我国电力生产安全监察体系的建立及其任务.docx

1、我国电力生产安全监察体系的建立及其任务 我国电力生产安全监察体系的建立及其任务第一节 建立和完善安全监察体系陈其祥一、安全监察体系的建立二、历史的教训三、完善安全监察体系四、强化安全监察职能五、实现安全工作三个现代化一、安全监察体系的建立电力工业的安全生产有其突出的重要性，这是电力在国民经济中所处的地位和作用，以及电力生产本身的客观规律所决定的。因为，电力工业不仅是单纯的生产性企业，而且是具有产、供、销同时进行、同时完成这一特点的商业和服务性行业；是集生产、分配、销售于一体的工商联合体。电力工业的安全，不仅是自身发挥和提高经济效益的基础，而且更重要的是关系到全社会的经济效益，关系到社会稳定和改

2、革开放的顺利进行。因此，安全生产是电力工业永恒的主题，在任何情况下，均必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，不能有丝毫的动摇。新中国成立以来，电力工业的安全工作，一直受到国家的高度重视。早在50年代初期，就提出了“安全第一”的口号。当时，根据苏联专家的建议，燃料工业部和电业管理总局就设立了技术安全监察机构。1951年4月6日，燃料工业部曾以51燃监字第1332号文发布“关于建立各级技术保安专职机构”的指示，电业管理总局随即提出了“技术保安机构的建立及工作方案”，同年11月10日，燃料工业又以51燃监字第4365号文颁发了“电业技术安全监察机构组织大纲”，明确机构设置、组织领导、职责任务和各项权

3、限，用以指导全国电业的安全监察工作。各大区管理局、各电业局、发电厂、线路管理所等都根据部的要求，相继成立了技术保安科或配备了保安工程师，协助局、厂领导监督检查发供电设备安全和人身安全工作。在这期间，约在1950年4月，燃料工业部就制订了事故处理暂行规程，要求各电业生产单位进行事故的统计和报告。试行一年后，于1951年3月，在第二次全国电业会议上，重新作了修改和补充后，正式颁发了电业事故报告统计规程。以上是解放以来电力工业最早形成的安全监察体系和电业事故调查规程。随着国民经济的不断发展，电力工业在国民经济中的地位和作用日趋突出，对安全发供电的要求也越来越严格。第一个五年计划初期，在燃料工业部党组

4、向中央汇报工作提到电力事故问题时，中央领导同志明确指出“电力事故是国民经济一大灾害”。从1953年起，开始引起苏联的电力工业技术管理法规、电业安全工作规程、各种典型规程和服务规程以及其他安全技术规程等。鉴于当时人身伤亡事故严重，燃料工业部于1953年3月，由陈郁部长签字向全国电业部分发布了53燃监字第1684号命令，要求从组织措施和技术措施上坚决消灭人身死亡和重伤事故。这个命令，在全国得到了认真贯彻，达到了家喻户晓，发挥了巨大的作用，这充分说明了国家对电力安全生产的重视。1955年，电力工业部成立技术监察司，进一步强化了安全监察职能，着重加强运行监察。1956年1月26日，电力工业部曾以56电

5、劳组程字第046号文发布了中华人民共和国电力工业部“关于发电厂和线路管理所运行监察工程师职责条例”的命令，赋予了运行监察工程师很大的权限，接着召开了全国安全监察工作会议予以贯彻，全国电业部门从上到下都建立了较完善的安全监察系统。运行监察工程师着重抓设备安全；技术保安工程师着重抓人身安全，均直接由总工程师领导，并第一次阐明了是总工程师的有力助手，迅速推进了企业的安全生产工作。电力工业部成立技术监察司后，发布了一系列加强安全生产的命令。1955年10月，颁发了“反事故措施计划的编制、执行与监督暂行办法”，接着又发布了“执行反事故技术措施”、“消灭电业生产中20种事故”及“在基本建设中消灭六种恶性事

