关于加快街道新农村建设的实施意见实施方案.docx

1、关于加快街道新农村建设的实施意见实施方案关于加快街道新农村建设的实施意见实施方案为全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，统筹城乡经济社会发展，加快社会主义新农村步伐，按照区委、区政府的部署，根据全街道实际，制定如下意见：一、社会主义新农村建设的重要意义统筹城乡发展，建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是党在新的历史时期作出的一项重大战略部署。广大干部群众要充分认识其重要意义，高度重视，积极行动，扎实推进新农村建设，努力建立富强和谐的新农村。(一)建设社会主义新农村是城乡统筹发展的必然要求。建设社会主义新农村，就是走以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的路子，推动农村经济社会的

2、快速发展。经过多年来特别是近年来的加快发展，我区已经具备了工业反哺农业、城市支持农村、加快农村建设发展的能力和条件，因此，按照区委、区政府的部署，街道要加大公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射，实现城乡资源共享、城乡设施联网、城乡发展同步，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。(二)建设社会主义新农村是改善农村生产生活条件的现实需要。近年来，街道所辖4村经济发展迅速，农民群众富裕程度越来越高，生产生活环境不断改善，但仍有部分街村在基础设施、村容村貌、生态环境等方面存在许多问题，广大群众要求尽快改变这种状况的愿望越来越迫切。社会主义新农村建设，就是要完善农村基础设施，整治脏乱

3、差现象，搞好生态建设和环境保护，让农民过上市民一样的生活，是一项造福于民、顺应民心、合乎民意的民心工程。(三)建设社会主义新农村是加强基层组织建设的有效平台。近年来，随着城中村改造的进行，村级组织主要任务就是服务，帮助解决那些一家一户办不了、办不好的事情、新农村建设正是发挥村级组织作用的一个很好的平台。通过新农村建设，逐步引导农民转变观念，改变不良生活习惯，培养文明生活方式，维护农村稳定，营造团结友爱、互谅互助、和谐融洽的社会氛围，不断向科学文明健康的现代生活方式靠拢，提高农村整体文明程度，使我们的村级组织有更大作为，推动农村走上文明发展之路。二、社会主义新农村建设的指导思想、基本原则和任务目

4、标(一)指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以文明村建设为总抓手，全党动员，全民动手，因地置宜，分类指导，加强思想教育、制度建设和法规约束，加快农村基础设施建设，改善农村人居环境，满足农民群众日益增长的物质文化需求，把我区农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。(二)基本原则一是群众自愿原则。新农村建设工作，每个重要事项都要经过一事一议，按照法定的民主程序运做，充分尊重农民群众的意愿。通过资金支持、政策倾斜等措施，调动农民群众的建设积极性，做到引导而不强制，帮

5、助而不包办。村两委成员要充分发挥先锋模范作用，在实践中不断积累经验、创新方法、完善措施。二是分类指导原则。在建设标准、实施步骤和建设模式上坚持从实际出发，抓好不同层次的示范点建设，影响和带动更多的村庄和农民自觉参与到建设中来。对社区型农村，着力抓好现有资产的经营管理和股份制改革，确保集体资产保值增值，尽快将农民生活融入城市之中。对于近郊型农村，着力借助外力加快改造进程，尽快改善村民居住环境和福利待遇，逐步实现与城市对接。三是稳妥推进原则。坚持规划先行，量力而为，分段实施，逐步提高。四是多方筹资原则。采取财政补贴一点、部门帮助一点、社会捐赠一点、村集体筹集一点、农民群众自出一点“五个一点”的办法

6、多渠道筹集资金，鼓励引导社会积极捐资出力，以各种形式支援新农村建设。(三)任务目标按照区委、区政府的部署，街道所辖4个村在年底均要达到文明村标准，建设成为社会主义新农村建设的示范点。三、社会主义新农村建设的工作重点社会主义新农村建设是包括农村经济、政治、文化、社会各个方面的系统工程。各街道、村要坚持以科学发展观为指导，用统筹全局的理念谋划新农村建设，既要坚持围绕总体目标抓突出矛盾，又要着眼长远解决根本问题抓薄弱环节，全力加快新农村建设步伐。(一)加快经济全面发展，建设“生产发展、生活宽裕”的新农村。一是深入实施“两大战略”。充分发挥区位、资源和基础优势，深入实施(二)加快实施精神文明创建活动，

