一章PPP项目政策阐述项目政策阐述第二节第二节 PPPPPP具体领域政策文件具体领域政策文件江新江新21（二）部委联合发布（二）

16、部委联合发布 2015.02.132015.02.13财政部、住房和城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知（财建201529号）2015.02.032015.02.03民政部、国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房和城乡建设部、国家卫生计生委、中国银行业监督管理委员会、中国保险业监督管理委员会关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见（民发201533号）第一章第一章PPP项目政策阐述项目政策阐述第二节第二节 PPPPPP具体领域政策文件具体领域政策文件江新江新22（二）部委联合发布（二）部委联合发布 2014.12.312014.12.31财政部、国家发展改革委、住房和城乡建设部污水处理费征收使用管理办法（财税2014151号）2014.12.262014.12.26财政部、住房和城乡建设部关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知（财建2014839号）2014.08.262014.08.26财政部、国家发展改革委、民政部、全国老龄工作委员会办公室关于做好政府购买养老服务工作的通知（财社2014105号）第一章第一章