6、故”的命令。所有这些措施和命令，在当时对保证安全生产起到了积极作用。1955年12月，电力工业部修订了原电业事故报告统计规程，正式颁发了电业事故调查规程，从1956年1月起在全国执行。以后通过不断实践，在1958、1959、1961、1962年又多次作了相应的补充和修改。电力工业的安全监察工作和安全监察体系，就是这样随着电力事故的发展而不断加强完善。二、历史的教训如前所述，电力工业的安全工作，始终受到国家的重视，放在一切的工作的首位，并逐步形成了一套较完整的规章制度和良好的工作作风，因而安全生产水平逐年提高，不少发供电企业一年只发生一、二次事故，甚至全年不发生事故，经济效益也逐年提高。但是历史

7、的发展过程中，有过两次大反复，受到过两次大的冲击。第一次在1958年大跃进时期，那时过多地强调革命热情的一面，忽视和科学态度，产生瞎指挥，如搞过“超出力运行”，搞过“破除迷信”，“破除规程制度”，搞简易发电，背离了“安全第一”的方针，以致事故不断发生。1957年，全国电力生产事故是历史上比较少的年份，安全情况较好，到1960年，在短短的3年内，事故上升到6倍以上。电力生产中，安全这个环节是最敏感的，一旦背离了“安全第一”的方针，背离了电力生产的客观规律，马上受到影响的，就是安全水平的下降、事故的上升。后来，贯彻了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，纠正了错误，恢复了行之有效的规章制度，整修了

8、设备，严格了安全管理和安全监察，使安全生产形势很快好转。到1965年，事故已大幅度下降，接近达到历史最好水平。第二次在“文化大革命”期间，这一次安全生产受到的干扰和破坏比第一次严重，时间也长得多。在这期间，“安全第一”视为“修正主义路线”、“唯生产力论”被批判。对安全行之有效的规章制度和安全技术措施，被批判成是对工人的“管、卡、压”。设备健康受到极大的损伤，经常发生系统稳定破坏和大面积停电事故，以及主设备发生严重损坏事故，人身伤亡事故也极为严重，安全管理趋于瘫痪，安全监察机构被撤消，对许多事故不调查，不分析，不上报。这期间发生的事故次数远远比1960年多得多。这是第二次受到的冲击。但是“生产必

9、须安全”是一条客观规律，绝不以人们的意志为转移，尽管建国以来在安全上受到过种种干扰，最终必须回到“安全第一”的方针上来。三、完善安全监察体系1972年，水利力电力部接近受了“文化大革命”的教训，重新修订颁发了电业生产事故调查统计规定，使安全监察工作逐步恢复并走向正轨。由于当时“四人帮”还未粉碎，受历史背景的影响，制订得过于简化，宽严不一，不但于考核，故从1978年开始，又组织人力进行了修改。从1981年1月起，正式颁发了新的电业生产事故调查规程。在70年代后期，部还组织对有关安全生产方面的规章制度，重新进行了修订，拨乱反正，为强化安全监察与安全管理，做了大量的工作。1980年7月，电力工业部在

10、北京召开了结束“十年内乱”以后的一次全国电业安全生产会议。当时任电力部副部长的李鹏同志主持了会议并作了重要报告，刘澜波部长到会讲了话。会议全面回顾总结了“文化大革命”期间安全生产遭受破坏的教训，交流了拨乱反正开展安全工作的经验，重新认识了必须坚定不移地贯彻“安全第一，预防为主”的方针，会议在加强安全的组织措施方面，提出了关于加强安全生产管理的若干规定；在加强安全的技术措施方面，针对发生过的一些重大设备事故、人身事故，提出了16项重点反事故技术措施要求。那次会议对全国作用很大。各个网、省局、基建、设计、科研、发电厂、供电局等单位均积极行动，进一步加强了对安全生产的领导，健全安全监察机构，确立了各

11、级领导的安全生产责任制，严格了安全管理，重申了必须认真执行各项安全技术措施，积极开展反事故斗争。这为以后的10多年中，逐步形成的具有中国特色的安全监察体系和安全保证体系起了良好的先导作用。由于统一归口监察设备安全和人身安全，故不再区分运行监察和技术保安，统一称为安全监察。1981年，水利电力部安全监察系统开始运用电子计算机统计和分析事故，建立事故数据库，并加强了安全监察考核的力度，同时引入了可靠性的内容，因而使原来执行的事故调查规程，又不适应生产的需要，故又重新作了全面修订，从1986年1月起，全国开始执行新的电业生产事故调查规程。随着我国大电网、大机组、高参数、高技术的不断采用，原来长期沿用