7、建设“乡风文明”的新农村。一是加强农民思想道德教育。要切实加强形式政策教育，引导村民以正确的观点认清形势、解放思想、更新观念、执行政策；加强爱国主义、集体主义教育，引导村民增强大局观念，正确处理国家、集体、个人的关系；加强道德教育、诚信教育，奠定社会稳定和谐的基础。二是深入实施文明创建活动。积极开展文明村、文明户创评、农村诚信创建和“好媳妇”、“好婆婆”评选等群众性精神文明创建活动，树立邻里团结、家庭和睦、男女平等、尊老爱幼的良好社会风尚。村村设立精神文明宣传栏，成立红白理事会，文明户表彰挂牌率达90%以上。三是加强农村文化建设。落实中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见，加

8、强街村文化设施建设，街道组建综合性文化站，村建集图书馆、阅览室、文体活动室为一体的文化大院，成立农村业余文艺演出队伍和体育健身队伍，组织开展多种形式的群众性文体活动，不断满足农民的精神文化需求；启动文化信息资源共享工程，积极发展农村基层服务点；探索建立文化科技卫生“三下乡”活动的长效机制，积极动员社会力量支援农村文化建设。四是加强农民科技教育培训。在大力发展农村基础教育的同时，深化农民培训体制改革，完善培训网络，组织实施好绿色证书、青年农民科技培训、农民创业培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程，积极培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。农村劳动力培训普及率达到95%以上，每个农村劳动力掌握1-

9、3门致富实用技术，增强农民增收致富本领和转移就业能力，加快培养新型农民和产业工人。五是加强农村党员干部培训经费。充分利用农村远程教育网络和各种教育资源，加强农村党员干部的培训轮训，使农村党员和基层干部成为带领群众致富增收的明白人、领头人。（三）加快实施村容村貌整治，建设“村容整洁”的新农村。一是科学制定规划设计。树立前瞻性理念，高标准制定好村庄建设规划，广泛征求意见，反复科学论证，做到既立足实际，又体现特色，突出全面性、科学性、合理性和严肃性。二是加强基础设施建设。加快村庄道路建设，进村和村内主要道路全部硬化（柏油、水泥），村内主要道路和重要区域安装路灯；建立完善管网布局合理的给排水系统，加强

10、电力、通讯等设施建设，维护完善好自来水、电、有线电话、广播电视户户通。三是搞好环境卫生整治。建立落实农村环境卫生治理制度，村内建有垃圾池，主要道路设有垃圾箱，落实保洁人员、经费，垃圾清运及时，统一处理，彻底改变农村环境“脏、乱、差”现象，让群众喝上洁净水，用上卫生厕，普及清洁能源，呼吸新鲜空气。四是搞好村庄绿化美化。以建设生态村庄为目标，大搞绿化美化，村周围形成绿化林带，努力增加绿量，森林覆盖率达到30%以上。开发清洁能源，发展循环经济，建设环境友好型、生态型街村。五是建立健全村庄公共设施长效管理机制。探索村民自主管理和市场化运作相结合的途径，完善管理制度，切实解决管理资金来源问题，组织引导农

11、村干部群众参与公共设施运营维护与管理，健全保洁、绿化、道路、养护等专职队伍，提高农村各类公共设施管护水平，巩固建设成果。(四)加强农村基层组织建设，推进法制化进程，建设“管理民主”的新农村。一是进一步加强以村党组织为核心的村级班子建设。建立团结坚强，领导有力的村两委班子，村党组织书记与主任“一人兼”比例达到80，村“两委”成员交叉任职比例达到85%，不断提高村级班子驾驭市场经济的能力和带领群众致富的本领；扎实抓好农村党员保持共产党员先进性教育活动，充分发挥农村基层党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用。二是推进村级民主政治建设。健全“两会一组”(党员议事会、村民议事会和民主理财小组)村民自治组织

