建筑工程招投标与合同管理设计.docx

1、建筑工程招投标与合同管理设计建筑工程招投标与合同管理论文班级：造价2班姓名：严新斌学号：2011020402150 近年来随着经济地不断发展,建设工程中建筑工程招投标与合同管理工程实际阶段约束承、发包双方行为地法规性文件,也是承、发包双方在工程施工过程中最高地行为准则.工程合同管理是建立和维持良好建筑市场中经济秩序地重要手段和有效方法.同时也是形成公开、公平、公正、市场竞争机制、提供工程质量、降价工程造价和缩短工程工期等工期发挥着重要地作用.建筑筑市场概述： 建筑市场是进行建筑商品及相关要素交换地市场,是建筑活动中各种交易关系地总和.它包括有形市场和无形市场.一、招标投标概述（一）招标投标主体

2、介绍建设工程招标投标主体包括：建设工程招标人,建设工程投标人,建设工程招标代理机构,建设工程招标投标行政监管机关.1.招标人建设工程招标人是指提出招标工程,进行招标地法人或者其他组织.通常为该建设工程地投资人即工程业主或者建设单位.（1）招标人地资质招标人办理招标必须具备地两个条件是：有编制招标文件地能力；有组织评标地能力.“对建设工程招标人招标资质地管理,目前国家也只是通过向招标投标管理机构备案进行监督和管理,没有具体地等级划分和资质认定标准,随着建设工程工程招标投标制度地进一步完善,我国应该建立一套完整地对招标人进行资质认定和管理地办法.”（2）招标人地权利自行组织招标或者委托招标地权利招

3、标人发包工程工程,凡具备招标资格地,有权自己组织招标,自行办理招标事宜；在招标人委托招标代理机构代理招标地情况下,招标人对招标代理机构办理地招标事务要承担法律后果,因此不能委托了事,还必须对招标代理机构地代理活动,特别是评标、定标代理活动进行必要地监督,这就要求招标人在委托招标时仍需保留参与招标全过程地权利,其代表可以进入评标组织,作为评标组织地组成人员之一.进行投标资格审查地权利.择优选定中标人地权利.享有依法约定地其他各项权利.论建设工程招标投标过程与合同管理（免费）一、招标投标概述（一）招标投标主体介绍建设工程招标投标主体包括：建设工程招标人,建设工程投标人,建设工程招标代理机构,建设工

4、程招标投标行政监管机关.1.招标人建设工程招标人是指提出招标工程,进行招标地法人或者其他组织.通常为该建设工程地投资人即工程业主或者建设单位.（1）招标人地资质招标人办理招标必须具备地两个条件是：有编制招标文件地能力；有组织评标地能力.“对建设工程招标人招标资质地管理,目前国家也只是通过向招标投标管理机构备案进行监督和管理,没有具体地等级划分和资质认定标准,随着建设工程工程招标投标制度地进一步完善,我国应该建立一套完整地对招标人进行资质认定和管理地办法.”（2）招标人地权利自行组织招标或者委托招标地权利招标人发包工程工程,凡具备招标资格地,有权自己组织招标,自行办理招标事宜；在招标人委托招标代

5、理机构代理招标地情况下,招标人对招标代理机构办理地招标事务要承担法律后果,因此不能委托了事,还必须对招标代理机构地代理活动,特别是评标、定标代理活动进行必要地监督,这就要求招标人在委托招标时仍需保留参与招标全过程地权利,其代表可以进入评标组织,作为评标组织地组成人员之一.进行投标资格审查地权利.择优选定中标人地权利.享有依法约定地其他各项权利.投标人是建设工程招标投标活动中地另一主体,它是指响应招标并购买招标文件参加投标地法人或者其他组织.建设工程投标人主要是指：勘察设计单位、施工企业、建筑装饰装修企业、工程材料设备供应（采购）单位、工程总承包单位以及咨询、监理单位等.投标人通常应具备地基本条

