政府采购为企业带来什么？.ppt

1、政府采购为企业带来什么政府采购为企业带来什么?政府采购(Government Procurement)含义含义:各级国家机关事各级国家机关事业单位和团体组织在业单位和团体组织在使用财政资金采购货使用财政资金采购货物、工程和服务的行物、工程和服务的行为为要素：采购实体，采要素：采购实体，采购行为，采购对象购行为，采购对象方式：招标采购、竞方式：招标采购、竞争性谈判采购、单一争性谈判采购、单一来源采购、询价采购来源采购、询价采购等等我国政府采购发展史我国政府采购发展史我国政府采购制度起步较晚，以我国政府采购制度起步较晚，以政府采购法政府采购法颁布为分水岭，大体上可分为两个发展阶段：颁布为分水岭，大

2、体上可分为两个发展阶段：第一阶段：第一阶段：1995年年2002年年6月月29日日 首先由上海开始试行，之后在部分省市的局部领域首先由上海开始试行，之后在部分省市的局部领域出现政府采购制度的试，出现政府采购制度的试，1998年全面推行年全面推行在此阶段，政府采购仅仅被当作是是加强财政支出在此阶段，政府采购仅仅被当作是是加强财政支出管理，提高财政资金使用效率的一种有效途径管理，提高财政资金使用效率的一种有效途径第二阶段：第二阶段：2002年年6月月29日至今日至今2002年年6月月29日全国人大颁布了日全国人大颁布了中华人民共和国中华人民共和国政府采购法政府采购法，并于，并于2003年年1月月1

3、日起正式实施，日起正式实施，标志着我国政府采购工作纳入了法律轨道标志着我国政府采购工作纳入了法律轨道1998年全国政府采购规模只有年全国政府采购规模只有30多亿元，多亿元，2005年已经达到了年已经达到了2927.6亿元，八年间增长了近亿元，八年间增长了近95倍。倍。2006年全国政府采购预算将年全国政府采购预算将达到达到3000亿元，按照国际惯例，随着我国亿元，按照国际惯例，随着我国GDP的增长，政府采购的增长，政府采购规模将进一步扩大。我国政府采购市场的发展空间巨大，而且政规模将进一步扩大。我国政府采购市场的发展空间巨大，而且政府采购范围广泛，涉及货物、服务和工程三大领域。对企业而言，府采

4、购范围广泛，涉及货物、服务和工程三大领域。对企业而言，这无疑是无限商机。如何适应政府采购的特点和方式，作出适应这无疑是无限商机。如何适应政府采购的特点和方式，作出适应这一采购的销路，抓住这一巨大的市场消费者，是很多企业面临这一采购的销路，抓住这一巨大的市场消费者，是很多企业面临的问题。的问题。政府采购的特点政府采购的特点作为非营利组织，政府采购具有一下特点：作为非营利组织，政府采购具有一下特点：1、限定总额、限定总额：政府采购的来源主要是财政拨款，：政府采购的来源主要是财政拨款，拨款的不断增加，采购经费就不可能增加拨款的不断增加，采购经费就不可能增加2、价格低廉：政府采购用的是纳税人的前，希望

5、用、价格低廉：政府采购用的是纳税人的前，希望用较少的钱办较多的事较少的钱办较多的事3、保证质量：政府采购是为了维持组织运行和履行、保证质量：政府采购是为了维持组织运行和履行组织功能，所购商品的质量和性能必须保证实现组织功能，所购商品的质量和性能必须保证实现这一目的这一目的4、受到控制：必须按照规定的条件购买，缺乏自主、受到控制：必须按照规定的条件购买，缺乏自主性性5、程序复杂：规章制度约束较多，需要准备大量的、程序复杂：规章制度约束较多，需要准备大量的文件，填写大量的表格文件，填写大量的表格政府采购政府采购参与机构与人员参与机构与人员采购程序采购程序采购方式采购方式参与机构与人员参与机构与人员

6、、采购人：、采购人：即货物，工程或服务的需要机构，即货物，工程或服务的需要机构，由他们使由他们使 用财政性基金进行采购并使用用财政性基金进行采购并使用、采购代理机构：采购代理机构：专门设立的政府采购机构，专门设立的政府采购机构，在集中采购的情况下，由他们负责代理采购履行在集中采购的情况下，由他们负责代理采购履行采购业务采购业务、供应商：供应商：参与政府采购的投标、谈判并在中参与政府采购的投标、谈判并在中标后向采购方提供货物，工程或服务的企业标后向采购方提供货物，工程或服务的企业、采购相关人员：采购相关人员：在政府采购过程中进行中介、在政府采购过程中进行中介、参与评标或谈判的有关人员。也包括提供