12、，完善村级民主选举、民主决策、民主监督、民主管理的各项制度，继续落实好村务、财务“双公开”制度，对涉及村民利益的固定性资产购置、土地承包、宅基地审批等事项详细公开、公示，完善农村集体财务“双代管”、会计委派制，加大对农民的教育宣传引导力度，有序推进村民自治，扩大基层民主，促进村风、民风进一步好转。三是加强平安建设。强化法制教育，提高农民群众的自我教育、自我管理的能力；健全综治组织，落实治安防范责任制，实行村民互助联防，杜绝刑事案件、治安灾害事故、非法宗教和邪教活动、集体上访、越级上访和群体性事件的发生，杜绝黄赌毒现象，创造安定有序的农村社会环境，群众对治安满意度达到95%以上。(五)加快服务保

13、障体系建设，确保社会主义新农村建设稳步推进。一是建立健全劳动就业服务体系。畅通信息渠道，搭建服务载体，完善服务网络，形成上下相连、供需对接的城乡劳动力市场。促进农村劳动力有序转移，充分就业。二是健全完善社会保障服务体系，按照城乡保障项目基本相同，保障标准逐步趋同的原则，健全最低生活保障体系，做到应尽应保；完善农村养老保险体系，促进街村企业职工参加职工养老保险，引导农民参加社会养老保险；完善失地农民补偿政策，做到失地必补、即征即补；完善农村老党员生活保障制度，保障建国前农村锒铛员的基本生活；完善农村五保老人财政集中供养体系；落实各项优抚政策，使优抚对象享受应有待遇。三是建立社会救助体系。建立助学

14、资金，对困难家庭学生实行“两免一补”；建立应急就在资金，确保受灾群众生产生活得到及时救助；建立残疾人援助资金，援助残疾人参加康复、就业；实施农村安居工程，解决困难家庭住房问题；逐步推行农村老年人生活不住政策，对困难家庭老人生活实行补贴。实现老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。四、切实强化社会主义新农村建设的保障措施一是加强组织领导。各村要把社会社会主义新农村建设作为对执政能力和工作水平的实际检验，高度重视，明确责任，狠抓落实。街道党工委、办事处成立由街道党工委书记任组长，由街道组织、宣传、城市管理、城中村拆迁改造、综合治理、社区建设等部门负责同志以及四个村党支部书记为成员的领导小组，下设办

15、公室，负责全街道新农村建设的指导协调和督促落实。继续实行街道领导干部包靠村制度。各村也要成立相应的领导和工作机构，主要负责同志亲自抓靠，明确任务，责任到人，突出抓好示范村建设，以点带面，全面推进。二是加大投入力度。近年来，区委、区政府在财政支出上加大了对农村的扶持，将每年财政增长部分重点用于了农业，加大了对农业、农民在生产发展、技术培训等方面的投入，加大在农村水利、农村道路、生态建设等基础设施方面的投入，加大了在农村义务教育、文化建设、公共卫生、社会保障等社会事业方面的投入，结合社会主义新农村建设活动，街道将积极按照区委、区政府的部署，多方筹集资金，搞好配套，保证新农村建设顺利推进。三是形成合

16、力。各村要从全区经济社会发展的大局出发，自觉地把本村的发展目标、建设内容、政策措施与社会主义新农村建设结合起来，互相支持，协调配合，形成强大的工作合力。继续实行领导干部包靠村制度，包靠的领导要制定帮扶措施，落实帮扶项目，明确完成时限，从资金、技术等方面予以帮扶。街道宣传部门要加大宣传力度，广泛深入宣传新农村建设的重大意义，以及工作中涌现出来的先进单位和个人，营造浓厚的舆论氛围。四是建立长效机制。按照区委、区政府“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，立足于消除制约农业和农村发展、农民增收的体制性障碍，推进城乡一体化进程，探索建立“以城带乡、以工促农”的长效机制。着眼于实现领导力量、专职人员、资金