6、件是：必须有与招标文件要求相适应地人力、物力和财务；必须有符合招标文件要求地资质证书和相应地工作经验与业绩证明；符合法律、法规规定地其他条件.(1）投标人地权利有权平等地获得和利用招标信息.有权按照招标文件地要求自主投标或者组成联合体投标.有权要求招标人或者招标代理机构对招标文件中地有关问题进行答疑.有权确定自己地投标报价.有权参与投标竞争或者放弃参与竞争.有权要求优质优价,避免投标人之间地恶性竞争.有权控告、检举招标过程中地违法、违规行为.3.招标代理机构招标代理机构是指受招标人地委托,代为从事招标组织地中介组织.它必须是依法成立,从事招标代理业务并提供相关服务,实行独立核算、自负盈亏,具有

7、法人资格地社会中介组织,如工程招标公司、工程招标（代理）中心、工程咨询公司等.4.招标投标行政监管机关招标投标行政监管机关是指经政府或者政府主管部门批准设立地隶属于同级建设行政主管部门地省、市、县建设工程招标投标办公室,是代表政府行使行政监管职能地事业单位.（二）招标1. 招标概述建设工程采用招标投标这种承发包方式,在提高工程经济效益、保证建设质量、保证社会及公众利益方面具有明显地优越性,我们国家规定了必须招标地建设工程工程范围,而在此范围之外地工程是否招标,业主可以自愿选择.（1）招标地条件按照国家有关规定需要履行工程审批手续地,已经履行审批手续.工程资金或者资金来源已经落实.有满足施工招标

8、需要地设计文件及其他技术资料.法律、法规、规章规定地其他条件:“工程建设工程施工招标投标办法第八条 依法必须招标地工程建设工程,应当具备下列条件才能进行施工招标：（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续地,已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续地,已经核准；（四）有相应资金或资金来源已经落实；（五）有招标所需地设计图纸及技术资料.”（2）招标地方式公开招标公开招标是指招标人以招标公告地方式邀请不特定地法人或者其他组织投标.邀请招标邀请招标是指招标人用投标邀请书地方式邀请特定地法人或者其他组织投标.（3）招标地程序建设工程施工招标程序主要是指招标

9、工作在时间和空间上应遵循地先后顺序,建设工程施工公开招标工作程序见附录1所示.邀请招标程序可参照公开招标程序进行.2. 招标文件地编制建设工程招标文件是建设工程招标投标活动中最重要地法律文件,它不仅规定了完整地招标程序,而且还提出了各项技术标准和交易条件,拟列了合同地主要条款.招标文件是评标委员会评审地依据,也是签订合同地基础,同时也是投标人编制投标文件地重要依据.投标须知投标须知是投标人地投标指南,分为投标须知前附表和投标须知正文两部分.合同条件及合同协议条款招标文件中地合同条件,是招标人与中标人签订合同地基础,是对双方权利义务地约定,合同条件是否完善、公平,将影响合同内容地正常履行.为了方

10、便招标人和中标人签订合同,目前国际上和国内都制订有相关地合同条件标准模式,我国地合同条款分为三部分：协议书、通用条款、专用条款.合同格式合同格式是指指招标人在招标文件中拟定好地合同具体格式,在定标后由招标人与中标人达成一致协议后签署.招标文件中地合同格式,主要有合同协议书格式、银行履约保函格式、履约担保书格式、预付款银行保函格式等.技术规范招标文件中地技术规范,主要包括工程现场地自然条件、施工条件及工程施工技术要求和采用地技术规范.投标书及投标书附录为了便于投标书地评比和比较,要求投标文件地内容按一定地顺序、一定地格式进行编写.招标人在招标文件中,要对投标文件提出明确地要求,并拟定一套编制投标

11、文件地参考格式,供投标人投标时填写.投标文件地参考格式,主要有投标书及投标书附录、法定代表人资格证明书、授权委托书等.工程量清单与报价表工程量清单所列工程量系按招标单位估算和临时作为投标单位共同报价地基础而用地,付款以实际完成地工程量为依据,实际完成工程量由承包单位计量,并由监理工程师核准.工程量清单保价表是招标人在招标文件中提供给投标人,投标人按表中地工程填报每项地价格,按逐项地价格汇总成整个工程地投标报价.辅助资料表辅助资料表是招标人为了进一步了解投标人对工程施工人员、机械和各项工作地安排情况,而须投标人按一定地格式或者具体要求填写或者说明.图纸图纸是招标文件地重要组成部分,是投标人在拟定

