公共外交第六讲.ppt

1、第六讲911后的美国公共外交冷战后的美国公共外交冷战后的美国公共外交1999年年10月，美国新闻署并入国务院月，美国新闻署并入国务院2000年年3月，月，外交外交杂志文章：国务院与新闻出杂志文章：国务院与新闻出版署：合并为功能紊乱的大家庭版署：合并为功能紊乱的大家庭合并是轻视公共外交的举措合并是轻视公共外交的举措背景背景冷战的胜利，意识形态战争的胜利冷战的胜利，意识形态战争的胜利与私人媒体的广泛接触足以把美国的意旨散播与全世界与私人媒体的广泛接触足以把美国的意旨散播与全世界用于公共外交的资源减少用于公共外交的资源减少1989-1999，美国新闻署预算每年递减，美国新闻署预算每年递减10%（年均

2、（年均减少减少1.5亿美元）亿美元）合并后，公共外交方面的投资只占国务院与预算开合并后，公共外交方面的投资只占国务院与预算开支的支的8%911后的美国公共外交后的美国公共外交公共外交的复兴公共外交的复兴华盛顿季刊华盛顿季刊2002年春季号四篇文章年春季号四篇文章公共外交已成长起来公共外交已成长起来赢得媒体战争的广播战略赢得媒体战争的广播战略事实胜于雄辩事实胜于雄辩打赢观念之战打赢观念之战问题：世界为何仇恨美国？问题：世界为何仇恨美国？学者开出的药方学者开出的药方再造观念市场再造观念市场协助改革其他国家的媒体和教育体系，支持其他国协助改革其他国家的媒体和教育体系，支持其他国家创立独立媒体家创立独

3、立媒体资助首先投入非政府组织，以免被指责搞资助首先投入非政府组织，以免被指责搞“颠覆颠覆”活动活动运用巧实力（运用巧实力（smart power）改变单边主义，建立和维护与其他国家的联盟改变单边主义，建立和维护与其他国家的联盟在社会发展、消除贫困、教育改革、为穷国减免债在社会发展、消除贫困、教育改革、为穷国减免债务、消除贸易壁垒等方面做热心的领导者务、消除贸易壁垒等方面做热心的领导者搁置武力，战胜搁置武力，战胜“憎恨媒体憎恨媒体”（Hate Media）描述纳粹和苏联的宣传工具：憎恨电台描述纳粹和苏联的宣传工具：憎恨电台当前阿拉伯穆斯林世界的很多媒体宣扬对美国的不当前阿拉伯穆斯林世界的很多媒体

4、宣扬对美国的不满，煽动仇美情绪满，煽动仇美情绪公共外交的战略目标公共外交的战略目标负责公共外交和公共事务的副国务卿夏负责公共外交和公共事务的副国务卿夏洛特洛特比尔斯（比尔斯（Charlotte Beers）:未未来公共外交计划来公共外交计划重新介绍美国的价值观和信念，促进共同价重新介绍美国的价值观和信念，促进共同价值观交流值观交流向世界阐明民主化、善治河开放市场能提供向世界阐明民主化、善治河开放市场能提供更好的机会更好的机会支持年轻一代的教育事业支持年轻一代的教育事业公共外交投入的增加公共外交投入的增加（2001-06，单位：百万美元），单位：百万美元）地区地区20012006增长率（增长率（

5、%）南亚南亚资金资金2457137.50人员人员273944.44近东近东资金资金3986120.51人员人员456851.11非洲非洲资金资金557027.27人员人员799115.19亚太亚太资金资金7810028.21人员人员808911.25西半球西半球资金资金778712.99人员人员9210311.96欧洲欧洲资金资金16122942.24人员人员16119219.25公共外交机构协调的加强公共外交机构协调的加强1999年后的公共外交机构年后的公共外交机构国务院、广播董事委员会、国际开发署、国防部国务院、广播董事委员会、国际开发署、国防部新机构的成立新机构的成立2002年年9月，国

6、家安全委员会成立战略传播政策协调委员会，月，国家安全委员会成立战略传播政策协调委员会，2003年解散。其工作由年解散。其工作由2004年年7月成立的穆斯林世界扩展政月成立的穆斯林世界扩展政策协调委员会取代策协调委员会取代2003年年1月，白宫成立全球传播办公室月，白宫成立全球传播办公室2004年，国务院在公共外交副国务卿办公室之下设立政策、年，国务院在公共外交副国务卿办公室之下设立政策、规划和资源办公室规划和资源办公室国际开发署和国务院成立联合专门政策委员会国际开发署和国务院成立联合专门政策委员会国防部指派负责政策规划的副部长领导公共外交工作国防部指派负责政策规划的副部长领导公共外交工作印度洋