12、的安全管理和安全技术，又不能适应生产和建设的发展，根据改革开放的新形势，需要有一套完善的安全保证体系和安全监察体系来更好地保障安全发供电的人身安全，为此，在1987年7月，部又召开了全国电业安全工作会议。会议根据当时电力工业的安全情况，制订了电力安全生产工作条例；会议在原提出的在安全生产上必须解决的16个问题的基础上，进行了调整、补充，提出了18项反事故斗争的重点，要求发动生产、基建、设计、科研、制造等部门共同研究解决。在这次会议上，正式提出：为了提高安全生产水平必须实现安全装备现代化、安全管理现代化和安全工器具现代化。并商定在中国电机工程学会的领导下，筹建中国电机工程学会安全技术专业委员会，

13、组织和的挥跨行业的安全技术专家助协助行政做好各项安全工作。1988年，组建成国家能源部，同年8月1日，发布了能源部的安全第一号指令。在这个指令中，第一次明确提出了各单位的行政正职是安全第一责任者，强调要建立、健全安全监察机构，加强安全监察工作。1992年6月，能源部又发布了安全生产第二号指令，进一步提出了要健全安全监察体系，要执行煤炭、电力工业安全监察工作暂行规定，并对18项反事故斗争的重点，增加到20项，即现在统称的“20项反措”。随着形势的发展和改革开放的顺利进行，电力工业部于1993年11月于宜昌又召开了全国安全生产会议，在这之前还多次开过全国安全生产的电话会议和现场会议。为了适应电力工

14、业形势发展的需要，体现“保人身、保电网、保设备”的原则，会议决定重新修订电业生产事故调查规程，经过多次修稿，该规程已于1995年4月1日起正式在全国执行。1994年1月，电力工业部又正式颁发了关于安全工作的决定，共10条。在这决定中，又一次明确提出要健全安全保证体系和安全监察体系。这个决定是电力安全生产纲领性文件，对全国安全生产将起极大的推动作用。1994年以后，电力部又先后召开过多次全国安全生产电话会议，并于1995年7月在兰州召开了全国电业安全生产会议在1996年7月在昆明召开了全国安全生产工作座谈会。电力部并在近两年内，先后发布了5个有关安全生产的重要规定。即：电力安全生产工作规定、电力

15、基本建设安全管理规定、电力安全监察规定、电力系统多种经营安全管理规定电力企业各级领导人员安全生产职责规定。这5个规定是在今后相当长的一段时间内，指导我们做好安全工作的重要文件。其重要内容是要求建立和健全安全保证体系和安全监察体系，并正常动作，发挥各自的作用，以促进电力生产和基本建设的安全。从上所述，可以清楚地看出，安全监察体系的建立，经过了一个初步认识到逐渐发展到深刻认识，最后形成一个较完善的体系。四、强化安全监察职能电力生产的安全监察，具有双重职能。一方面是运用行政及上级赋予的职权，对电力生产和建设全过程的人身和设备安全进行监察，并具有一定的权威性、公正性和带有强制性的特征；另一方面，又要协

16、助领导抓好安全管理工作，开展各项安全活动，具有安全管理的职能。从总体来看，全国电力生产的安全监察体系已逐步完善，已经形成了自上而下的安全监察网络。电力工业部颁发的电力安全工作决定中明确提出，电力的安全监察工作只能加强，不能削弱；明确了电力部对电力行业实行安全监察，各网、省公司对所属企业行使安全监察职能，企业的安全监察人员属生产人员，承担安全监察的责任。各级领导要各级支持安监工作，不得任意干预，使安全监察人员真正有职有权。当然，安全监察体系与安全保证体系，要密切配合，共同搞好安全工作，保证企业安全生产目标的实现。但是这两个体系又是独立存在的，各自的任务是不同的。安全保证体系是强调要有各级各类人员