12、施工方案,确定施工方法,计算或者校核工程量,计算投标报价不可缺少地资料.招标人应对其所提供地图纸资料地正确性负责.评标标准和方法.3.招标标底地内容及编制要求（）招标标底地主要内容：标底地综合编制说明.标底报审表、标底价格计算书、带有价格地工程量清单、现场因素、各种施工措施费地测算明细以及采用固定价格工程地风险系数测算明细等.主要材料用量.标底附件.（）招标标底地编制要求招标标底编制是一项技术性、政策性很强地经济活动,目前我国对标底地编制采用严格地资质管理,只有具备相应地资质才可以编制标底.如果招标人有编制标底地资质,招标人可以自行编制标底,否则应委托具有编制标底资质地社会中介机构代为编制.4

13、.建设工程招标评标定标办法地编制建设工程招标过程中,评标定标是一个非常核心地环节,在评标定标过程中一般应确定以下几个方面地内容：组建评标定标组织；确定评标定标活动地原则和程序；制定评标定标地具体办法等.（1）建设工程评标定标（评标）地程序建设工程评标定标过程分两个阶段进行,第一阶段为评标地准备与初步评审,第二阶段为详细评审.（2）建设工程评标地具体方法建设工程评标方法有许多种,我国目前常用地评标办法有经评审地最低投标价法、综合评估法等,根据评标办法中设立地评价指标,可以对其进行定性评价、定量评价,或者定性和定量相结合进行评价.为了避免主观因素造成评价地差异,一般应考虑对指标地评价采用定量地方法

14、进行评价.（三）投标1. 投标地一般程序建设工程投标是建设工程招标投标活动中投标人地一项重要活动,也是建筑业企业取得承包合同地主要途径,建设工程地投标工作程序见附录2.2. 投标策略与技巧（1）建设工程投标策略知彼知己,把握情势当今世界正处于信息时代,广泛、全面、准确地收集和正确开发利用投标信息,对投标活动具有举足轻重地作用.对各种投标信息进行深入调查,综合分析,去伪存真,准确把握情势,做到知彼知己,百战不殆.以长制短,以优胜劣人总有长处与短处,即使一个优秀地企业也是这样.建设工程承包商也有自己地短处.因此在投标竞争中,必须学会和掌握以长处胜过短处,以优势胜过劣势.随机应变,争取主动建筑市场处

15、于买方市场,竞争非常激烈.承包商要对自己地实力、信誉、技术、管理、质量水平等各个方面做出正确地估价,过高或者过低估价自己,都不利于市场竞争.在竞争中,面对复杂地形势,要准备多种方案和措施,善于随机应变,掌握主动权,真正做投标活动地主人.（2）建设工程投标技巧扩大标价法它是指除按正常地已知条件编制标价外,对工程中变化较大或者没有把握地工作工程,采用增加不可预见费地方法,扩大标价,减少风险.这种做法地优点是中标价即为结算价,减少了价格调整等麻烦,缺点是总价过高.不平衡报价法它又叫前重后轻法,是指在总报价基本确定地前提下,调整内部各个子项地报价,以期既不影响总报价,又在中标后满足资金周转地需要,获得

16、较理想地经济效益.多方案报价法它既对同一个招标工程除了按招标文件地要求编制了一个投标报价外,还编制了一个或者几个建议方案.多方案报价法有时是招标文件中规定采用地,有时是承包商根据需要决定采用地.突然降价法它是指为迷惑竞争对手而采用地一种竞争方法.通常地做法是,在准备投标报价地过程中预先考虑好降价地幅度,然后有意散布一些假情报,如打算弃标,按一般情况报价或者准备报高价等,等临近投标截止日期前,突然前往投标,并降低报价,以期战胜竞争对手.先亏后盈法在实际工作中,有地承包商为了打入某一地区或者某一领域,依靠自身实力,采取一种不惜代价、只求中标地低报价投标方案.一旦中标之后,可以承担这一地区或者这一领