7、海啸：军方出动印度洋海啸：军方出动1.3万人运送食品和医疗设备万人运送食品和医疗设备总体上失败总体上失败公共外交活动公共外交活动信息活动信息活动共享价值观计划共享价值观计划你好！你好！杂志杂志“公开对话公开对话”网站网站教育文化活动教育文化活动学习伙伴计划学习伙伴计划国际广播国际广播萨瓦电台萨瓦电台共享价值倡议（共享价值倡议（shared values initiative）美国国务院美国国务院2002年年10月启动的宏大宣传计划月启动的宏大宣传计划向伊斯兰国家普通民众表明美国是一个宽容、向伊斯兰国家普通民众表明美国是一个宽容、多元和自由的社会，以消除对美国的偏见和误多元和自由的社会，以消除对

8、美国的偏见和误解；同时鼓吹美国和穆斯林之间共享价值观和解；同时鼓吹美国和穆斯林之间共享价值观和信仰，表明美国并非与穆斯林开战信仰，表明美国并非与穆斯林开战比尔斯指令广告公司围绕穆斯林在美国的幸福比尔斯指令广告公司围绕穆斯林在美国的幸福生活和与美国人和谐共处制作电视宣传广告生活和与美国人和谐共处制作电视宣传广告五部宣传片五部宣传片医生医生小学教师小学教师消防队员消防队员面包师面包师记者记者效果效果:质疑、抵制质疑、抵制你好你好!杂志（杂志（Hi）2003年年7月，国务院委托美国期刊集团创月，国务院委托美国期刊集团创办，阿拉伯语办，阿拉伯语年预算年预算450万美元万美元预计总发行量预计总发行量5万

9、份万份主要受众：中东和北非的年青人主要受众：中东和北非的年青人目的：使年轻一代对美国的文化、价值目的：使年轻一代对美国的文化、价值观和生活发生产生积极印象观和生活发生产生积极印象对外文化教育活动对外文化教育活动资助来自伊斯兰地区的交流者资助来自伊斯兰地区的交流者2004年：年：5100名；名；2005年：年：5800名名学习伙伴计划学习伙伴计划2002年起，国务院启动年起，国务院启动增设青年交流学习项目（增设青年交流学习项目（YES）、大学毕业生学习）、大学毕业生学习伙伴计划（伙伴计划（PLUS）等新项目）等新项目2003-05年，年，YES项目共向项目共向600名伊斯兰世界高中生名伊斯兰世界

10、高中生提供了在美国接受学历教育的机会提供了在美国接受学历教育的机会2004年起，年起，PLUS项目向项目向170名中东、北非和南亚名中东、北非和南亚的学生提供了在美国大学进修的学生提供了在美国大学进修2年的机会年的机会国际广播国际广播萨瓦电台萨瓦电台2002年设立，取代美国之音阿语广播年设立，取代美国之音阿语广播2004年设立阿语的自由电视台，整合为中东年设立阿语的自由电视台，整合为中东广播网（广播网（MBN）2006年，年，MBN覆盖中东覆盖中东19国，年预算国，年预算7800万美元万美元电台和电视台受众分别达电台和电视台受众分别达1800万、万、1280万万911后美国公共外交的困境后美国

11、公共外交的困境全球态度调查（全球态度调查（Global Attitudes Survey）佩尤调查中心（佩尤调查中心（Pew Research Center），），2002-2006，7次调查次调查2001年年9.11事件后，全球公众给予美国极大同情事件后，全球公众给予美国极大同情此后不到两年里，北约盟国、发展中国家、东欧国此后不到两年里，北约盟国、发展中国家、东欧国家、特别是大多数伊斯兰国家对美国的不满急剧增家、特别是大多数伊斯兰国家对美国的不满急剧增长，所有伊斯兰国家都抵制长，所有伊斯兰国家都抵制“美国化美国化”2005-06年间，美国在德国、法国、西班牙等盟国年间，美国在德国、法国、西班