17、的安全生产责任制，在从事生产活动中，每道工序、每个岗位、每个人员都要考虑本身和相关的安全问题，认真执行各项规章制度，加强培训，严格安全考核和奖惩，采取相应的组织措施和技术措施，增加必要的安全设施，确保人身和设备安全，是要每个职工都负起安全责任来，全方位的做好安全工作。而安全监察体系的主要职能是“监察”，即对有关安全生产问题进行事先和事后的监督、检查，当然也包括做好自己职责范围内的安全管理工作，如安全统计、分析，安全目标管理等等。有些单位把所有有关安全的工作都交给安监部门去办，应该说是一种误解，混淆了保证和监察两个体系的不同作用，是不利于安全保证体系作用的发挥，并且保证体系中的很多工作，也是安全

18、监察体系无法代替的。必须认识到，设置安全监察机构，建立安全监察体系，对人身和设备安全进行监察，绝不是一项任意的政策，这是被电力生产的历史经验教训所证明了的，也是根据社会主义中国的国情，数十年来在安全生产中积累的一条重要经验。在当前建立社会主义市场经济的条件下，健全安全监察体系尤其必要。在政府转变职能过程中，行业管理部门要做好“规划、监督、协调和服务”等几方面的工作，其中“监督”，包括监督国家产业政策、行业政策和行业的经济、技术标准，包括规程制度的执行。“安全监察”无疑是上述“监督”职能的重要组成部分。企业转换经营机制，要实现“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的目标。其中“自我约束”包括

19、企业要有遵守国家法律和法规的机制，以便自觉规范企业行为，正确处理国家与企业、企业与职工的关系，兼顾全局利益和局部利益，当前利益和长远利益，确保国家财产的保值、增值。在电力行业中，安全监察体系的存在，不仅同企业建立“自我约束”机制并行不悖，而且电业安全生产对电力财产的保值、增值具有不同于其他一些行业的特殊重要意义。因此，“安全监察”，实际上是“自我约束”机制的重要内涵。但是，我们的监察，是属于行业管理内部专业监察，不同于国家公安、法院、检察院等的司法机关的监察，我们要执行国家和劳动部门有关安全监察的规定。虽然我们在电力系统内部建立了一个安全监察的系统，我们要接受劳动部门在劳动安全方面的监督，执行

20、劳动部门有关安全方面的规定；在消防方面，我们也要执行公安部门提出的标准和规定。这样做，就能使我们这个安全监督系统更为有效，而不致于产生其他的误解，造成其他方面的干扰，影响我们有效实施安全监察的职能。五、实现安全工作三个现代化经过多年的努力，在全国已形成较完整的安全监察体系和安全保证体系的基础上，在实现安全工作三个现代化方面，也做了大量的工作，取得明显的进步。在安全装备现代化方面，围绕电力部提出的防止20项重大事故的重点要求，已经广泛采用先进技术和先进装备，提高了设备运行的可靠性。当前，主要电网、大型机组和超高压枢纽变电站，已相继装有安全监控装置，故障快速切除保护，巡回检测自动记录装置和各种主要

21、运行参数的自动记录装置以及事故追忆和故障录波器等装置。在高压配电装置上，已逐步安装具有防止带负荷拉、合隔离开关，防止误拉、误合断路器，防止带接地线合闸，防止带电挂接地线的防止误入带电间隔的“五防”功能的技术闭锁装置。这些装置，已经从机械闭锁、机械程序锁、电磁锁、电气闭锁，对复杂的电气接线向微机闭锁发展。在安全管理现代化方面，在全国范围内，安全监察机构已经基本完善；厂（局）、车间、班组的三级安全网已正常运转；保证安全所必须的规章制度已经建立并能较认真执行。有些制度还具有独创性，如在电业生产中必须坚持认真执行的“两票三制”，发生事故后必须做到的“三不放过”等等，已经深入人心。其次，在安全信息管理方

22、面，已广泛运用计算机统计和分析事故，已实现计算机联网，可随时检索及分析各种类型的事故，及时反馈信息，交流经验，提供领导决策；另外，电力设备的可靠性管理已经得到广泛利用，安全管理与可靠性管理的相结合很好起到了相辅相成、相互配合协作，共同为全面提高电力工业的安全水平的使用。在安全培训教育，对新投产的大型机组的主要值班人员，已广泛采用仿真模拟机进行技术培训，对职工的现场安全教育，已普遍采用音像设备，由电力出版社音像部牵头，部有关司、局和中国电机工程学会安全技术专委会以及有关网、省局参加，组织摄制了出版了20集共51部安全系列录像片，对加强安全生产教育，开展反事故斗争，提供了丰富的内容。在安全管理现代