7、有关信参与评标或谈判的有关人员。也包括提供有关信息的机构和人员息的机构和人员、政府采购监督管理部门：政府采购监督管理部门：属于政府的职能部属于政府的职能部门，负责对政府采购活动依法实施监督和管理门，负责对政府采购活动依法实施监督和管理采购程序）采购单位提出采购计划；）采购单位提出采购计划；）财政部门进行审核；）财政部门进行审核；）确定采购需求；）确定采购需求；）采购前的分析和预测；）采购前的分析和预测；）审查供应商的资格，择优确定采购模式和方式；）审查供应商的资格，择优确定采购模式和方式；）发布政府采购信息；）发布政府采购信息；）供求双方签订理采购合同；）供求双方签订理采购合同；）履行政府采购

8、合同；）履行政府采购合同；）财政部门与供应商的资金结算；）财政部门与供应商的资金结算；）监督管理部门的效果评价。）监督管理部门的效果评价。采购方式招标采购竞争性谈判采购单一来源采购询价采购从国际上的政府采购制度来看，招投标方式是政府采购制度的核心内容，但我国却将原本应该统一的政府采购市场分割成两大块，即政府采购工程市场和政府采购货物、服务市场，前者适用我国的招标投标法后者适用我国的政府采购法。在实践中，由于政府采购法没有招投标程序，加上两部法律调整的主体、客体和对象又大同小异，导致两部法律事实上是在交叉使用。这就为一些暗箱操作或商业贿赂提供了温床。政府采购方式变革对企业营销影响政府采购方式变革

9、对企业营销影响 由上面的图表可以看出，政府采购的模由上面的图表可以看出，政府采购的模式已经由分散走向集中，采购方式的多样式已经由分散走向集中，采购方式的多样化，特别是公开招标所占比重的加大，充化，特别是公开招标所占比重的加大，充分引入竞争机制，遵循公开、公平、公正分引入竞争机制，遵循公开、公平、公正的原则。这就对企业产品的质量价格等各的原则。这就对企业产品的质量价格等各方面都有了更严格的要求，提高了门槛。方面都有了更严格的要求，提高了门槛。面对这一改革，企业的原有做法已经不能面对这一改革，企业的原有做法已经不能适应。因此，熟悉政府改革后的采购方式，适应。因此，熟悉政府改革后的采购方式，使自己的

10、销路与政府采购方式相适应，是使自己的销路与政府采购方式相适应，是企业的必然选择。企业的必然选择。政府采购方式变革对企业影响政府采购方式变革对企业影响具体表现在具体表现在:第一、政府集中采购是一种全新的政府购买模式，企业过去以第一、政府集中采购是一种全新的政府购买模式，企业过去以人际关系为主要特色的销售模式，已经不再适应；人际关系为主要特色的销售模式，已经不再适应；第二、对产品质量、技术水平、生产能力等方面提出了更高的第二、对产品质量、技术水平、生产能力等方面提出了更高的要求。政府采购主要采用公开招标方式，参加投标的投标商要求。政府采购主要采用公开招标方式，参加投标的投标商要经过评标委员会严格评

11、估、筛选，只有在各方面具有综合要经过评标委员会严格评估、筛选，只有在各方面具有综合实力的厂商才能中标；实力的厂商才能中标；第三、对企业产品生产提出了绿色与节能的要求。绿色与节能第三、对企业产品生产提出了绿色与节能的要求。绿色与节能成为政府采购的两大主题，成为政府采购的两大主题，2007年将覆盖到全国范围，这是年将覆盖到全国范围，这是对目前我国很多企业提出的严峻挑战；对目前我国很多企业提出的严峻挑战；第四、政府采购更多地利用了互联网资源，把采购信息发布到第四、政府采购更多地利用了互联网资源，把采购信息发布到网站，对企业信息搜集方式有了新的要求；网站，对企业信息搜集方式有了新的要求；第四、竞争机制