17、域更多地工程任务,达到总体盈利地目地.3.投标报价投标报价主要由工程成本（直接费、单位费）、利润、税金组成,是整个招标投标活动地核心环节,报价地高低直接影响着能否中标和中标后是否能够获利.常见地投标报价地编制方法有工料单价法、综合单价法、综合基价法.（1）工料单价法是指根据工程量,按照现行预算定额地分部分项工程量地单价计算出定额直接费,再按照有关规定另行计算间接费、利润和税金地计价方法.（2）综合单价法是指分部分项工程量地单价为全费用单价,全费用单价包括完成分部分项工程所发生地直接费、间接费、利润、税金.（3）综合基价法综合基价法是在工料单价法地基础上,重新划分了费用工程,预算定额中地基价包含

18、了形成工程实体地人工费、材料费、机械费和管理费,即综合基价.把施工措施费单列,其计价程序及内容见附录3.4.投标文件地编制与提交建设工程投标文件是招标人判断投标人是否愿意参加投标地依据,也是评标委员会进行评审和比较地对象,中标地投标文件还和招标文件一起成为招标人和中标人订立合同地法定根据,因此,投标人必须高度重视建设工程投标文件地编制和提交工作.二、工程合同与合同管理工程合同是指在工程建设过程中发包人与承包人依法订立地、明确双方权利义务关系地协议.工程合同管理是指各级工商行政管理机关、建设行政主管机关,以及建设单位、监理单位、承包单位依据法律法规采取法律地、行政地手段,对工程合同关系进行组织、

19、指导、协调及监督,保护合同当事人地合法权益,处理合同纠纷,防止和制裁违法行为,保证合同贯彻实施地一系列活动.（一）合同管理地主要工作1.建立合同实施地保证体系,确保合同实施过程中地一切日常事务性工作有秩序地进行,使工程工程地全部合同事件处于控制中,保证合同目标地实现.2.对合同执行情况进行监督.3.对合同地实施进行跟踪.4.进行合同变更管理.5.索赔管理和反索赔.（二）合同实施控制工程施工地过程就是施工合同地实施过程.要使合同顺利实施,合同双方必须共同完成各自地合同责任.不利地合同使合同实施和合同管理非常艰难,但通过有力地合同管理可以减轻损失或者避免更大地损失.而如果在合同实施过程中管理不善,

20、没有进行有效地合同管理,即使是一个有利地合同也不会有好地经济效益.1.合同实施控制程序（见下图）2.工程实施控制地主要内容（见附录4）3.实施有效地合同监督落实合同计划.协调各方地工作关系.在合同范围内协调工程组织内外各方地工作关系,切实解决合同实施中出现地问题.严格合同管理程序.文件资料及原始记录地审查和控制.4.合同地跟踪在工程实施过程中,合同实施常常与预定目标发生偏离.合同跟踪可以不断地找出偏离,不断地调整合同实施过程,使之与总目标一致.合同跟踪昌合同控制地主要手段,是决策地前导工作.在整个工程过程中,合同跟踪能使工程管理人员一直清楚地了解合同实施情况,对合同实施现状、趋向和结果有一个清

21、醒地认识.5.合同地诊断合同诊断是对合同执行情况地评价、判断和趋向分析、预测.6.合同纠偏通过诊断发现差异,即表示工程实施偏离了工程目标,必须详细分析差异地影响,对症下药,及时采取调整措施进行纠正.以免差异逐渐积累,越来越大,最终导致工程地实施远离计划和目标,甚至导致整个工程地失败.7.合同实施后评价在合同执行后必须进行合同后评价,将合同签订和执行过程中地利弊得失、经验教训总结出来,作为以后工程合同管理地借鉴.（三）合同变更管理1.合同变更产生地原因业主地原因：如业主新地要求,业主指令错误,业主资金短缺、倒闭、合同转让.勘察设计地原因：如工程条件不准确、设计地错误.承包商地原因：如合同执行错误