17、投入、制度措施“四个到位”，健全完善工作机制，切实把社会主义新农村建设工作不断推向深入。五、强化考核奖励。街道党工委、办事处要加大考核奖励力度，对新农村建设进展情况，领导干部包靠村和重点项目情况及时调度通报。街道党工委、办事处要把社会主义新农村建设作为考核各村工作的重要依据，并将考核结果作为千分制考核结果相挂钩，加强督查，严格考核，以实绩定奖惩，形成良好的导向。附：潍州路街道社会主义新农村建设指标体系潍州路街道社会主义新农村建设指标体系共5个方面，34项指标。1、生产发展生活宽裕(1)95%以上的农村劳动力实现充分就业，90%的农村劳动力转到二三产业就业；(2)各村二三产业增加值、财政收入在2

18、005年的基础上翻一番；(3)基本化解村级债务;(4)村集体年收入10万元以上的村占到村总数的75%;(5)农民人均纯收入得到8000元以上；(6)农民居住质量指数达到75%，住房楼房化比例达到65%以上，人均居住面积达到28平方米以上；(7)农村人口预计寿命达到75岁。2、社会事业全面发展(8)农村居民生活信息化程度达到60%以上；电信网络覆盖所有行政村，百户农村居民拥有电话数超过95部，数字电视实现户户通，计算机宽带实现村村通；(9)全面普及学前教育、高中阶段教育和新增劳动力职业教育；(10)街道、村卫生院所达标率和设备升级完成率达到100；(11)村级文化大院建有率达到100；(12)村

19、级文体场所健全率达到100；(13)合法生育率达到98%以上，晚婚晚育率达到85%以上，人口自然增长率控制在千分之六以下。3、社会保障健全完善(14)农村低收入家庭实现应保尽保，人均低保标准达到2000元以上；(14)新型农村合作医疗参保率达到90；(15)失地农民土地永久补偿覆盖率100%，适龄农民养老保险参保率达到80%以上；(16)农村五保老人实行集中供养与分散供养相结合，集中供养率达到80%以上，做到老有所养。(17)特困家庭学生享受免费九年义务教育，实行“两免一补”；(18)特困家庭实行大病救助；重度残疾人员和其他无收入来源、无劳动能力的残疾人员、弱智人员家庭救助覆盖面达到100%；

20、(19)全面解决农村无房和危房特困户的住房问题；(20)建国前入党的农村老党员、70岁以上的困难老人享受生活补助，受灾群众得到及时救助。4、生态环境整洁美好(21)村详规覆盖率达到100%；(22)对群众有搬迁愿望、具备搬迁条件的小型村进行整合，对城中村、园中村和空心村逐步进行改造；(23)村绿化覆盖率达到35%以上；(24)行政村通硬化路、通客车；所有村庄主要街道全部硬化；(25)所有村庄主干道路和公共场所全部安装节能型路灯；(26)自来水入村率达到100%，入户率达到95%，水质达到国家饮用水卫生标准；(27)逐步健全完善村庄供水、排水体系；(28)卫生厕所普及率达到90%，生活垃圾集中手

21、机率达到100%，农村“四害”控制在国家规定范围之内；(29)万元农业GDP用水量下降到1300立方米以下，村民普遍使用液化气、太阳能、电能等清洁能源的行政村占到80%.5、乡风文明民主和谐(30)全街道95%的村党组织达到“五个好”标准，村党组织书记与村主任“一人兼”比例达到80%，村“两委”成员交叉任期比例达到85%。(31)85%的村达到区级以上民主法治示范村标准；(32)村民对村级管理的满意度达到95%以上；(33)治安巡逻、矛盾调处、为民服务三支队伍健全率达到100%，矛盾纠纷调处成功率达到95%，农民对社会治安满意度达到95%以上；(34)80%的村建成文明村，60%的村达到市级以上文明村标准，90%以上的农户成为“十星级文明户”。