12、的充分引入，加之政府采购具有低价位的特点，第四、竞争机制的充分引入，加之政府采购具有低价位的特点，在价格方面的要求更高。厂商如何做到在投标中不单纯追求在价格方面的要求更高。厂商如何做到在投标中不单纯追求利润，而又不至于使企业的利润降到零或者无利润降到堆或利润，而又不至于使企业的利润降到零或者无利润降到堆或者无利润；者无利润；第五、随着中国参加第五、随着中国参加WTO的临近，中国国内政府采购市场将要的临近，中国国内政府采购市场将要实现国际化，政府采购市场将对外开放，竞争将进一步加剧。实现国际化，政府采购市场将对外开放，竞争将进一步加剧。企业参与政府采购竞标成功的制约因素企业参与政府采购竞标成功的

13、制约因素1、对政府采购的认识程度低，参与积极性不高，具体表现、对政府采购的认识程度低，参与积极性不高，具体表现在：一是企业应对政府采购的准备不足；二是企业对政府在：一是企业应对政府采购的准备不足；二是企业对政府采购的理性认识不够采购的理性认识不够2、对政府采购的规章制度不甚了解：、对政府采购的规章制度不甚了解：采购法采购法及及招标招标投标法投标法颁布时间不长，企业没来得及接受，不知道如何颁布时间不长，企业没来得及接受，不知道如何获取政府采购信息的企业不在少数，更谈不到参加竞标了获取政府采购信息的企业不在少数，更谈不到参加竞标了3、企业对政府采购的投入不足，处于被动局面：没有组织、企业对政府采购

14、的投入不足，处于被动局面：没有组织专门部门来应对；缺乏熟悉政府采购制度的人才；应对政专门部门来应对；缺乏熟悉政府采购制度的人才；应对政府采购的经费投入只是杯水车薪府采购的经费投入只是杯水车薪4、企业员工队伍力量薄弱，综合素质有待提高：面对政府、企业员工队伍力量薄弱，综合素质有待提高：面对政府采购小组的专业评审人才，企业必须要有专业知识功底扎采购小组的专业评审人才，企业必须要有专业知识功底扎实的营销人员来应对。但很多企业员工力量薄弱，有的甚实的营销人员来应对。但很多企业员工力量薄弱，有的甚至没有专业技能员工，这大大影响了企业参与政府采购的至没有专业技能员工，这大大影响了企业参与政府采购的能力能力

15、5、企业产品与服务很多存在如下问题：要么质量较好，售、企业产品与服务很多存在如下问题：要么质量较好，售后服务差；要么产品粗制滥造，售后服务好；要么产品与后服务差；要么产品粗制滥造，售后服务好；要么产品与服务质量均不好。这在政府采购市场中，难有立足之地服务质量均不好。这在政府采购市场中，难有立足之地海淀区案例评析 政府是商品和劳务的主要购买者政府是商品和劳务的主要购买者.为适应社会主义市为适应社会主义市场经济体制的新形势场经济体制的新形势,我国政府采购方式改革已势在必行我国政府采购方式改革已势在必行.从北京海淀区政府采购方式改革的试点情况看从北京海淀区政府采购方式改革的试点情况看,改革改革是成功

16、的是成功的.他们对购置设备价值超过一定金额的项目他们对购置设备价值超过一定金额的项目,采采取了公开的竞争性招标取了公开的竞争性招标,投标采购投标采购,专门设立了政府采购专门设立了政府采购领导小组领导小组,使该领导小组从财政部门分离出去使该领导小组从财政部门分离出去,使批钱的使批钱的和采购的分为两部分和采购的分为两部分,便于监督和制约便于监督和制约.由政府采购机构由政府采购机构招开投标大会招开投标大会,各供应商投标各供应商投标,开标后开标后,投标商单独介绍产投标商单独介绍产品技术品技术,质量质量,性能和价格等内容并接受技术专家性能和价格等内容并接受技术专家,高级会高级会计师和使用单位人员组成的评审委员会的质询计师和使用单位人员组成的评审委员会的质询.经专家反经专家反复论证复论证,合同将给性能价格比最高的供应商合同将给性能价格比最高的供应商.这样既节约这样既节约了经费了经费,保证供应品质量保证供应品质量,交货准时交货准时,又杜绝了腐败又杜绝了腐败.我国企业面对政府采购方式的这一变革我国企业面对政府采购方式的这一变革,一方面要适一方面要适应招标活动的手续和程序应招标活动的手续和程序;另一方面