22、、质量缺陷、工期延误.合同地原因：如合同文件问题,必须调整合同目标,或者修改合同条款.监理工程师地原因：如错误地指令等.其他方面地原因：如工程环境地变化、环境保护要求、城市规划变动.2.合同变更程序在实际工程中,业主或者监理工程师可以行使合同赋予地权利,发出工程变更指令,承包商也可提出变更申请.变更协议一经批准,与合同一样有法律约束力.工程变更程序见附录5.（四）工程招标投标阶段地合同管理招标投标阶段是工程承包合同地形成过程,在这一阶段合同管理地主要内容包括：合同地总体策划、招标文件分析、合同文本分析、合同风险分析、合同条件审查以及合同谈判等.1.合同地总体策划业主地合同总体策划包括：确定与业

23、主签约地承包商地数量,承包商地数量与承包方式有关；招标方式地确定；合同种类地选择；合同条件地选择；重要合同条款地确定；其他战略问题.承包商地合同总体策划即投标地决策、策略和技巧,是承包商经营决策地重要组成部分,直接关系到承包商是否投标,能否中标以及中标后地效益等重要问题.2.招标文件地分析承包商取得招标文件后地招标文件分析地主要工作有：招标文件地总体检查；招标条件分析；对招标工作时间安排地分析；工程技术文件分析.3.合同文本分析合同文本通常指合同协议书和合同条款等文件,是合同地核心.合同文本分析是一项综合性地、复杂地、技术性很强地工作.通常合同文本分析主要有四个方面地内容：施工承包合同地合法性

24、分析；施工承包合同地完备性分析；合同双方责权利分析；后果性分析.4.施工合同风险分析及对策风险管理是衡量承包商管理水平地主要标志之一,其主要任务包括：在合同签订前对工程实施中可能出现地风险地类型、种类,风险发生地规律,风险地影响,承包商要承担地经济和法律责任,各风险之间地内在联系等等,作全面分析和预测.对风险采取有效地对策进行预防,即考虑如何规避风险,若风险发生应采取什么措施予以防止,或者降低它地不利影响,如何为风险作组织、技术、资金等方面地准备等等.在合同实施中对可能发生、或者已经发生地风险进行有效地控制.三、工程施工索赔（一）工程施工索赔概述索赔是指合同地实施过程中,根据法律法规、合同规定

25、及惯例,合同一方对非由于自己地过错,而是属于合同对方造成地,且实际发生地损失,向对方提出给予补偿或者赔偿地要求.索赔属于经济补偿行为,而不是惩罚；索赔是双方合作地方式,而不是对立.干扰事件是承包商地索赔机会.索赔管理人员是否能及时、全面地发现潜在地索赔机会；是否具有较强地索赔意识；是否善于研究合同文件和实际工程事件；索赔要求是否符合合同地规定等是成功索赔地基础.（二）施工索赔地处理1.索赔地内部处理阶段在干扰事件发生后,承包商必须抓住机会,迅速作出反应.对干扰事件进行调查,分析干扰事件地原因和责任,收集数据,计算索赔值,起草索赔报告.这一阶段包括事态调查（即寻找索赔机会）、干扰事件原因分析、索

26、赔根据（即索赔理由）、损失调查（即为干扰事件地影响分析）、收集证据和起草索赔报告.2.索赔地解决阶段承包商在合同规定地时间内向监理工程师和业主提交索赔报告后,进入索赔解决.双方通过谈判、调解或者仲裁,最终就争执地解决办法达成一致.3.索赔地工作程序（见附录6）4.索赔证据索赔证据是在合同签订和合同实施过程中产生地用来支持其索赔成立或和索赔有关地证明文件和资料.主要有合同资料、日常地工程资料和合同双方信息沟通资料等.索赔证据是关系到索赔地成败地重要文件之一,又是对方反索赔攻击地重点之一.一般有效地索赔证据具有以下特征：及时性；真实性；全面性；关联性；有效性.（三）索赔地计算1.工期索赔地计算工期

27、索赔地计算最科学地是网络分析法（关键线路法）,应用较多地是比例计算法.工期索赔要注意实际记录,干扰事件影响之间常常会有重叠.网络分析法通过分析干扰事件发生前后地网络计划,对比两种工期计算结果来计算索赔值.关键线路上工程活动持续时间地拖延,必然造成总工期地拖延,可提出工期索赔,而非关键线路上工程活动持续时间地拖延,如果不影响总工期,则不能提出工期索赔.比例分析法在实际工程中,干扰事件常常仅影响某些单项工程、单位工程或分部分项工程地工期,要分析它们对总工期地影响,可以采用比例分析法,即以某个技术经济指标作为比较基础,计算出工期索赔值.对业主变更工程施工次序,业主指令采取加速措施,业主指令删减工程量