12、牙等盟国及约旦、土耳其等伊斯兰国家的形象明显下降及约旦、土耳其等伊斯兰国家的形象明显下降公共外交计划均不了了之公共外交计划均不了了之“共享价值观计划共享价值观计划”2003年初终止年初终止“公开对话公开对话”网站停止了运营网站停止了运营你好！你好！杂志销路不佳，杂志销路不佳，2005年停刊年停刊学习伙伴计划学习伙伴计划2005年终止年终止失败原因一失败原因一反美主义并非源于反美主义并非源于“误解误解”和和“歪曲歪曲”许多美国官员和学者认为，阿拉伯世界反美主义的许多美国官员和学者认为，阿拉伯世界反美主义的兴起不是因为美国的政策不当，而是因为穆斯林对兴起不是因为美国的政策不当，而是因为穆斯林对美国

13、的政策产生了误解，如伊拉克战争美国的政策产生了误解，如伊拉克战争认为中东各种势力为谋私利加罪于美国，利用反美认为中东各种势力为谋私利加罪于美国，利用反美主义凝聚国内支持、追求地区目标主义凝聚国内支持、追求地区目标2006年年美国国家安全战略美国国家安全战略：恐怖主义不是贫穷：恐怖主义不是贫穷的必然产物，不单纯是反感美国对伊政策的结果，的必然产物，不单纯是反感美国对伊政策的结果，不单纯是巴以问题的产物，而是源于政治疏离、归不单纯是巴以问题的产物，而是源于政治疏离、归咎于别人的不满、阴谋和错误信息的环境及一种为咎于别人的不满、阴谋和错误信息的环境及一种为谋杀辩护的思想理论谋杀辩护的思想理论在无稽之

14、谈和歪曲的说法在无稽之谈和歪曲的说法在全世界人民的头脑里扎根之前，快速对这些宣传在全世界人民的头脑里扎根之前，快速对这些宣传予以驳斥予以驳斥中东地区反美主义的真正根源中东地区反美主义的真正根源美国的中东政策美国的中东政策19世纪初，阿拉伯国家一般视美国为善意国家，至少好于西世纪初，阿拉伯国家一般视美国为善意国家，至少好于西方殖民主义列强方殖民主义列强1956年苏伊士战争爆发，美国迫使英、法、以色列撤出西奈年苏伊士战争爆发，美国迫使英、法、以色列撤出西奈半岛，被阿拉伯国家视为半岛，被阿拉伯国家视为“火炬火炬”1967年六日战争后公开支持以色列，反美主义开始扩散年六日战争后公开支持以色列，反美主义

15、开始扩散1978年伊朗伊斯兰革命，打出反美大旗年伊朗伊斯兰革命，打出反美大旗在巴以问题上，美国一味偏袒以色列在巴以问题上，美国一味偏袒以色列美国对阿拉伯世界的影响日渐扩大，终于继承了欧洲美国对阿拉伯世界的影响日渐扩大，终于继承了欧洲列强的强势地位，并成为更强大的统治者，这也是其列强的强势地位，并成为更强大的统治者，这也是其成了敌视和愤怒的焦点和首要的成了敌视和愤怒的焦点和首要的“侵犯者侵犯者”半岛电视台驻华盛顿分部主任半岛电视台驻华盛顿分部主任：你们可不要说你们没有在中东展示自己。你们你们可不要说你们没有在中东展示自己。你们展示了：在巴格达大街上的坦克里，在约旦河展示了：在巴格达大街上的坦克里

16、，在约旦河西岸和以色列，你们都展示了。在中东各国，西岸和以色列，你们都展示了。在中东各国，你们告诉阿拉伯政府如何去做，在各国教育部你们告诉阿拉伯政府如何去做，在各国教育部里你们教部长们怎么去教育我们的孩子，你们里你们教部长们怎么去教育我们的孩子，你们无所不在，因为中东对你们有战略意义。为了无所不在，因为中东对你们有战略意义。为了以色列的安全，还有保持石油的自由销售和合以色列的安全，还有保持石油的自由销售和合理价格理价格当然，什么价格合理，生产者说了当然，什么价格合理，生产者说了不算，消费者说了才算。这只是你们在中东应不算，消费者说了才算。这只是你们在中东应得的反应，没有谁是一觉醒来就突然决定：我得的反应，没有谁是一觉醒来就突然决定：我们来恨美国人吧。们来恨美国人吧。失败原因二失败原因二恐怖主义并非源于恐怖主义并非源于“独裁独裁”恐怖主义与独裁之间没有密切关联恐怖主义与独裁之间没有密切关联美国国务院报告：美国国务院报告：2000-03年，发生在自由国家年，发生在自由国家的恐怖事件有的恐怖事件有269起，发生在部分自由国家的有起，发生在部分自由国家的有119起，发生在非自由国家的有起，发生