23、化方面还有一项重要的内容，就是开展发供电企业的安全性评价，这是运用系统工程的理论和方法，对一个设备，一个“系统”所存在的和可能引发事故的危险因纱及其严重程度，进行分析、识别和评价，达到超前控制事故，预测事故的发生。更准确地把握反事故斗争的重点，采取相应的对策，降低事故发生的概率，实现安全生产。在这方面，已经从试点到逐步推广，取得了良好的使用。在安全工器具现代化方面，80年代以前，电力工业的安全工器具，基本上是沿用仿苏产品。国外大都已向机械化、轻便化、小型化和提高安全性能方面发展，我们相对显得落后。近10多年来，围绕部提出的安全重点，特别是在防止触电、高处坠落等人身伤亡事故的工器具方面，进行了大

24、量研制工作。在部的领导下，曾先后多次组闭去日本、加拿大、法国考察安全管理、安全技术与安全培训教育，吸取国外先进经验，结合我国情况予以推广，几年来，全国各地已先后研制成功一批新型安全工器具，如防止触电的手表式近电报警器，带程控的携带型短路接地线，全封闭安全围栏，带声光、音响或有回转功能的高压验电器，防止高处坠落的新型双控双保险安全带、缓冲器、自锁器以及轻型检修架等等，都已得到了广泛使用。很多地区的线路作业，已经采用无线电通讯，大大提高了作业的安全性。对一些落后的安全工器具，正在逐步淘汰更新，使电气作业人员的人身安全有了更可靠的保证。第二节 安全监察人员必须具备的知识和技能陈其祥一、安全监察工作不

25、同于其他专业二、安全监察人员必须熟悉的技术业务知识三、安全监察人员要有较好的政治素质和组织能力一、安全监察工作不同于其他专业电力生产的安全监察工作，是一项技术性、政策性、原则性都很强的工作。它不仅涉及到专业技术、组织管理等方面的知识，而且还要有较丰富的生产实践经验和组织工作经验。因此安全监督人员必须善于学习、全面提高自己的知识水平。安全监察在技术要求、任务完成、工作方法等方面与其它专业是不同的。首先在技术上，电力生产中其他各类专业人员，往往要求他们精通一门专业知识，掌握一个方面的技术业务，相对来说，专业面较窄，与其他专业不需要更多的联系或甚少联系。例如锅炉专业人员与电气专业人员之间，很少联系，

26、而且在一个专业中，又进一步分运行与检修。在锅炉检修专业中，又分本体、受热面、转动、管阀、焊接等等。电气专业不仅与汽机、锅炉等专业横向联系甚少，而且在本专业中，又分发电机、变压器、断路器、继电保护、马达、仪表等等。这些专业之间虽有一定的横向联系，但相互关系有的并不十分密切，即专业人员可以很少考虑其他专业的影响而独立从事本专业的技术工作，发挥自己的专长。而安全监察人员在技术的要求上就不同，相对来说，要有较广的知识面，要熟悉掌握各个方面的专业技术，不能只限于某一个专业。如在发电厂中，就要求能较全面的熟悉掌握锅炉、汽机、电气、热工、化学以及种种技术监督等的专业知识；在供电局内，就要求能熟悉掌握电力网及

27、线路、变电的运行检修知识以及调度、通讯、继电保护等专业知识。，在技术上，安全监察是一门综合性的专业，不是某一个专业能包括和代替得了的。过去曾经有人作过比哈，认为：安全监察所要求掌握的技术知识是个“面”，而其他一般专业要求掌握的技术知识是根“线”；一个是在“面”上提高，一个是在“线”上精益求精。这种比哈是有一个定道理的。其次在完成任务上，其他专业人员，主要是要求他们能解决本专业在生产中出现的技术问题，不断提高设备的健康水平，不断提高运行的经济性和可靠性，侧重在技术上解决问题。安全监察则不同，不是以解决技术总是为主，主要是要求贯彻预防为主的方针，抓好各项防范措施的落实，监督各种规章制度的贯彻，认真