28、或部分工程等不适用,工期索赔一般是由施工现场地实际记录决定地.2.费用索赔地计算费用索赔是整个合同索赔地重点和最终目标,工期索赔在很大程度上也是为了费用索赔.费用索赔地原则：赔偿实际损失地原则；合同原则；符合规定地或通用地会计核算原则及工程惯例.费用索赔地种类：工期拖延地费用索赔；工程变更地费用索赔；加速施工地费用索赔；其他情况地费用索赔.费用索赔地计算方法有总费用法和分项法两种.总费用法是把固定总价合同转化为成本加酬金合同,以承包商地额外成本为基点加上管理费和利润等附加费作为索赔值.分项法是按每个或每类干扰事件,以及这事件所影响地各个费用工程分别计算索赔值地方法.它比总费用法复杂,但比较合理

29、、科学,应用较广,通常在实际工程中费用索赔计算都采用分项法.（四）索赔地解决1.索赔地解决通常有和解、调解、仲裁或诉讼等方法.2.索赔地解决程序按照我国建设工程施工合同文本（GF-1999-0201）地规定,发生索赔事件后承包人可按下列程序以书面形式向发包人索赔：索赔事件发生后28天内,向工程师发出索赔意向通知；发出索赔意向通知后28天内,向工程师提出延长工期和补偿经济损失地索赔报告及有关资料；工程师在收到承包人送交地索赔报告和有关资料后,于28天内给予答复,或要求承包人进一步补充索赔理由和证据；工程师在收到承包人送交地索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对承包人作进一步要求,视为该项索赔

30、已经认可；当该索赔事件持续进行时,承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向,在索赔事件终了后28天内,向工程师送交索赔地有关资料和最终索赔报告.附录7为FIDIC合同条件规定地索赔程序.四、工程施工投标技巧浅谈（一）投标书地编制编制投标书是投标工作地主要内容.投标单位在购买标书后要抓紧时间认真阅读、反复研究招标文件,列出需要业主解答地问题清单和需要在工地现场调查了解地工程清单.现场考查后要立即制定编标计划,明确人员分工,使整个编标过程按计划进行,以免造成前松后紧,粗制滥造.投标书地主要内容是工程预算标价和施工组织设计.编制预算要注意以下几个问题：第一,采用地定额要正确,业主没指定地,一般采用同行业

31、国家最新定额；第二,各项预算单价要考虑施工期间价格浮动因素；第三,工程量以业主给定地工程量清单为准,即使发现有明显地错误,未经业主书面批准不得自行调整；第四.其他工程费用预备费、监理费、暂定金等要按招标文件要求列计；第五,预算编制完成后要经他人复核审查,切不可有误.另外还要注意工程预算与施工组织设计相统一,施工方案是预算编制地必要依据、预算反过来又指导调整施工方案,两者是相互联系地统一体,不可分离编制.工程施工组织设计是中标后施工管理地计划安排和监理工程师监督地依据之一,一定要科学合理、切实可行.施工组织设计主要包括：工程经理部人员机构组成、工程施工方案、工地平面布置、工期进度安排、劳力和设备调配、质量保证措施、安全生产措施、后勤供应措施等.工程施工方案是其中地关键,直接影响到预算标价及投标地成败,投标单位要根据现场考察情况,初定几套方案进行测算、比较.以确定合理、经济地方案.工期安排至少要比业主限定时间提前10天,以取得标书评审中工期提前奖励得分.（二）确定投标最终报价投标最终报价是投标单位以标书编制地预算价(标价)为基础,综合考虑各种因素后对预算标价进一步修订地报价,可以在标书中列报,也可以以降价函地形式另报.投标单位投标最终报价一般要占整个投标书分值地6070,将对是否中标产生直接影响.所以,一定要根据所做工程预算认真分析、反复比较,以