28、调查分析事故，达到“三不放过”，以及协助开展好种种反事故斗争等工作，因此在完成任务的要求上是不同的。再次是在工作方法上，其他专业人员的工作方法，重点在研究设备、系统，提高运行操作水平，提高检修质量，解决存在等，工作的主要对象是物，因此需要不断积累和查阅有关专业技术资料，及时收集掌握国内外的先进科技信息，进行必要的计算和试验，通过理论联系实际进行验证，予以提高。而安全监察人员的工作方法，则主要是深入现场进行巡视，对发现的不安全问题，督促有关部门解决，对出现的不安全情况，及时分析研究，提出改进意见，对发现的不安全问题，督促有关部门解决，对出现的不安全情况，及时分析研究，提出改进意见。因此，安全监察

29、很大一部分是做组织工作，主要对象是人，特别是要做好人的工作，不论在设备和人身方面出现的问题，除了自然灾害外，大都能通过人的政治、技术素质和行为分析并得到结论，从而使广大职能进一步关心和重视安全生产。再有就是发生了事故之后，在评价各类专业技术问题上，在一个单位内部，各类专业人员一般容易对本专业生产包涵和偏袒，以致有可能不能真正吸取教训。相对来讲，安全监察人员看比较公正和客观。因此，在一个单位内部，本专业人员就不能完成代表安全监察进行事故的高查和分析。从以上可以清楚看出，安全监察这个专业与其他专业是不同的，也是其他专业代替不了而必须独立存在的。二、安全监察人员必须熟悉的技术业务知识1熟悉主要设备结

30、构、性能发、供电企业的安全监察人员，要熟悉其管辖范围内主要设备的结构、性能和 生故障的原因及其预防措施。例如对本厂运行的主力汽轮发电机组；对本局运行的大型变压器及高压断路器等等，安全监察人员就应熟悉这些类型的设备，在结构和性能上有什么特点？哪些部件最关键，在运行中容易发生故障？在运行中有何特殊要求？发生故障的技术原因是什么？有哪些防止对策等等。董得了这些，安监人员才能对有关设备的安全运行进行监督，一旦发生了事故才能较深入进行分析。当然，发供电设备很多，要求安全监察人员什么都懂也是不可能的，但对那些经常有可能发生事故并影响安全运行的主要设备，必须熟悉、弄懂。根据发电厂运行经验，经常可能发生事故、

31、影响设备可用率的有以下几种：1） 汽轮机通流部分损坏；2） 汽轮机调速系统故障；3） 发电机定、转子故障；4） 汽轮发电机组轴承损坏；5） 锅炉承压部件（包括水冷壁管、过热器管、省煤器管、再热器管）爆破、泄漏；6） 主变压器、高压断路器、互感器故障；7） 电气、继电保护、热工自动控制及种种重要保护失灵；8） 各类重要辅机关报包括磨煤机、风机、给水泵）故障。因此，发电厂的安监人员必须掌握这些设备的性能和特点，弄清这些设备可能发生各类故障的技术原因有其预防措施。对供电局来讲，主要有：1） 电网结构及其存在的薄弱环节；2） 输电线路杆塔结构、特点及其薄弱环节；3） 主变压器、高压断路器、互感器故障；

32、4） 继电保护自动装置及多种重要保护失灵；5） 种种自然灾害和外力损坏；6） 户外电气设备种种瓷件的污闪事故。所有这些，供电部门的安监人员必须掌握其发生事故的技术原因和预防对策。2熟悉电力和热力系统熟悉电力和热力系统，才能掌握整修电力生产的安全运行过程，才能掌握在生产过程中发生故障和各种参数变化的演变过程。因此，安全监察人员只有熟悉掌握本单位主要的电力系统和热力系统，才是真正熟悉本单位的生产。所以有些发电厂主张从值班工程师中选拔安全监察工程师，以及有些供电局主张从电网调度员中选拔安全监察工作师，都是可以理解的。因为值班工程师和电网调度员是最熟悉本单位的电力系统和热力系统的。发电厂的安全监察人员应熟悉：电气一次接线；厂用电系统